進一步規范食品安全監管工作

臺盟北京市委員會

進一步規范食品安全監管工作

臺盟北京市委員會

近幾年來，北京市各級政府在食品安全問題上做了大量卓有成效的工作，尤其是北京奧運會和國慶六十周年等重大活動中取得的成果有目共睹，在食品安全監管體系建設和配套法律法規方面也走在了全國前列。但是，要做好有近2000萬人口的特大消費型城市的食品安全工作，仍然面臨諸多挑戰。

支持企業自檢實驗室發揮應有效益

食品生產經營企業是食品安全的第一責任人，應配備與其生產經營食品的品種、數量相適應的自檢設備，為此北京市專門出臺了由政府出資支持企業建立自檢實驗室的相關政策，制定了《北京市食品安全企業自檢實驗室管理規范》，并將企業自檢納入了年度食品安全監測計劃，通過調研我們發現該項政策的實施還存在以下問題。

現行法律法規對企業自檢要求較低，企業主動自檢缺乏動力。現行的食品生產許可證為兼顧全國各地水平，對企業的檢測能力和出廠檢驗要求較低，僅乳制品企業2010年經過換證整頓后基本具備了較好的自檢能力和較全面的出廠檢驗項目，而批發市場和農產品生產基地的相關要求偏低。又缺少相關法律法規的硬性規定，出現不檢或者少檢的情況不可避免，從而造成儀器設備的閑置。

重視初期一次性主要檢測設備投入，缺少整體建設解決方案。目前政府支持企業建立自檢實驗室，投入了主要的檢測設備，但未對企業配套措施作詳細要求，如實驗室的面積、功能區域劃分、溫濕度控制、供水供電、排氣通風、廢液處理、危險氣源及化學品管理、前處理設備等，由于企業缺少相關專業知識，或者為了節約成本，往往容易造成實驗室環境達不到專業要求，從而影響檢測結果的準確性。所以需要出臺相關的作業指導手冊，或者提供全套的食品安全企業自檢實驗室建設整體解決方案，并對最后建設成果予以驗收，保障該項政策落到實處。

企業建立自檢實驗室

企業實驗室技術人員整體素質較低，運營經費難以持續保障。政府支持的檢測設備，特別是色譜、質譜等高端復雜的分析儀器，對實驗室人員要求很高，需要經過嚴格的專業培訓方能開展工作，從目前的情況看，多數食品生產經營企業現有實驗室人員專業水平普遍偏低，需經過培訓或者引進專業人才，以保證企業檢測設備真正地運轉起來，政府有必要免費組織企業檢驗人員進行培訓，做到全北京市所有食品生產經營企業實驗人員持證上崗，并出臺相關政策鼓勵企業重視檢驗人員。檢測一個項目的儀器折舊、試劑耗材、人工和水電等費用成本從幾十到幾百元不等，一個樣品往往需要開展幾項到十幾項檢驗，其成本從幾百到幾千元，再加上設備的維修費用等，對企業來說是一筆不小的開支，特別是目前大部分食品生產經營企業規模不是特別大，食品行業利潤水平普遍較低，較大的運營經濟負擔阻礙了企業自檢工作持續正常的開展。

缺少實驗檢測數據科學的管理手段，難以核實數據的真實性。現行企業實驗室規范了對檢測數據的管理規定，要求企業按照規定時限及時上報檢測數據，這些數據是開展食品安全風險監測預警分析的重要信息源，所以必須保證數據的即時性、真實性、有效性，但目前的操作方式難以防止企業為節約成本而進行偽造、編造檢測數據的行為，從而影響到食品安全風險監測預警工作的開展。

綜上，建議出臺北京市食品安全企業自檢實驗室管理規范的相關配套措施，并創造條件對一些大的實驗室進行資源整合，真正做到投入和管理并重，全面提升北京市食品生產經營企業的檢測能力水平。

建立農產品源產地溯源檢測及信用體系

北京市85%以上的食品靠外省市供應，所以防范輸入性食品安全風險是北京市食品安全監管工作的一大特點，這其中又因為農產品來源廣、品種多、數量大，成為北京食品安全監管工作的重點和難點。目前北京市采取了在農產品批發市場建立自檢實驗室、與產地建立緊密的區域合作關系等措施。但是由于農產品批發市場面對大量的農產品，如北京某批發市場，日均蔬菜成交量近1300萬公斤、果品成交量近1500萬公斤、生豬成交量近2000頭，車流量幾萬輛，如要做到每車甚至十車抽檢一個樣品也是一件不可能完成的任務，再加上農產品在市場內周轉時間較短，即使開展檢測，等檢測結果出來后貨物早已流出市場。同時各農產品批發市場之間存在商業競爭，害怕由于自己把關過嚴，造成客戶流向其他市場。所以，要通過農產品批發市場的檢測，把好外來農產品的安全關難度較大。與產地建立緊密的區域合作關系，是一種較好的保障進京農產品供應和質量安全的方式，但其覆蓋范圍受限。所以有必要對進京農產品質量安全監管模式進行新的探索創新。

可嘗試建立農產品源產地溯源檢測及信用體系，收集掌握各進京農產品的來源產地、農產品品種及大致銷量，建立產品信用檔案，將檢測關口前移，主動到產地現場對農產品的土壤、水、空氣、種子、化肥及農產品進行檢測，建立該產地、該產品的詳細檢測檔案，制定規則給予唯一編碼，同時收集該產品在北京市場所有檢測信息和監管記錄，予以綜合判定。

加強食品安全社會監督

食品安全工作是當前社會關注的重點，增加市民食品安全基本知識，增強大家對食品安全的信心顯得尤為重要，要通過更多的渠道讓老百姓了解和參與到首都食品安全監管工作中來，大力鼓勵社會監督。由于食品安全監管目前現狀是分段管理，涉及到的部門眾多，普通老百姓要進行食品安全投訴舉報，很難分清到底是衛生、工商、質檢部門負責，還是農業和林業部門負責，所以建議設立統一的食品安全投訴舉報熱線，加大宣傳，提高公眾知曉率，對食品安全投訴舉報統一受理，再按職責劃分轉給相關部門處理，并將處理結果及時反饋給投訴人。

責任編輯 崔晨