中國海監江門支隊堅定執行督察制度 確保隊伍健康發展

中國海監廣東省江門支隊在執法隊伍建設中，始終以督察工作為切入點，不斷推進執法工作和隊伍建設健康發展。幾年來，支隊的工作多次受到上級的表彰，其中支隊辦理的一宗海監行政處罰案被中國海監總隊評為“中國海監2008年度十佳案卷”，2009年支隊被省總隊授予“集體三等功單位”榮譽稱號，2010年受到省總隊的通報表揚，支隊督察工作得到了省總隊領導和市局領導的肯定。

五大舉措

一是健全隊伍，加強培訓，確保督察隊伍的執行力。2007年，《廣東省海洋與漁業執法督察暫行規定（試行）》頒布實施后，支隊按照省總隊的要求，落實人員、落實經費、落實裝備，組成了以支隊政委任督察專員、政治干部和業務骨干為主要成員的市執法督察隊伍，并指導下屬大隊組建督察隊伍。目前，全市有督察隊伍共6支、督察員18名。為了提高督察員的業務能力和工作水平，支隊制訂了督察員學習培訓和軍事體能訓練計劃。2010年，支隊專門組織開展全市督察員專題學習培訓班4期，分別為學習省總隊有關督查工作的規定和制度、進行軍事體能訓練、支隊政治主官帶領督察員深入基層開展崗上傳教、以督察員和政工干部為主開展巡視。2010年年底起，支隊又加大了培訓力度，把重點放在崗上學習鍛煉上，把基層督察員派往省總隊參加專項督察輪值跟班學習、組織督察員與業務骨干輪崗鍛煉等。由于領導的重視、隊伍的健全、培訓的到位，在較短時間內，隊伍的整體素質得到了提高，執行力得到了提升。

執行任務全程督查

將專項督察和日常督察相結合，根據督察任務和內容，采取定期督察、不定期督察、隨同督察、重點督察、抽樣督察和綜合督察等多種形式，加大了對重點工作和執法的督察。

二是建章立制，加強指導，確保工作落到實處。按照省總隊的督察規定的要求，為確保支隊督察工作制度化，支隊專門制定《江門市海洋與漁業執法督察制度》，詳細明確了支隊、大隊的督察組織形式和督察員的工作職責，以及督察內容和方式、督察權限和處理程序、督察人員紀律等，做到有據可依、有章可循。

支隊每年在傳達省有關會議精神以及布置執法工作和政治任務時，都把督察工作列入年度必抓內容，并制定當年的督察工作計劃。針對工作重點，將具體任務細化，定出每個月的目標、要求，將具體責任分解到支隊每個科室和各大隊；每季度進行工作小結，查擺問題，查漏補缺，組織提高；年末對全市督察工作進行全面總結。通過及早部署、細化工作、及時總結、查補漏洞，從而做到分工明確、責任落實、吸取經驗、迅速提高，充分調動全市督察人員的積極性、主動性和創造性，為督察工作的開展奠定良好基礎。

為使每次的督察行動都能順利進行，支隊在行動前都按照《督察工作流程》制定行動方案和詳細的計劃，召開相關督察人員會議，研究部署具體的行動；在督察過程中，每天填寫《督察情況記錄表》將當天行動的有關情況詳實記錄，發現問題立刻上報支隊領導，并發出《整改通知書》指派專人跟蹤整改，直到整改完畢；行動結束后進行專項總結，并將督察行動情況向全市通報，將各類資料匯總成督察卷宗，形成檔案。為使督察工作能深入到基層隊伍，支隊在做好本級督察工作的同時，加大對大隊督察工作的指導力度。年初，督促各大隊根據工作重點做好年度督察計劃，并進行不定期的監督、檢查；年末，對照海洋行政執法機構考核評比內容和各大隊的督察目標、任務、計劃等進行考評，召開座談會、個別訪談、翻閱檔案，逐項對照評分，并將考評結果向全市通報。

三是形式多樣，延伸觸角，確保工作取得成效。按照省總隊提出的“要緊密圍繞中心工作，要在重點、難點工作和重大執法案件中留有督察的痕跡，要在重要活動中顯現督察的身影”的要求，支隊將專項督察和日常督察相結合，根據督察任務和內容，采取定期督察、不定期督察、隨同督察、重點督察、抽樣督察和綜合督察等多種形式，加大了對重點工作和執法的督察。近年來，支隊在執行“海盾”行動等專項執法和重點工作中，均實施專項、現場或隨行督察。2008年，發現某公司在未經批準的情況下擅自圍填海0.213公頃，支隊馬上組成專案督察組對此案的辦理全程進行隨同督查，最終將此案辦成了“鐵案”，被中國海監總隊評為“中國海監2008年度十佳案卷”。自2008年至今全市查處的41宗海洋違法案件中，支隊都進行了專項督察，真正實現了行政執法權力行使到哪里，督察的觸角就延伸到哪里。

與此同時，支隊也十分重視日常督察。近年來，支隊通過日常巡視督察，加強了對基層大隊執行隊容風紀規定、落實三項制度、作風建設、黨組織建設、領導班子建設、執法隊伍建設等工作的督察力度。僅2011年前10個月，全市就開展督察23次，出動督察員71人（次），發現并當場處置各類問題15件，提醒、檢查、督促、糾正24人（次），責令執行上級部門決定5件，發出督察通報7份。通過執行督察制度，使督察觸角不斷深化并延伸到重點、難點和敏感環節，充分發揮了督察工作“防范、督促、查糾、保護”的四大功能，確保業務工作取得實效。

四是聽取意見，跟蹤熱點，確保隊伍依法行政。為廣泛聽取群眾意見、加強與群眾的聯系，2010年支隊在省總隊的指導下，在重點海洋縣區經群眾推薦聘請了3名具有一定政策水平并且漁區工作經驗較豐富的漁民代表為社會督察員。支隊每季度都與社會督察員進行座談，了解涉海涉漁違法違紀和海洋與漁業執法機構及其人員執行法律法規的情況，聽取群眾對執法隊伍黨風廉政和政風行風建設工作的意見。同時，按照省總隊要求，在支隊和各大隊的服務窗口設置督察信箱和公布投訴電話，自覺接受群眾的監督。在收到群眾投訴經核實后，立刻發出督辦通報，派出督察員督促落實處理。

五是強化教育，廉潔從政，確保隊伍健康發展。支隊十分重視督察制度的宣傳教育，采取集中學習和自學方式，組織全體執法人員學習督察規定，使其正確認識實行督察制度的目的和意義，增強自我約束能力和支持督察工作的自覺性。2008-2011年，共分別組織開展政工干部、督察員和執法人員學習培訓專題教育20多場（次），參加學習的人員達1300多人（次）。支隊還不定期地邀請檢察院、紀委的領導來講課。

主要經驗

江門海監支隊督察工作的開展，實現了隊伍精神面貌、工作作風、執法行為、服務態度、廉潔意識、工作效率的明顯提高，確保了隊伍健康發展。

行政政治主官協力同心，是搞好督察工作的前提。督察工作是政治工作的重要組成部分，是對所屬執法隊伍及其執法人員在執法活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行監督和檢查，也是對行政主官工作的負責和促進隊伍健康發展的有效途徑。行政和政治主官為了一個共同的目標，始終相互支持、信賴，盡職盡責，這是搞好督察工作的重要前提。

善于發現問題敢于動真，是執行督察規定的保證。在發現問題方面，支隊主要采取設置督察信箱、公布投訴電話、聘請社會督察員、與政府和公安專線聯線以及與新聞媒體加強溝通等形式來收集情況，以海上巡查、陸地檢查、夜間定點監控、白天便衣暗訪等形式來掌握情況，堅持省總隊巡視制度，利用巡視來了解情況。在“動真格”方面，對隊伍中的一般性管理問題，在發出整改通知書的同時規定整改時間，實行督察跟蹤；對長期無法解決的問題，發出督辦通知書，實行專項督察；對涉及錢、財、物的重大工作和較大的違規案件，啟動督察制度，并將有關情況通報主管局；對思想認識上的問題，支隊兩位主官和督察員則及時約談大隊主官和督察員。

提高認識、增強業務能力，是搞好督察的關鍵。為了搞好督查工作，支隊通過各種方法，不斷提高督察員的思想意識和業務能力：加大培訓力度，派督察員參加省總隊的培訓和專項督察輪值，請檢察院、紀委的領導講課，到基層進行督察員崗上培訓或實行干部輪崗等。同時對于不合適督察工作的人員及時更換，從而保證了督察工作的順利進行。