再次“靠普”的俄羅斯仍需“政治改革”

（文／王曉夏 據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）

再次“靠普”的俄羅斯仍需“政治改革”

俄羅斯又將迎來“普京時(shí)代”

9月24日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在執(zhí)政黨“統(tǒng)一俄羅斯”的黨代會(huì)上公開表示，支持普京參加2012年俄羅斯總統(tǒng)選舉。梅德韋杰夫的表態(tài)，不僅意味著他將放棄總統(tǒng)競(jìng)選，更意味著這位親西方、向往民主法制價(jià)值的總統(tǒng)，將被迫放棄其主導(dǎo)下的俄羅斯現(xiàn)代化之路。與此同時(shí)，俄羅斯基本鐵定將再次踏入“依靠普京的時(shí)代”。

自上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體以來，盡管俄羅斯擺脫了高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制，組建起了自由市場(chǎng)、多黨政治、三權(quán)分立、議會(huì)民主、自由選舉等現(xiàn)代民主國(guó)家體制的雛形，但在“超級(jí)總統(tǒng)”權(quán)力結(jié)構(gòu)下，它距離真正的民主國(guó)家依然距離遙遠(yuǎn)。

在蘇聯(lián)解體后的社會(huì)轉(zhuǎn)型初期，由于俄羅斯陷入社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退之中，恢復(fù)秩序成為當(dāng)時(shí)俄羅斯社會(huì)廣泛共識(shí)。在這一背景下，隨著“炮打白宮”的炮聲，在俄羅斯第一任總統(tǒng)葉利欽的主導(dǎo)下，將民主政治形態(tài)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)威權(quán)政治，修改了憲法，并賦予了自己無與倫比的權(quán)力。葉利欽在一定程度上改善了國(guó)家建立初期各種各樣的混亂局面，但由于國(guó)家權(quán)力體系的執(zhí)行力單薄，并未真正體現(xiàn)出總統(tǒng)的威權(quán)。1999年，普京就任俄羅斯總統(tǒng)之后，開始大力建立強(qiáng)力部門，并且依托強(qiáng)力部門實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)的權(quán)威，打擊寡頭，擺脫對(duì)政權(quán)對(duì)寡頭的依賴。在近十年的權(quán)力強(qiáng)化后，俄羅斯總統(tǒng)的權(quán)勢(shì)就是國(guó)家強(qiáng)力部門的權(quán)力，換句話說，只要普京還掌控著國(guó)家強(qiáng)力部門，那么總統(tǒng)的權(quán)力依然屬于普京個(gè)人。這也是普京當(dāng)年愿意將總統(tǒng)寶座轉(zhuǎn)手奉送給總統(tǒng)辦公廳副主任梅德韋杰夫的原因。

盡管總統(tǒng)威權(quán)政治在一定程度上維護(hù)了俄羅斯的統(tǒng)一和穩(wěn)定，但同時(shí)也給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步帶來了巨大的負(fù)面影響。對(duì)于俄羅斯社會(huì)而言，在十多年“超級(jí)總統(tǒng)”統(tǒng)治后，俄羅斯民間社會(huì)的活力日益衰弱。最明顯的就是，普京當(dāng)上總統(tǒng)后，借打擊寡頭的機(jī)會(huì)，成功管控了國(guó)內(nèi)大多數(shù)大眾傳媒機(jī)構(gòu)，新聞和言論自由這一民主社會(huì)的最基本權(quán)益受到很大限制。

看到俄羅斯威權(quán)政治的種種弊端后，梅德韋杰夫就任總統(tǒng)后不斷聲稱要實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。他試圖通過政治改革，終結(jié)“超級(jí)總統(tǒng)”制，讓民主、法制取而代之，擺脫對(duì)強(qiáng)力部門的依附，進(jìn)而剪除總理普京的“余勢(shì)”，使自己獲得法律所真正賦予的總統(tǒng)權(quán)勢(shì)。盡管，政治改革成為俄羅斯深化完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必由之路，在對(duì)待政治改革的態(tài)度上，俄羅斯社會(huì)各界包括總統(tǒng)梅德韋杰夫在內(nèi)已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí)，但梅德韋杰夫真正推動(dòng)改革，將會(huì)損害普京的權(quán)勢(shì)。這也成為總統(tǒng)梅德韋杰夫和總理普京之間矛盾的根源。

無論梅德韋杰夫是出于自身利益考慮，還是真實(shí)地基于國(guó)家利益的考慮而放棄了總統(tǒng)競(jìng)選，俄羅斯在下一個(gè)階段必須從威權(quán)政治中走出。因?yàn)槎砹_斯社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)20年了，國(guó)家已經(jīng)恢復(fù)穩(wěn)定，威權(quán)政治繼續(xù)存在，只能使政府更加低效，民間社會(huì)活力更加萎縮，將從根本上限制俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前情況下，普京贏得2012年總統(tǒng)大選幾成定局。但他如果不能順應(yīng)改革呼聲，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展被政治體制嚴(yán)重束縛，帶來經(jīng)濟(jì)衰退惡果的話，那么，“超級(jí)總統(tǒng)”的權(quán)力根基也將被無情摧毀。

（文／王曉夏 據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）