限塑3周年政策執(zhí)行難
——限塑令實(shí)施3周年塑料袋市場調(diào)查報(bào)告

■國際食品包裝協(xié)會(huì) 董金獅

北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心 張亞楠

限塑3周年政策執(zhí)行難
——限塑令實(shí)施3周年塑料袋市場調(diào)查報(bào)告

■國際食品包裝協(xié)會(huì) 董金獅

北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心 張亞楠

環(huán)境問題是全球性問題，限制塑料袋的使用以治理“白色污染”、減輕環(huán)境壓力是全人類的共識(shí)。我國已認(rèn)清“白色污染”問題的嚴(yán)峻形勢，為限制和減少塑料袋的使用，遏制“白色污染”，國務(wù)院辦公廳于2007年12月31日下發(fā)了國辦發(fā)〔2007〕72號(hào)文件，即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的通知》，該通知也被大家稱為“限塑令”。

“限塑令”自2008年6月1日開始實(shí)施，至今已有3年時(shí)間。為全面深入地了解當(dāng)前市場塑料袋的質(zhì)量、銷售和使用狀況，國際食品包裝協(xié)會(huì)聯(lián)合北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心組成調(diào)查組，于2011年4～5月，對(duì)北京10家連鎖超市和10家批發(fā)市場的塑料袋質(zhì)量和銷售情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

超市和市場是使用塑料袋最集中的場所，本調(diào)查選擇平日客流量較大、百姓較為熟知的10家超市和10家農(nóng)貿(mào)市場作為調(diào)查對(duì)象（見下表）。

調(diào)查結(jié)果及分析連鎖超市現(xiàn)狀

1、2家超市的塑料購物袋標(biāo)識(shí)信息不符合國家標(biāo)準(zhǔn)

《塑料購物袋的環(huán)保、安全和標(biāo)識(shí)通用技術(shù)要求》GB 21660-2008，是一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但是，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，沃爾瑪山姆會(huì)員商店（石景山店）的小型塑料購物袋，未按國家塑料袋標(biāo)準(zhǔn)的要求標(biāo)注信息；城鄉(xiāng)倉儲(chǔ)大超市（蘇州街店）的規(guī)格為450×(250+60)×0.027和600×(370+90)×0.027的塑料購物袋無生產(chǎn)廠家信息；其他超市的塑料購物袋標(biāo)識(shí)清晰完整、標(biāo)注內(nèi)容齊全，基本符合國家標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2、消費(fèi)者不要選用無“QS”連卷袋

10家連鎖超市家樂福超市（白石橋店）沃爾瑪山姆會(huì)員商店（石景山店）京客隆超市（田村店）歐尚超市（金四季店）城鄉(xiāng)倉儲(chǔ)大超市（蘇州街店）旺市百利超市（世紀(jì)城店）超市發(fā)超市（萬泉莊店）華普超市（航天橋店）法寶超市（紫竹店）樂購超市（北京大成東店）10家批發(fā)市場水屯農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場岳各莊農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場玉泉四海農(nóng)貿(mào)市場彰化村農(nóng)副產(chǎn)品市場北京東方天作商城朝陽六里屯集貿(mào)市場東郊批發(fā)市場東方泰洋批發(fā)市場（大洋路批發(fā)市場南區(qū)）新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場城北回龍觀商品交易市場

根據(jù)商改字〔2008〕41號(hào)文件即關(guān)于《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》有關(guān)問題的處理意見：“用于裝盛生鮮等食品的塑料預(yù)包裝不得具有提攜功能，且須符合食品包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！北徽{(diào)查的10家超市連卷袋均有“QS”標(biāo)識(shí)及編號(hào)和“食品用”字樣。

調(diào)查人員建議消費(fèi)者最好選用有“QS”標(biāo)識(shí)及編號(hào)和“食品用”字樣的連卷袋，因?yàn)樵谑褂眠^程中若出現(xiàn)安全問題則具有可追溯性，得以保障消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)也建議連卷袋生產(chǎn)廠家，在直接面對(duì)消費(fèi)者的產(chǎn)品上標(biāo)印產(chǎn)品相關(guān)信息和企業(yè)信息。

3、歐尚超市獨(dú)樹一幟，提供“終身可更換”袋

在歐尚超市（金四季店），我們以1.0元的價(jià)格購買了長620mm、寬500mm、折邊200mm的塑料購物袋，袋子很厚且在正中間最顯眼的位置印著“終身可更換”。收銀員向我們解釋，“終身可更換”是指這個(gè)塑料購物袋破損后，可到服務(wù)臺(tái)用破損的袋子免費(fèi)換取一個(gè)新袋子。這樣一來不僅可以倡導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)塑料購物袋重復(fù)使用，還通過“更換”手段使消費(fèi)者得到實(shí)惠，雖然這種購物袋的價(jià)格較高但卻有很高的性價(jià)比。

4、連卷袋不收費(fèi)，各超市管理方式截然不同

由于在超市購物連卷袋不收取費(fèi)用，一些消費(fèi)者常常圖小便宜，多撕下來帶回家使用。這些做法嚴(yán)重違背了限塑的本意，嚴(yán)重影響了限塑的效果，而且還加大了超市的成本。因此超市自身對(duì)于連卷袋的使用管理變得尤為重要。在調(diào)查中我們特意觀察了超市內(nèi)連卷袋的管理和使用情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，沃爾瑪山姆會(huì)員商店（石景山店）、華普超市（航天橋店）、京客隆超市（田村店）和超市發(fā)超市（萬泉莊店）對(duì)連卷袋的使用監(jiān)管十分嚴(yán)格，連卷袋就放在稱重臺(tái)旁邊并由稱量人員看管，只有消費(fèi)者購買食品時(shí)才可以取用。而家樂福超市（白石橋店）、歐尚超市（金四季店）、法寶超市（紫竹店）、城鄉(xiāng)倉儲(chǔ)大超市（蘇州街店）、旺市百利超市（世紀(jì)城店）和樂購超市（北京大成東店）對(duì)連卷袋的管理依舊很寬松，連卷袋靠近食品放置，消費(fèi)者可自由撕取。

批發(fā)市場現(xiàn)狀

較之超市對(duì)于“限塑令”等相關(guān)政策的執(zhí)行，批發(fā)市場的現(xiàn)狀不容樂觀。大部分市場依然存在塑料購物袋品種混雜、沒有標(biāo)識(shí)、劣質(zhì)低廉、不合標(biāo)準(zhǔn)的情況。

1、“限塑令”實(shí)施近3年，塑料袋質(zhì)量呈翹板式

農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模較大且交易靈活，往往出現(xiàn)查得緊藏得嚴(yán)、查得快閃得快等故意躲避現(xiàn)象。因此市場上普遍是合格塑料袋和不合格塑料袋混著賣，不知不覺就形成了高低兩端的翹板式質(zhì)量狀態(tài)。翹得高的一端是質(zhì)量合格的塑料袋，因價(jià)格較高買的人少，它的存在多半是為了應(yīng)付檢查；壓得低的一端是質(zhì)量不合格的假冒偽劣塑料袋和國家禁止的超薄塑料袋，但由于其價(jià)格低廉，目前仍是很多小攤小販的選擇。

2、市場管理做表面文章，超薄袋商總有機(jī)可乘

在調(diào)查的10家市場中，除彰化村農(nóng)副產(chǎn)品市場、北京東方天作商城（地下二層）和朝陽六里屯集貿(mào)市場外，其余7家市場管理者均要求承租攤位統(tǒng)一購買市場指定塑料購物袋。但是，這7家市場中，只有東方泰洋批發(fā)市場（大洋路批發(fā)市場南區(qū)）和城北回龍觀商品交易市場管理最嚴(yán)格，市場管理者為避免經(jīng)營者銷售超薄塑料袋，不允許在市場內(nèi)設(shè)立塑料購物袋專營或兼營攤位。

值得強(qiáng)調(diào)的是，不僅一些經(jīng)銷商自行銷售的塑料袋存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，市場管理者要求承租商統(tǒng)一使用的塑料購物袋也有些是不符合標(biāo)準(zhǔn)的。如玉泉四海農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一使用的塑料購物袋，經(jīng)仔細(xì)測量其厚度僅為0.011mm，是此次調(diào)查中市場指定使用的購物袋中最薄的，而且還帶有異嗅?？梢娛袌龉芾碚邔?duì)市場內(nèi)塑料袋的使用及銷售情況并未做到真正監(jiān)管，全部是表面文章，這才使得一些膽大的經(jīng)銷商肆意妄為。

3、政策響亮宣傳猛，怎敵不過銷售商

國家關(guān)于塑料袋的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出臺(tái)，理應(yīng)對(duì)塑料袋行業(yè)產(chǎn)生一定的影響。但我們?cè)谒团l(fā)市場注意到，一些塑料袋銷售商即使面對(duì)國家政策的抨擊，卻依然“泰若坦然”。

位于水屯批發(fā)市場干菜區(qū)3、4號(hào)的北京水屯桂花商店，是一家專門經(jīng)營塑料袋的經(jīng)銷商，塑料袋存儲(chǔ)量大且種類齊全，高高的貨架上擺滿了塑料袋。眾多型號(hào)的塑料袋大多數(shù)是無任何標(biāo)識(shí)且厚度小于0.025mm的超薄塑料袋。那么，在全國范圍內(nèi)已實(shí)施3年的“限塑令”和配套的國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過鋪天蓋地的宣傳，桂花商店是真不知還是裝不知？面對(duì)桂花商店的“不知”，水屯市場作為管理者怎能不聞不問，任由其公然地大量銷售國家明令禁止生產(chǎn)、銷售、使用的超薄塑料袋。不禁感嘆，持續(xù)強(qiáng)大的國家政策怎敵不過小小的塑料袋銷售商！

4、“好管家”限塑執(zhí)行始終如一，監(jiān)督管理兩手抓兩手硬

同樣作為市場管理者，但管理方式和管理水平的不同會(huì)導(dǎo)致市場影響和效益出現(xiàn)差異。東郊批發(fā)市場的管理者對(duì)“限塑令”的貫徹和實(shí)施一直保持領(lǐng)先勢頭。在調(diào)查過程中我們遇到了正在市場內(nèi)進(jìn)行巡查的工作人員，還在東郊海鮮大世界一進(jìn)門的地方看到3塊1米高的公告牌，分別寫著“東郊市場限塑管理處罰規(guī)定”、“購物須知”和“溫馨提示”。此外，直對(duì)門的鮮肉攤位全部使用東郊市場統(tǒng)一塑料購物袋，袋商是市場管理者批準(zhǔn)設(shè)立的專營攤位。

調(diào)查反映的問題

“限塑令”在實(shí)施3年的過程中的確起到了較為積極的效果。特別是在限塑政策出臺(tái)的前半年，加上國家倡導(dǎo)“綠色奧運(yùn)”的影響，使很多超薄塑料袋的生產(chǎn)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)。如今看來，“限塑令”不僅帶來了安全和環(huán)保知識(shí)的宣傳，為企業(yè)和經(jīng)營者提供了正確的引導(dǎo)，而且使科研機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了對(duì)塑料袋代替品研究的緊迫感。通過對(duì)它的貫徹實(shí)施，超薄塑料袋在連鎖超市銷聲匿跡。但是，因政策執(zhí)行力度不夠、監(jiān)管機(jī)制不健全、人們循環(huán)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)理念還未完全形成等因素使“限塑令”不能快速達(dá)到預(yù)期效果，因此，塑料袋市場依然存在諸多問題。

消費(fèi)者好了傷疤忘了疼，環(huán)保意識(shí)幾乎降至為零

“限塑令”實(shí)施以后，我國的“白色污染”整治工作取得了顯著成效。但此時(shí)的我們似乎有些懈怠了，有些人漸漸把環(huán)保、循環(huán)等理念拋到九霄云外，他們不再自覺減少使用塑料袋，不再重復(fù)利用塑料袋，反而回到從前的一次性時(shí)代。我們不應(yīng)該這樣好了傷疤忘了疼，應(yīng)該重拾環(huán)保觀念，為減輕昨日的罪惡而環(huán)保，為保障今日的生活而環(huán)保，為造福明日的子孫而環(huán)保。

超市購物，年長者大多自帶袋子，年輕人則稱沒習(xí)慣

在調(diào)查超市塑料袋質(zhì)量、銷售及使用情況時(shí)，我們常常會(huì)看到老大爺、老大媽或中年婦女，拉著布袋車或在結(jié)賬時(shí)掏出自帶的購物袋，自覺做到不購買超市的塑料袋。但是一些年輕人則成了超市塑料袋的常見客戶，又大又厚的塑料袋往往只用過一次就拿來裝垃圾。對(duì)這樣的年輕人我們不得不說他們過于鋪張浪費(fèi)、“不會(huì)過”。原本能多次重復(fù)利用的塑料袋只使用過一次就結(jié)束了“生命”，這無形中加重了我國的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

企業(yè)輕視政策法規(guī)，唯利是圖頂風(fēng)作案

“限塑令”實(shí)施之初，確實(shí)打擊了一批生產(chǎn)條件不合格、生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)、小作坊，從源頭上起到一定限塑效果。但是漸漸地政府監(jiān)管松弛了，一些投機(jī)的小企業(yè)不甘放棄低成本高利潤的回報(bào)，因而依然被卷入生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的漩渦中。甚至有些小企業(yè)躡手躡腳在夜里搞生產(chǎn)，不知不覺就形成了白天做人晚上做鬼的局面。

超市塑料購物袋收費(fèi)嚴(yán)，連卷袋不收費(fèi)用量劇增

“限塑令”實(shí)施3年以來，各大連鎖超市均按照有償使用原則，明碼標(biāo)價(jià)收取塑料購物袋的費(fèi)用。但是，對(duì)于連卷袋的使用，大部分超市未采取嚴(yán)格的管理措施，任由購物者隨意取用，致使連卷袋使用量劇增。消費(fèi)者濫用連卷袋的行為同樣導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

采取經(jīng)濟(jì)刺激不是長久之計(jì)，加緊研發(fā)代替品才是真招

采取經(jīng)濟(jì)刺激的方式只會(huì)在短期內(nèi)限塑成效顯著，長此以往，不排除人們會(huì)把這個(gè)購物成本看作理所當(dāng)然，那樣依然達(dá)不到限塑的目的。人類依賴塑料袋已經(jīng)太久，超市和農(nóng)貿(mào)市場里盛放生鮮食品，家里面收集垃圾，在沒有其他替代品的前提下，突然停止使用塑料袋是不可能的。因此在加強(qiáng)宣傳教育，讓人們養(yǎng)成少使用塑料購物袋習(xí)慣的同時(shí)，加緊研發(fā)出輕巧、安全、環(huán)保的塑料袋替代品是當(dāng)務(wù)之急。

從無法可依到有法不依，執(zhí)法機(jī)關(guān)到底在磨蹭什么？

在“限塑令”等一系列相關(guān)法律法規(guī)沒有出臺(tái)之前，我們的環(huán)境污染就一直存在，當(dāng)時(shí)我國的超薄塑料袋使用量驚人，但是因無法可依，即使發(fā)現(xiàn)問題也無法制止。如今伴隨著“限塑令”的出臺(tái)，《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》、相關(guān)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》的出臺(tái)等等都為執(zhí)法者提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。

政策法律法規(guī)堆積成山，執(zhí)法者卻寸步不前。因?yàn)閳?zhí)法部門跑的不勤，查的不嚴(yán)，使一些商戶僥幸成為漏網(wǎng)之魚，在行業(yè)里造成負(fù)面影響，不法企業(yè)隨之效仿，不正之風(fēng)愈演愈烈。到那時(shí)，消費(fèi)者的喊聲將變成哭聲。眼下，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，已于2011年6月1日起實(shí)行。超薄型（厚度低于0.015mm）塑料袋和超薄型（厚度低于0.025mm）塑料購物袋依然榜上有名。政策的出臺(tái)是雙手，政策的執(zhí)行是雙腳，政府應(yīng)該手腳并用以達(dá)到預(yù)期目的，否則再多的政策都將是一紙空文。

建議及對(duì)策政府部門應(yīng)軟硬兼施，全力以赴將“限塑”進(jìn)行到底

軟對(duì)消費(fèi)者，積極開展大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放循環(huán)購物袋或購物袋以舊換新。硬對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，切斷不合格塑料袋的生產(chǎn)源頭，加大執(zhí)法力度和威懾力，嚴(yán)格執(zhí)行處罰辦法。沒收經(jīng)銷商所存有的不合格產(chǎn)品，切斷不合格產(chǎn)品的流通渠道。全力以赴將“限塑”進(jìn)行到底。

上級(jí)下達(dá)執(zhí)法任務(wù)，指令基層執(zhí)法機(jī)關(guān)出屋子執(zhí)法

上級(jí)向基層執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)執(zhí)法任務(wù)，指令執(zhí)法機(jī)關(guān)走出辦公室去市場、商場、超市等塑料購物袋使用量大的場所去檢查或執(zhí)法。勤查、勤訪，細(xì)細(xì)盤查漏網(wǎng)之魚。除此之外，執(zhí)法人員還應(yīng)注意執(zhí)法方式，避免聲勢浩大地穿官衣、開官車去檢查，那樣會(huì)使企業(yè)成為驚弓之鳥，檢查結(jié)果更是掩耳盜鈴、自欺欺人。

面對(duì)市場監(jiān)管難，專家建議“三統(tǒng)一”

對(duì)于眼下農(nóng)貿(mào)市場超薄塑料袋泛濫現(xiàn)狀，國際食品包裝協(xié)會(huì)秘書長、著名環(huán)保專家董金獅教授認(rèn)為，究其原因主要是由于市場開辦者監(jiān)管缺失，其應(yīng)該負(fù)第一責(zé)任。董金獅教授表示，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)市場中使用的塑料袋，做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一指定經(jīng)銷商、統(tǒng)一質(zhì)量和價(jià)格。出了問題，工商部門可以直接找市場開辦者，追根溯源。同時(shí)，還應(yīng)該建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，允許消費(fèi)者投訴，進(jìn)行多方市場監(jiān)管。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極跟隨政策引導(dǎo)，做放心產(chǎn)品

“得道多助，失道寡助”，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)認(rèn)清形勢，做正義企業(yè)不掙黑心錢。不以獲利為借口，應(yīng)把產(chǎn)品質(zhì)量放在首位。加快設(shè)備更新，減少能源消耗，減少污染排放，提高生產(chǎn)率，做環(huán)保企業(yè)。

消費(fèi)者要提高安全意識(shí)，拒絕使用有異味有雜質(zhì)的塑料袋

在調(diào)查過程中，調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)一些市場的菜商給消費(fèi)者盛裝蔬菜的塑料袋五顏六色，有的還帶有很濃的刺激性氣味和很多雜質(zhì)。這些塑料袋是免費(fèi)的，因而有的消費(fèi)者會(huì)特意多要幾個(gè)以備家用。但是，不得不提醒消費(fèi)者，這些異味較重的塑料袋在生活中一定不要用來盛放食品，特別是帶油的、溫?zé)岬囊约爸苯尤肟谑秤玫氖称?。因?yàn)榇碳ば詺馕吨厍矣须s質(zhì)的塑料袋極有可能是使用廢塑料生產(chǎn)的，存在大量有毒有害物質(zhì)。

傳統(tǒng)的雖笨重但可循環(huán)，流行的雖輕巧但不環(huán)保

在沒有更好的替代塑料袋的產(chǎn)品大規(guī)模問世之前，每一個(gè)消費(fèi)者都應(yīng)自覺樹立環(huán)保意識(shí)，抵制超薄塑料袋，塑料購物袋能不用就不用，能重復(fù)使用就重復(fù)使用。此外，應(yīng)該主動(dòng)拎起菜籃子、布袋子、小網(wǎng)兜，做一名環(huán)保達(dá)人。

結(jié)語

就目前的形勢看來，單純依靠塑料購物袋收費(fèi)就想解決其造成的環(huán)境污染問題是不現(xiàn)實(shí)的。塑料購物袋并不是環(huán)境污染的背后真兇，人類缺乏良好的消費(fèi)觀念以及落后的垃圾管理和處理方式，才是造成“白色污染”的根本內(nèi)因。因此，對(duì)塑料袋的管理一方面要通過收費(fèi)制度來刺激消費(fèi)者盡量減少使用，盡量重復(fù)使用，改變消費(fèi)者的消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣；另一方面還要建立起相應(yīng)的產(chǎn)品回收處理體系和替代品利用機(jī)制以及信息公開制度和輿論監(jiān)督渠道暢通。

“限塑”不應(yīng)“限速”，我們應(yīng)該加快腳步利用一切可以利用的資源，帶動(dòng)身邊的人一起“限塑”。只有大家的消費(fèi)觀念全部真正轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決“限塑”執(zhí)行難的問題。讓我們一起行動(dòng)起來吧！