“首都經濟圈”究竟有多大

郭 隆

“首都經濟圈”究竟有多大

郭 隆

對“首都經濟圈”范圍的認識，委員和專家們存在兩種不同意見：其一，從區域經濟聯系和區域出海口來看，“首都經濟圈”不能沒有天津，但應以“首都”為主導。其二是采取“1+4”模式，即：北京市與河北省的保定、廊坊、承德、張家口四個地級市構建“首都經濟圈”，以首都統領發展，與河北省提出的“環首都綠色經濟圈”對接。兩種意見，各有道理，是否將天津劃入首都經濟圈？委員、專家各抒己見。

趙弘：應充分發揮濱海新區的產業優勢

北京市社會科學院副院長趙弘支持把天津劃入首都經濟圈，他認為：打造首都經濟圈，應充分發揮天津的港口物流、現代制造、科技成果轉化等功能，與北京形成強有力的產業對接和功能銜接。

趙弘認為，把天津劃入首都經濟圈，有它的基礎和條件。第一，略，國家是高端制著產產業結業調濱海新區的開放早已上升為國家戰略，國家對天津的一個重要定位就是高端制造基地。“北京目前面臨著產業結構調整升級，特別是制造業調整升級的問題，能夠與天津發展現代制造、高端制造的產業發展方向相結合、相補充。”第二，京津承擔的功能各有側重，北京的經濟發展要與促進首都功能的實現相協調統一，要選擇性的發展部分符合首都資源優勢、有助于強化首都功能的產業，某些不適于在首都發展的產業要讓給周邊地區發展。而天津正可吸納更多北京科技成果轉化和產業化。第三，兩個核心城市的合作有很好的基礎和現實條件。天津有許多企業是北京輻射出去的，僅中關村就有搜狐暢游、天壇生物等29家企業在濱海新區設立了分支機構。北京生產性服務業發達，天津的發展需要北京持續不斷地提供服務；同時天津也為北京發展提供了重要的港口物流支撐。

李國平：京津各有優勢可實現“大區域”合作

北京大學政府管理學院副院長李國平認為，“首都經濟圈”概念的范圍不應該太狹義，“可圍繞首都把整個京津冀地區都劃入進來”。

李國平將“首都經濟圈”劃分為三個層次：一是核心圈，包括北京行政區范圍。二是緊密圈，是指對首都有較強功能支撐和經濟聯系緊密的區域，包括天津市與河北省的廊坊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島6市或津冀全境。三是合作圈，包括在資源、能源、生態等方面可進行合作的內蒙、山西等。

李國平說，北京和天津兩個城市的功能定位和發展優勢都有不同，北京打造服務業中心，向知識型經濟發展方向；天津作為制造業中心，向加工型發展方向。產業的不同分工為形成整體的產業體系提供了合作的需求和基礎，形成互補。另外，天津作為港口城市，在物流方面有獨特的優勢，物流業帶來的便利快捷，為北京的產業輻射搭建了很好的通道。

祝爾娟：北京的發展離不開天津海港

首都經貿大學城市學院祝爾娟教授指出，從長遠發展的眼光看，北京的發展離不開天津，“北京應著眼于更大范圍的區域合作”。

祝爾娟談到，京津兩地的城市內部發展定位，決定了彼此有合作的需求。“天津的海港優勢是北京建設世界城市所亟需的”，天津作為京津冀地區重要的出海口，其物流輸出、產業輻射作用十分明顯。北京要建設世界城市，其科技、金融服務功能及人才資源，只有借助港口向外輻射，才能更好的對全球經濟產生影響。另外，中央對天津的定位為“制造、研發、轉化”中心，其中“研發”、“轉化”的實現，以及打造北方航運中心和物流中心的規劃，都需要與北京進行合作，獲得科技、人才支持。

“建設世界城市，也要打造世界級的都市圈”，祝爾娟說，北京要從長遠的發展著眼，不要單純的把濱海新區當成競爭對手，“周圍區域的發展也是自己的發展機遇”。

京津城際高速鐵路據CFP

張強：北京自身就是一個都市圈

“都市圈就是城市群，北京與天津應看成兩個城市群或都市圈”，北京市政協委員、首經貿大學城市學院張強教授的視角頗為獨特。

他指出，我國城市之間存在行政隸屬關系，一個大的城市行政區內部往往包含著諸多城市。張強認為，北京既是一個行政區，自身也是一個都市圈，是在一個行政區劃范圍內形成的包含大中小城市的都市圈。

按照張強的分析，北京和天津都有各自的都市圈。第一，天津市作為一個城市群，濱海新區已經上升為國家戰略，實際上已經為天津的城市群確定了作為地區經濟中心的地位和作用。第二，北京與天津的經濟存在顯著分工，各有其功能不同的完整體系，相對各有其獨立性，不存在相互依賴的經濟關系，是否有必要人為地強化其所謂“互補性”值得探討。第三，有關出海口問題是把天津劃入首都經濟圈的主要理由，但是，北京是否單一維系在天津的出海口？出海口是否都要被劃入一個都市圈內，不劃入都市圈是否就不能作為北京的出海口？

孫久文：北京應是首都經濟圈唯一核心

中國人民大學區域經濟研究所所長孫久文認為：首都經濟圈必須突出以首都的經濟發展需求為核心，天津作為直轄市，且中央對濱海新區已有戰略規劃，如果把天津劃入首都經濟圈，天津在自身的發展過程中很難扮演“從屬”角色，經濟圈內部必然出現“雙中心”的局面，這對于“首都經濟圈”的發展并不適合。

針對首都經濟圈的建設，孫久文主張采取“1+4”的核心模式，即：以北京為核心，加上周邊河北省的保定、廊坊、張家口、承德4個地級市。如此，既可以較好的解決北京現有的用地緊張、人口疏解等問題，同時也可以充分發揮首都的經濟輻射、帶動作用，“我們可以把4個地級市看成北京的經濟郊區”。

對于天津的港口資源，孫久文主張：不把天津劃入首都經濟圈，北京也可以利用天津的港口資源，這是通過京津冀合作解決的問題。

文魁：內在經濟聯系的緊密程度決定經濟圈的范圍

首都經貿大學文魁校長反對按照嚴格的行政區劃來界定經濟圈的范圍。“首都經濟圈不應按照嚴格的行政區劃劃分，而要看經濟體之間的內在經濟聯系，主要是經濟聯系的緊密程度”，他說。

首都經濟圈以“首都”冠名，顯然是突出北京是經濟圈的核心和行為主體。文魁強調，首都經濟發展離不開天津，北京要打造具有國際競爭力的世界城市，就一定要利用好海港資源，發揮經濟的輻射作用，所以京津兩個城市的合作是必然的。但是，對于是否將天津劃入首都經濟圈內，一定要根據兩個中心城市，以及兩個城市群之間內在經濟聯系的緊密程度而定，尊重首都功能的需求，尊重首都經濟的需求。文魁說：“經濟圈范圍的劃定，既不能是行政命令的劃定，也不能是理論探索的設想，而是經濟發展的內在需求和客觀進程。”由此，文魁不贊同天津經濟隸屬于首都經濟的說法，“首都經濟圈不一定要把天津包括進來。”