歐洲食品和飼料快速預警系統簡介及對我國的啟示

■廣西食品藥品檢驗所 甘盛 施曉光 吳超權

歐洲食品和飼料快速預警系統簡介及對我國的啟示

■廣西食品藥品檢驗所 甘盛 施曉光 吳超權

民以食為天，食品安全關系到社會穩定與經濟發展。目前我國的食品質量安全保障體系還不夠完善，食品安全質量與發達國家有一定差距。歐盟國家在食品安全控制方面起步很早，逐步建立了歐盟食品安全管理體系。其中歐洲食品和飼料快速預警系統(Rapid Alert System for Food and Feed, RASFF)起步較早、組織嚴密、法規健全，對我國食品安全風險與快速預警網絡的建立有重要參考價值。

歐洲食品和飼料快速預警系統的構成簡介

為更快應對各成員國因食品或飼料引起的安全問題，歐盟1979年建立了食品和飼料快速預警系統(RASFF)，為各成員國政府提供了交流食品與飼料風險信息的工具。

系統網的成員包括歐洲委員會(European Commission, EC)、歐洲食品安全局(European food safety authority, EFSA)、歐盟所有成員國以及歐洲自由貿易聯盟(European free trade association, EFTA)內的三個國家，即冰島、挪威與列支敦士登。歐洲委員會與歐洲食品安全局負責系統管理與對食品安全相關信息的收集和分析，并發布預警系統警報和承擔食品安全風險評估的工作任務。自2009年起，瑞典加入該系統并對進入歐盟的食品承擔控制其安全的責任。目前瑞士也承擔了RASFF控制動物源食品安全的職責。

歐洲食品和飼料快速預警系統概覽與我國目前情況的比較

2002年，歐盟《通用食品法》開始實施，RASFF也隨之成為歐盟食品安全監管的核心工具。當某一成員國發現嚴重危害人類健康的警報時，應立即通過該預警系統通知歐洲委員會，委員會則迅速將該信息傳遞給各成員國。通報制的采用是RASFF最有效的方法。

目前我國國家食品質量監督檢驗中心、各省市質量技術監督局已經初步實現對食品生產日常抽查的數據進行采集、處理、分析，基本實現了對全國食品生產加工領域整體狀態的動態評價與對全國性、區域性、行業性食品安全問題的匯總，以及按食品安全危害程度和發展趨勢對安全問題進行準確定位和對報告進行快速分析。但我國《食品安全法》剛頒布不久，機構協調、標準整合等工作還在進行中，除質量監督檢驗檢疫系統外，其余相關部門的信息共享及對接工作剛剛起步。總的來看，我國的食品快速預警體系仍處于建設階段。

歐洲食品和飼料快速預警系統的運行模式

當食品與飼料監管鏈條上出現危及人體健康的風險時，RASFF立即作出反應，確保成員國與委員會之間信息能快速有效地交流。所有RASFF成員國均保證系統24小時運行以確保緊急通告能在最短時間內發出、接收和及時得到回應。

工作網內其中一個成員發出與食品或飼料有關的對人體有嚴重危害的風險信息時，此信息會被立即通告歐洲委員會，委員會旋即將此信息通告工作網內的所有成員。

在不違反歐盟其它法律的前提下，成員國應立即向委員會通告以下內容：

1、停止銷售問題產品并召回：監管部門采取的任何措施皆為限制有問題的食品或飼料投放到市場內，一旦發生重大食品安全事故，要求盡早中止有害食品的流通并緊急召回市場上已流通的食品或飼料，及時控制事態，以保證公眾安全;

2、食品安全監管方案：食品安全的監管部門參考專業人員提出的建議，結合實際情況制定監管方案，以加強對食品生產各環節的監控，并促使食品生產企業增強質量控制意識，同時設置食品與飼料投放市場的準入門檻，從而杜絕不安全的食品上市，保證公眾健康;

3、對入境食品的監管：食品或飼料監管人員對入境歐盟的食品進行抽樣，并從實驗室獲取檢驗結果，來確定產品是否合格、是否需要在系統內通告。相關機構判斷問題的嚴重程度并報告本國的RASFF聯系點。本國聯系點經確認后認為如有必要，使用固定格式的表格填寫RASFF通告，并附上貨單、收貨公司單、分析報告等相關材料，呈交至歐洲委員會，并提出具體的處理意見。

歐洲食品和飼料快速預警系統的通告分類

圖1 歐洲食品和飼料快速預警系統的運行模式

1、警報通告（紅色正八邊形)：表示被確認有風險的食品或飼料已投入市場，成員須立即采取行動。

2、信息通告（黃色倒正三角形)：表示食品或飼料已被確認有風險，但尚未到達市場，成員不需立即采取行動。

3、邊境退回通告：表示用集裝箱或其它貨運工具裝載的食品或飼料，被認為直接或間接對人體健康有風險的，應由歐盟相關部門的邊境檢查站退回。

4、新聞通告（藍色正方形)：與食品或飼料安全問題相關，但不作為“警報”或“信息”通報，僅供監管各國參考。

此外，RASFF還發布《每周總攬》來進行系統歸檔，并公布《年度報告》以供讀者參考。

對建立我國食品快速預警工作網的一些設想

加強對食品生產加工環節的監管

1、加強對初級農產品的監管。按照《食品安全法》，應盡快建立農產品的溯源制度，將農場初級產品的生產納入監管體系，對生產過程進行跟蹤監督;消除農藥、獸藥、化肥、除草劑等農用化學物質的濫用，凈化種植業與養殖業的源頭污染，保證農產品的農藥、獸藥、重金屬等殘留控制在安全范圍內。同時加強對環境的保護，保證農產品的生產環境符合衛生標準。還應加強對農民進行安全使用農用化學物質的普及教育，使他們樹立食品生產安全責任人的意識，杜絕不安全的農產品入市。

2、推動食品加工業生產線的整合升級，提高企業參與食品安全保障監管體系的自覺性。政府可從財政、稅收、信貸等政策上扶持龍頭優勢企業，通過聯合、兼并、收購等資本運營方式，幫助組建資本結構多元化、技術創新能力強、產品科技含量高、現代管理能力和市場競爭能力強的食品加工龍頭企業，淘汰規模小、工藝落后、產能低下的企業，對落后的工裝設備進行必要的技術改造，對生產線進行系統的調整和改革，強化高度機械自動化生產線，提高產業的集中度和核心競爭力，減少重復與不良競爭。企業本身應加強自律性并自覺配合食品安全監管工作，建立產品溯源體系。

3、應大幅減少違章加工食品的小作坊數量。違規食品加工現象屢禁不絕的根本原因是存在大批貧困人口，他們的出路問題仍然沒有得到很好解決，政府為了保護消費者健康與合法權益而關閉雇傭貧困農民的違章食品作業單位與加工作坊時面臨著很大的尷尬。要解決此問題，就必須做好相關其他方面的政策配套工作。政府雖然已嘗試刺激農村的經濟內需，最明顯的是取消農業稅與降低其它費用，以鼓勵小資本與鄉鎮企業在農村落后地區的投資。但從根本上來講，在經濟發展的同時就必須縮小國民福利差異，尤其是城鄉差異，實現一元化經濟下人口的自由流動，使農村富余的勞動力及時轉移到較高附加值的產業上，以減少違章食品小作坊的數量。

4、加強對食品添加劑安全使用的監管力度，打擊違法添加非食用物質行為，并做好食品添加劑規范使用的監管。執法部門必須加強對食品添加劑生產企業的監督管理，嚴格食品添加劑生產許可制度，對添加劑生產企業嚴格執行生產產量和銷售去向登記備案制度;從源頭上保證食品添加劑產品衛生質量的安全。對食品生產企業落實食品企業添加劑申報制度，要求其將生產所需的添加劑備案，由監管部門進行常態化檢查。在對使用食品添加劑企業的日常監管時，嚴格審查和核查產品配方，通過明察暗訪、產品抽檢等方式，確定生產企業所采購使用的添加劑質量是否安全可靠, 同時對食品添加劑使用的全過程進行現場跟蹤監督，防止發生混亂使用和隨意添加的現象。另外，還應完善食品添加劑使用追蹤制度，登記添加劑來路和使用情況，并要求企業要作詳細的生產投放記錄。

5、加強對食品產品的包裝容器生產企業的監管。要確保食品包裝安全，必須要從源頭的包裝生產制品企業抓起，監管部門對食品包裝材料的安全性應高度重視，盡快建立健全相應的法律法規和制定嚴格的食品包裝材料安全衛生檢測方法，對食品包裝生產行業進行規范的監督管理。

6、國家有關主管部門應會同相關專家盡早制定規范的食品貯存運輸方面的法律法規，同時要加大科技、資金投入，著手解決冷藏倉儲基礎和溫度控制設施落后，冷藏貨運工具陳舊、骯臟、功能不全以及物流鏈阻塞等等問題，堵住食品貯運監管的漏洞。

健全法律法規、加強監管部門自身建設是食品快速預警網建設的根本保障

1、借鑒歐盟在食品安全監管中的行政執法上的先進做法和優秀的立法經驗，為完善我國現有的食品安全法律體系，理順監管體制，構建一個法治、高效立法的食品安全監管體系提供了參考依據。隨著《食品安全法》的頒布，相配套的法規與條例的制訂實施實施迫在眉睫;因此, 切實加強監管部門的自身建設, 努力提高立法、執法水平也就成了當前的主要工作。各地也應結合自身實際情況，制訂符合本地區特點的法規條例。

2、深入推進行政機構改革，整合管理資源，彌補管理盲點，解決重復監管問題。監管機構的工作, 關鍵在于預防性調控，在危機產生危害之前就能夠預先做好有效的預防控制工作，監管部門需職責清楚，監管機構之間需協調溝通。建立長效穩定務實的監督機制能使政府對危機作出準確評估。一旦危害發生，監管部門即可遇警而動、迅速反應。

加快對食品安全標準清理、整合與補漏的工作進度

標準體系的建設是食品安全監管的核心之一。要解決現階段食品安全標準交叉沖突的問題，首先必須做好的審查工作，對現行標準進行科學分類核查、重新整理。對沖突矛盾、不合時宜的食品標準應及時進行修改;對內容重復者進行有機整合和完善;再有，就是對缺失的標準或標準中缺失的內容，應參考國際標準，并聯系我國的實際情況，盡快進行補充和修訂，制定和出臺新的標準，以跟上時代的發展, 彌補因標準問題造成的監管盲點。

加大對基層基礎設施建設的投入、加強人才隊伍建設

1、根據當前縣級以下基層食品安全監管能力建設不足的現狀，政府必須加大對基層基礎設施的財政和科技投入以強化監管力量。還須注重人員培訓和適時增添必要的食品檢驗檢測先進設備，以改善檢測條件，提升檢測能力和水平, 從而有效地提高整體防范食品安全風險的能力。

2、加強對基層專業人員的培訓，提高監管人員待遇。監管與預警內容涉及范圍廣，判斷依據復雜，涵蓋各個部門，涉及多學科領域，在食品安全預警運行的過程中，專業團隊建設已成為預警體系的關鍵之一。只有加大對基層食品監管各環節人才的培訓力度，才能堵住監管過程中因人員素質不夠而出現的缺口。

配套信息系統的建設

完備的信息系統是監管與預警工作的交流保障。為此，政府應重視食品安全信息網絡建設，同時加強預警網內各部門之間信息的溝通，實現監管信息在各職能部門間的互相交流通報，做到各部門資源與信息共享，并對通告進行分類管理。另外在國際信息交流方面，應與世界主要國家的預警網聯系，加強溝通與交流，以利于相互協作與配合，確保食品在國際間流動的安全（例如，“RASFF window”，歐洲食品預警網對外窗口，供被批準用戶持密碼登錄查詢信息。我國可借鑒并設立類似的交流渠道)。

圖2 根據《食品安全法》，我國食品安全快速預警工作網的政府架構