“晴隆模式”破解中國石漠化地區脫貧難題

■ 文/圖 本刊記者 晏 青

“晴隆模式”破解中國石漠化地區脫貧難題

■ 文/圖 本刊記者 晏 青

從山石“裸露”到“衣著光鮮”——晴隆的山在變。從種莊稼到種草——晴隆的地在變。從一窮二白到年收入幾萬元；從破屋冷灶到水泥樓房、冰箱彩電——晴隆農民的生活在變。黔西南州晴隆縣，這個貴州“石漠化”的重災區，正伴隨著草地生態畜牧業的蓬勃發展，走上脫貧致富的別樣通途。

“石漠化”是貴州較為突出的生態問題，也是造成貴州農村貧困落后的一個根本原因。截至目前，全省石漠化面積達3.76萬平方公里，占全省國土面積的21.34%，是全國石漠化面積最大、等級最齊、程度最深、危害最重的省份。在貴州很多地區，“一方水土養不活一方人”是深度石漠化侵害的真實寫照。

為探索“退得下，穩得住，不反彈，能增收”的石漠化治理和扶貧開發路子，實現人口、經濟、生態協調發展，2001年以來，針對石漠化貧困的成因和特點，貴州在石漠化最為突出、貧困人口較為集中的晴隆縣開展了種草養羊產業化扶貧試點。試點以產業為載體，以項目為抓手，以解決貧困和恢復生態為目標，把生態建設、石漠化治理寓于扶貧開發之中。

經過10年探索，晴隆縣創新了草地畜牧業基地帶動、滾動發展、集體轉產、小額信貸發展、自我發展5種模式，建立了與農戶利益聯動、扶貧資金效益擴大、龍頭企業為農服務、瞄準貧困群體4個機制，創造了喀斯特地區扶貧開發的“晴隆模式”，走出了一條石漠化地區扶貧開發與保護生態的“希望之路”。

“裸山”披“綠衣”，山鄉農戶發“羊”財

“亂石旮旯地，牛都進不去。春耕一大坡，秋收幾小籮。”這是黔西南州晴隆縣蓮城鎮江滿村2000年以前農民生產生活的真實寫照，由于地處高寒，石漠化嚴重，當時全村農民人均純收入僅500元，是貴州省最貧困的村之一。

過去滿山白森森的臥牛石早已掩蓋在茵茵綠草之中，成群結隊膘肥體壯的羊兒正悠閑地吃著草。

而今，過去滿山白森森的臥牛石早已掩蓋在茵茵綠草之中，成群結隊膘肥體壯的羊兒正悠閑地吃著草，長年勞作卻終不得飽的農民也搖身一變成為富裕的牧民。

村民柳朝遠，2010年一季度就賣羊30只，收入2萬多元。“過去賣血全家餓，今日賣羊收入多。”柳朝遠感慨：“這10年的變化真是翻天覆地！”

江滿村是晴隆縣發展山區草地生態畜牧業的一個縮影。

晴隆縣地處貴州西南部云貴高原中段，山高、坡陡、谷深，石漠化面積93.1萬畝。2000年，農民人均糧食335公斤，人均收入1156元，是當時全省最為貧困的縣之一。在地表破碎、水土流失嚴重狀態下，如何實現脫貧致富，成為歷屆縣委、縣政府思索最多的問題。

晴隆縣委、縣政府通過深入調研論證得出結論：晴隆屬雨熱同步、溫涼濕潤的高原熱帶季風氣候，適宜多種優質牧草生長，具有發展多元化畜牧業的優勢。

縣委、縣政府一方面迅速制定規劃，并組建縣草地畜牧中心；另一方面積極爭取上級相關部門支持。

2001年，經國務院扶貧辦批準，省扶貧辦把晴隆縣作為“扶貧開發與石漠化治理有機結合”的試點，開始以典型示范的模式實施草地生態畜牧業產業化扶貧項目，大力發展種草養羊。

項目實施之初，在作為示范點之一的蓮城鎮江滿村，當聽說要用祖祖輩輩種莊稼的土地種草時，遭到村民們的一致抵制。不得已，縣草地畜牧中心向農戶承諾：如果每戶一年收成在5000元以下，中心負責補足5000元。5000元的賠償對這個多數全部家產不足1000元的村莊而言，無疑有著巨大的誘惑力，不少農戶毫不猶豫地干起了種草養羊這個完全陌生的行當。

而這一干，就干出了效益，干上了癮！

2003年，江滿村的養羊戶最高收入18000元，最低的也有8400元。江滿村的成功實踐，不僅使發“羊”財的村民找到了發家致富的門路，也增強了晴隆縣發展種草養羊的信心。

在此基礎上，晴隆縣委、縣政府加大扶持力度，縣草地畜牧中心把江滿村模式向縣內其他有條件發展種草養羊的村寨推廣，開始大規模發展科技扶貧生態畜牧業。以規劃為引領，以項目為載體，晴隆整合項目資金，捆綁使用，只要適合種草養羊條件的地方，水、電、路等各項配套投資就集中傾斜，實現投資整體效益最大化。

2006年6月，國務院扶貧辦聯合中央智力支邊小組在晴隆縣召開全國“科技扶貧”(南方草地畜牧業)現場經驗交流，將晴隆種草養羊帶動農民致富的經驗總結為“晴隆模式”，要求在全國推廣。

石漠化治理與扶貧開發“共舞雙贏”

“這是一個‘車間’分散在大山里的產業，一個幅員幾百平方公里的產業，一個由千家萬戶男女老少組成的產業，一個以渴求擺脫貧困的農民為主體的產業，一個以西部大開發攻克石漠化為目的、兼顧生態和生計于一身的產業，一個不隨項目而終止的可持續產業。”當地干部這樣形象地描述和總結“晴隆模式”。

據了解，近10年，晴隆縣共累計投入草地畜牧業資金7870多萬元，人工種植牧草29萬畝，改良草地19萬畝，建成配套水窖5600口、公路75公里、羊舍58000平方米、優良種羊繁育基地等示范點35個，項目覆蓋了14個鄉（鎮）、86個村。截至2010年8月，全縣累計扶持養羊農戶11800多戶，75%以上已經脫貧致富，養羊戶年收入最高的達13.8萬元，取得了較好的經濟效益。

在這些項目區，由于采用多種牧草混播，科學管理，合理載畜，增加了植被覆蓋率，使25度以上坡地每畝每年減少泥沙流量1.26噸，人工草場每年增加有機質1個百分點。

為發揮項目示范帶動作用，晴隆縣探索建立了靈活的基地帶動模式、滾動發展模式和集體轉產模式等發展模式。對農民土地評定等級，農民以土地入股，參與草地中心的生產經營，按股分成；對一些邊遠貧困、石漠化程度嚴重，但荒山草坡面積較大，適宜種草養羊的地區，由鄉(鎮)發動農民將承包土地全部退耕還草，草地畜牧中心和農戶聯合實行統一規劃、統一種草、分片管理、分戶飼養、分戶核算。

有關專家指出，“晴隆模式”的重要意義，不僅探索出喀斯特地區脫貧致富的成功之路，還探索出農村專業經濟合作組織發展的有效模式，也是西南貧困地區新農村建設的成功實踐，對科技扶貧工作的健康發展具有指導意義。

國務院扶貧辦主任范小建指出，以晴隆縣為代表的種草養畜產業化扶貧，堅持種草養羊與生態相結合，以科技扶貧為載體，形成政府主導，多方配合，龍頭帶動，合作社組織，公司建基地帶農戶的產業化扶貧模式，不僅大幅度增加了農民收入，并且較好地保護了生態，探索了雙贏路子。

走出石漠化地區的“希望之路”

“養殖條件如此惡劣，產業還搞得轟轟烈烈。能創造出這樣的成績，簡直就是奇跡，值得我們學習!”實地參觀考察“晴隆模式”后，甘肅省慶陽市扶貧辦主任李在春十分感慨。

“盡管貴州石漠化治理工作任務還非常艱巨，但是‘晴隆模式’讓我們看到了治理的希望。”指著遠處那一塊塊灰白凸起的石頭，以及陡峭山坡上栽種的稀稀拉拉的玉米，貴州大學動物科學院院長王嘉福告訴記者。

2010年9月，在全國石漠化地區種草養畜產業化扶貧貴州試點工作會議上，來自全國和省內的領導、專家對“晴隆模式”給予了高度評價。

據省扶貧辦主任葉韜介紹，2007年以來，貴州建立多層級的政府部門協作體系、多形式的技術服務體系和多元化的社會服務體系，構建起了“大扶貧”發展體系，采取集中資金投入的方式，每個示范項目投入都在500萬元以上，在全省43個有條件的縣推廣“晴隆模式”，占扶貧重點縣的86%。

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解讀“晴隆模式”

中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國：這是一個當代人掙錢、子孫后代享福的項目，對國家來說保護了生態，對農戶來說擺脫了貧困，有一定的科技含量。

中共中央政治局原常委、國家副主席曾慶紅：晴隆縣探索總結出來的，以種草來涵養水分，以養畜來增加農民收入的做法，既做到了合理開發，又做到了科學保護，這是符合生態效益和經濟效益相統一的扶貧開發原則的。

九三學社中央副主席洪紱曾：晴隆發展草地畜牧業創造了三種模式，值得全國推廣：1、南方喀斯特山區產業結構調整，使農民迅速脫貧致富的模式；2、喀斯特地區生態治理和經濟效益成效顯著的模式；3、國家企業和農民利益有效結合的機制模式。

國務院研究室原司長黃黔教授：晴隆縣已成為巖溶山區扶貧開發、生態建設和草地畜牧業結合發展的一面旗幟。

國務院扶貧辦原主任劉堅：這個經驗是有說服力的，是有推廣價值的，把“晴隆模式”概括成三句話，第一是思路好，第二是模式好，第三是晴隆縣有一個科技扶貧的好機制。

（編輯/蒙珺）