歐盟食品風險交流機制和策略研究

羅季陽，張曉娟，李經津，陳志鋒，羅 祎，王 欣，楊 倩，昝蔚東

(1.中國檢驗檢疫科學研究院食品風險管理與應用研究所，北京 100029;

2.總后軍需裝備研究所，北京 100010)

歐盟食品風險交流機制和策略研究

羅季陽1，張曉娟2，李經津1，陳志鋒1，羅 祎1，王 欣1，楊 倩1，昝蔚東1

(1.中國檢驗檢疫科學研究院食品風險管理與應用研究所，北京 100029;

2.總后軍需裝備研究所，北京 100010)

食品風險交流是風險分析框架中重要的組成部分，是聯系利益相關方的重要紐帶，本文通過對歐盟食品風險交流機制和策略的分析，可以看出歐盟已經形成了以風險評估者(歐洲食品安全局)來主導食品風險交流工作的機制，通過對交流受眾的分類，制定不同的風險交流策略，選擇不同的風險交流方式，從而達到有效交流的目的，同時歐洲食品安全局還成立了風險交流專家咨詢小組、新聞辦公室等機構來負責風險交流工作，這些措施都值得我國借鑒。

風險交流，食品，機制，策略，歐盟

風險交流被定義為:“在風險分析過程中，風險管理者、風險評估者、消費者以及其他利益相關方之間對有關風險的各種信息和觀點的互動式交流過程”［1－2］，可見風險交流是風險分析過程中聯系利益各方的的重要紐帶，成功的風險交流是有效的風險管理和風險評估的前提，而且有助于風險分析過程的透明化［3］。風險交流作為風險分析方法中必不可少的組成部分，在食品風險的管理決策過程中起著非常重要的作用，但在實踐中，有一些風險管理者對這一點往往認識不足，造成了利益各方不能夠充分進行風險交流的情況，這對于食品風險管理決策和實施的有效性產生了負面的影響。風險交流的過程并不是簡單的“告知”和“被告知”的關系，它是一個雙向的互動過程，要求有寬泛的計劃性、有戰略性的思路，以及投入資源去實施這些計劃［3］。因此，進行風險分析的決策部門應該制定有效的食品風險交流機制和策略來保證風險交流的充分和有效進行。歐盟在2000年發布了“食品安全白皮書”，明確了歐盟食品安全管理體系的框架，并在2002年頒布歐盟178/2002(EC)號法令，同時成立了歐洲食品安全局(EFSA)［4－5］，因此，隨著歐洲食品安全局的成立，歐盟基本形成了歐洲議會，歐洲理事會以及各成員國政府為風險管理者，歐洲食品安全局負責風險評估和風險交流的食品安全管理體系。歐洲食品安全局成立后，制定了很多風險交流的策略和計劃，并付諸實施，這對于提升歐盟消費者對歐洲食品供應鏈的信心起了很大作用，本文旨在通過對歐盟食品風險交流機制和策略的研究，為我國食品安全管理提供借鑒。

1 歐盟食品風險交流的機制

食品風險交流是一個涉及食品風險的利益相關方信息相互交流的一個過程，由于食品風險往往涉及的人群較多，可能存在較多的利益相關者，以及復雜的風險交流過程，比如歐盟，由于存在著歐盟和各成員國這樣兩層的管理架構，因此，還存在歐盟層面的利益相關者和成員國利益相關者之間的風險交流，如歐洲食品安全局與各成員國風險評估者之間的風險交流，這一點是歐盟食品風險交流區別于其他國家的特點之一。雖然食品風險交流存在著多個層面、多個利益團體和多種方式的交流，但最主要的是兩個方面的風險交流，即食品風險管理者與利益相關方的風險交流，以及風險評估者與利益相關方的風險交流，其中前者交流的目的是提高利益相關者對風險管理決策的參與度，以及提高風險決策過程的透明度，而后者則是使利益相關方能夠獲得容易接受和理解的風險評估結果和科學建議。在這兩方面的風險交流中，風險評估者與利益相關方進行的風險交流是所有風險分析過程中風險交流的核心，因為風險評估者都是由相關專家和組織構成，他們掌握著風險評估結果和科學建議，他們在風險交流中往往扮演科學風險信息提供者的角色，因此，風險評估者與利益相關方的交流往往是其它風險交流的基礎，而且經常起到主導風險交流事務的作用。在歐盟，通過立法確定歐洲食品安全局負責風險評估和風險交流工作，也就是由風險評估者來主導風險交流工作恰恰是這一模式的體現，而且許多國家均采用了這一模式，如日本食品安全委員會和美國食品藥品監督管理局(FDA)。

歐盟通過立法來確定EFSA在食品風險交流中的核心地位，以及規定風險交流的原則、機制和程序，保證了歐盟食品風險評估者和風險管理者并不是簡單的把風險評估結果和做出的風險管理措施“告知”利益相關方，而是通過互動式的風險交流，使利益相關方能夠充分地參與到風險評估和風險管理的過程中，如歐盟法律規定，EFSA必須與歐盟委員會、各成員國等利益相關方充分合作，保證各方以及大眾都能獲得可信的、客觀的、可理解的風險信息，提高評估和管理過程的開放度和透明度［4－5］，因此歐盟就從立法層面保證了食品風險分析過程中，利益相關方都能通過風險交流獲得相關的風險信息，這不光提高了風險管理的透明度和參與度，而且提升了大眾對食品安全的信心。

2 歐洲食品安全局(EFSA)風險交流的目標受眾

風險交流的過程主要由三個要素構成，即提供風險信息、接收風險信息和選擇最佳的交流媒介［6］，其中風險信息的接收者，也就是目標受眾的選擇直接關系到風險交流過程中提供什么形式的風險信息，以及選擇什么樣的交流媒介，因此食品風險交流的過程首先就是要確定交流的目標受眾。

歐盟作為一個經濟聯合體，其消費者存在著不同國家、不同種族、不同文化、對食品安全的不同認知程度以及各成員國食品安全管理的不同體系等方面的差異，這些差異在客觀上造成了EFSA不可能通過單一的交流形式和內容來滿足整個歐洲消費者多元化的風險信息需求，而且單一的交流形式和內容也會忽視受眾對信息的接受性，有研究報告認為“風險交流工作應該系統化的適應特定的受眾”［7］，因此，在歐盟層面，EFSA制定了“影響有影響力的人”的食品風險交流策略［8］，也就是通過采用不同的交流形式和內容與不同的利益相關團體或組織進行風險交流，然后由這些團體和組織再與普通消費者進行交流的形式來完成食品風險交流，這就很好地滿足了不同受眾對風險信息的需求。

通過圖1可以清晰地看到，EFSA把風險交流的受眾區分為兩個層次，第一層次就是不同的利益相關團體或組織，主要包括風險管理者(歐洲議會、歐洲理事會、各成員國)，風險評估者(各成員國的風險評估者)，政策制定者(歐盟和歐盟以外)，利益相關方(環境、消費者、健康等非政府組織、產業組織)，利益相關方(科學或學術組織)以及媒體(食品、健康和歐盟事務)等六類組織。這些組織由于其自身的性質和特點，可以很好地與一些特殊的目標受眾進行交流，而且這些組織在與EFSA的互動交流中還可以提供對食品風險評估有用的數據和信息，如食品產業組織、環境組織等，這對于風險評估工作無疑是有益的。交流受眾的第二個層次就是普通消費者，雖然EFSA通過利益相關組織與消費者進行了風險交流，但并沒有中斷與普通消費者的直接交流，EFSA通過網站公布風險評估報告和公告、網上問答、熱線電話以及調查問卷等形式保持了與普通消費者之間的順暢交流。

圖1 歐洲食品安全局(EFSA)食品風險交流的受眾

3歐洲食品安全局(EFSA)的食品風險交流計劃

歐洲食品安全局(EFSA)在確定了風險交流的受眾后，還必須通過一定的媒介、方式或計劃來實現與受眾的有效交流，EFSA為此制定了一些策略和計劃來完成對多樣性受眾的交流，主要體現在以下幾點:

3.1 了解公眾對風險的認知程度

為了達到和受眾能夠進行有效交流的目的，理解和掌握不同受眾對食品風險的認知和理解程度，然后制定具有針對性的的風險交流方式和內容是非常重要的，因此，EFSA啟動了一些研究計劃，通過調查問卷、面對面和電話訪問等形式，來了解公眾對食品風險的認知程度和對EFSA工作的評價，如在2005年啟動的針對消費者對食品供應鏈中風險認知的研究計劃，研究結果為EFSA進行有效的風險交流打下了良好的基礎［8］。另外，EFSA還對風險交流的效果進行評估，如2010年發布的EFSA形象報告，通過對交流受眾的調查評估，從而更好地指導風險交流工作［9］。

EFSA為了更好地開展風險交流工作，在2005年成立了風險交流專家咨詢小組(AGRC)為EFSA的風險交流工作提供指導和建議，專家咨詢小組的人員包括了社會學、人類學、消費科學、心理學等學科的專家，EFSA在與文化多元化的歐洲受眾交流時，這種多學科的專家組成無疑能起到了促進作用。

3.2 信息的公開

當EFSA為公布風險評估結果和建議而選擇交流策略時，他們首先會考慮風險評估結果本身的一些性質，如風險評估結果是新發現的成果還是常規性的成果，風險本身是可能出現的、已經被識別的還是已經被確認的，是否有潛在的公共影響等，EFSA會根據風險本身的性質來選擇或調整交流的策略和方式，為不同的受眾提供適當水平和深度的信息，如對于那些需要立即進行管理的風險，同時涉及公眾利益的風險，EFSA往往采取新聞發布會的形式來公布風險評估結果。但同時我們應該注意到，交流方式的調整和選擇并不是掩蓋評估結果，而是為了顧及不同的受眾的接受程度而達到有效地交流，歐盟法律也規定，EFSA必須保證評估結果的公開和透明。

3.3 媒體的聯系

媒體作為消費者獲取食品相關信息的重要資源，在風險交流中起著重要的作用［10］，EFSA自成立以來就大力發展和應用各種工具和方式來更好地服務于媒體，從而使交流工作能夠順利的進行。EFSA通過提供有關評估結果的附加背景信息、解釋性的材料以及更多科學建議來滿足不同媒體以及媒體的目標受眾的需求。EFSA還成立了新聞辦公室負責媒體的溝通工作，新聞辦公室可以提供多語言、新聞簡報、專題公告、采訪等服務，這些都保證了媒體能夠獲得多元和適合的風險信息。

3.4 網站

網絡對于信息的傳播有著不可替代的作用，EFSA的網站每個月平均有10萬的訪問量，根據報告，目前EFSA的風險交流受眾最大的風險信息來源就是來自其網站，EFSA的所有風險評估報告都會發布在網上，另外，其網站還有定期的電子期刊、工作簡報、在線咨詢等多元化的服務。

3.5 出版物

出版物在EFSA與關鍵的目標受眾交流時起著重要作用，目前EFSA的出版物主要分為兩類:即介紹EFSA自身工作的出版物和科學出版物。其自身工作出版物包括年度報告、EFSA新聞通訊以及介紹自身工作的手冊等，目的是使受眾了解和掌握EFSA的工作和動態;科學出版物包括風險評估的數據文獻、EFSA學術研討會的出版物等，主要用于科學研究的用途。

4 結論

經過對歐盟食品風險交流機制的分析可以看出，歐盟已經形成了以風險評估者(EFSA)來主導食品風險交流工作的機制，通過對交流受眾的分類，制定不同的風險交流策略，從而達到有效交流的目的，同時為了保證風險交流工作的進行，EFSA還成立了風險交流專家咨詢小組、新聞辦公室等機構來負責風險交流工作，這些措施很好地保證了歐盟食品風險交流工作的順利進行。

我國《中華人民共和國食品安全法》規定:食品安全信息由國務院衛生行政部門以及各級地方政府統一公布，從運行的情況來看基本還處于一種“告知”的狀態，而且這種“告知”往往發生在遇到緊急食品安全事件上，但公眾對風險交流的需求則是一個長期和不間斷的過程［11］，因此食品風險交流常態化是我國面臨的一個問題。在我國目前的食品安全監管體系中，食品風險管理者和風險評估者還處于合二為一的狀況，還沒有獨立的食品風險評估機構，也沒有專業的風險交流政策，這種架構可以說還不能夠滿足多元化的食品風險交流需要，這都需要在以后的工作中加以改進。

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［3］樊永祥.食品安全風險分析［M］.北京:人民衛生出版社，2008:50－51.

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［9］European Food Safety Authority.Image of the European Food Safety Authority(EFSA):Qualitative reseatch report［R］.2010.

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Study on food risk communication mechanism and strategy in EU

LUO Ji－yang1，ZHANG Xiao－juan2，LI Jing－jin1，CHENG Zhi－feng1，LUO Yi1，WANG Xin1，YANG Qian1，ZAN Wei－dong1

(1.Institute of Food Risk Management and Application，Chinese Academy of Inspection and Quarantine(CAIQ)，Beijing 100029，China;2.The Quartermaster Equipment Institute of GLD of PLA，Beijing 100010，China)

Food risk communication is important component of risk analysis，and link connected stakeholders.This paper analyzed food risk communication mechanism and strategy in EU，the result showed that EU had established a risk communication mechanism，in which risk assessor(European Food Safety Authority)lead risk communication affair.EFSA achieve the purpose of effective communication by categorising audiences，draftting different communication strategy，choosing different communication way，at same time，EFSA established expert Advisory Group on Risk Communications and press office to contribute risk communication affair，these measures should be learned by China.

risk communication;food;mechanism;strategy;EU

TS201.6

A

1002－0306(2011)07－0360－03

2010－11－12

羅季陽(1977－)，男，博士，助理研究員，主要從事食品安全風險管理機制，食品生產管理體系方面的研究。

國家質檢總局科技計劃項目(2010IK156)。