從法律的導向性失靈審視青少年法制教育中存在的問題

經過五個五年普法規劃、二十多年的努力，普法教育取得了累累碩果。人們的法律意識普遍提高，建設社會主義法治國家的觀念深入人心。中國一步步走向法治社會，普法教育起到了基礎性的作用。但是，在新的形勢、新的條件下，在局部領域特別是青少年法制教育領域也出現了一些新的問題。

考察近幾年青少年違法犯罪的典型案例，可以發現一個新的現象：一些青少年違法犯罪并不是基于對法律的無知，而是法律沒有發揮應有的引導性、禁止性作用，法律的導向性失靈。對于這些青少年違法犯罪，我們不能簡單地用“法盲”、“法律意識淡薄”來解釋，而應當做進一步的思考。

一、對青少年責任教育的相對缺失

法律是約束人、引導人的行為規范，人們能否自覺地遵守法律規范，按照法律預設的指向行為，除了與法律的強制性有關外，還與個體的價值選擇有相當大的關系。責任意識包括對他人權利的尊重和對自己行為負責兩個方面，對人們的價值選擇和行為方式具有導向性，責任意識的缺失是青少年行為失范的重要原因，往往成為青少年違法犯罪行為的基礎性因素。

有些家庭教育中責任教育相對缺失。不少家長“望子成龍”卻忽視了“成人”，過分重視孩子的學業成績而較少關注孩子的價值取向、行為方式，家庭教育中缺少要求孩子對他人權利尊重和對自己行為負責的內容。尤其是獨生子女家庭，有的家長對子女過分呵護，當孩子犯了錯或者有不良行為時，不是要求孩子承擔責任而是為孩子開脫、幫助孩子逃避責任，使孩子未能確立為自己行為承擔責任的意識和習慣。

一些學校教育中責任教育也不健全。盡管教材中含有豐富的責任教育的內容，但是在追求升學率、追求成績排名的氣氛中，責任教育沒有得到足夠的重視，責任教育的內容沒有被充分地挖掘。另外，由于社會環境的影響，學校缺少對學生應有的懲戒教育。對正在成長的學生來說，犯錯誤是不可避免的，“小錯”時得不到必要的懲戒，將來就有可能發展為犯“大錯”。有的學校學生不良行為得不到懲罰，致使學生違紀違法現象日益增多，校園傷害事件也曾發生，這已經是不爭的事實。

對學生的思想教育，除了使學生樹立崇高的理想，塑造學生優良的道德品質外，還要按照法治社會的要求，培養學生的權利義務觀念、規范意識、規則意識，并在日常生活中讓學生對他人的尊重和對自己行為負責付諸實踐。在一些對學生思想教育相對薄弱的地方，由于一些不良社會因素的影響，學生容易形成既拋棄道德要求又排斥責任義務的約束、以自我為中心的個人主義，尊重他人權利和對自己行為負責的觀念淡薄。

二、學校法制教育表層化

法律具有強制性，但法律卻不可以完全靠強制來推行。法律中所蘊含的權利義務對等、行為責任相適應、以及規范意識、規則意識等法律精神是法律得以正常運行的基礎。對學生進行法律宣傳是必要的，但是更重要的是將法律蘊含的精神貫徹到學生的日常行為之中，潛移默化中養成按照法律的指向行為、按照法律設定的規則辦事的觀念和習慣。沒有法律的精神做支撐，學生對法律的了解是表面的，和學生的行為是脫節的，即使學生熟悉了法律條文也不一定按照法律的設定行為，不僅法律的規范不能很好地發揮引導作用，法律后果的設定也不能有效地發揮震懾作用。學校缺少專業的師資力量，無法把法制教育做成日常性的工作，無法把法律的精神深入到學生的日常行為之中。

學校法制教育表層化的另一個表現是法制教育形式化。有些地方，學校的教育功能被削弱，教學功能被強化，存在片面追求升學率的傾向，沒有把普法教育上升為學生基本素質這一高度，學校、家長和學生都沒有把它真正當做一回事。于是，普法教育便成了上級交辦的任務，每年邀請有關人員做一兩次報告、像模像樣搞一兩次展覽，或者了解一些法律條文、象征性地做個什么試卷之類便算完成了任務。

三、社會思維方式和行為習慣的制約

不可否認，經過若干年的普法教育，人們的法律意識和法律觀念已有很大提高，但是也應當看到事物發展的不平衡性。一些地方，特別是在基層，人們還缺乏規則意識，一些人僅僅把法律看作維護自己權利的工具，或者把法律后果的設定僅僅看作事后制裁的手段，還沒有真正把法律作為行為規范和游戲規則，社會按照法治要求運作還未成為主流。法律本是最重要的行為規范系統，人們的思維習慣和行為方式卻游離于法律之外，法律設定的規則被束之高閣，人們行為另有“潛規則”。在社會強大的耳濡目染下，青少年的法律規范意識容易被淡化，對法律的指向和法律后果的設定沒有強烈的意識。

一些情況下，那些偏離法律要求、按照社會“潛規則”行事的人往往左右逢源，得到好處；而那些思想道德素質好、自覺按照道德和法律要求行事的人往往吃虧甚至是四處碰壁，這樣容易動搖青少年的法律信仰，淡化青少年按照法律要求行為的意識。

四、青少年行為的非理性

考察一些青少年犯罪的典型案例可以發現，一些青少年行為非常不理性。有時僅僅是因為一些小事，有的問題完全可以通過其他途徑來解決，青少年卻選擇了暴力犯罪甚至是極端的暴力犯罪。法律后果的設定形同虛設，沒有達到預期的震懾作用。

青少年行為的非理性說明一些青少年不具備調控自己的行為、理性選擇自己行為的能力。這固然與青少年心智發育不成熟、不能抵抗誘惑有關，但是也應當看到跟青少年成長經歷不無關系。一些青少年在家庭生活中一切由父母包辦代替，在學校里也是威權式管理、保姆式照料，缺少獨立判斷、自主選擇、合理調控自己行為的鍛煉機會和能力。

青少年行為的選擇和調控還受到不健康心理因素的干擾。近年來，由于一些社會因素、家庭因素及周圍環境等因素的影響，一些青少年心理健康問題突出，無論是家庭還是學校都還不完全具備對青少年進行心理干預的能力，心理健康教育的服務體系遠未真正建立起來。普及法律、預防犯罪還應當和心理健康教育結合起來。

（作者簡介：陳德永（1967.12-）男，安徽蕭縣人，法學碩士，中學高級教師，現任教于安徽省蕭縣林樓中學，主要從事中學學科教學及中學生思想政治教育與管理研究）。