中心城功能疏解的方向與任務

薄 茹

中心城功能疏解的方向與任務

薄 茹

“疏解中心城功能，加快新城建設”是推進首都城市可持續發展的重大戰略決策，也是北京市政協圍繞加快轉變經濟發展方式協商議政調研的重要課題。當前，北京中心城的發展建設已從外延擴展轉為以內涵發展為主，新城發展正處于打好基礎、形成規模和提高水平的關鍵期。

對于“中心城疏解和新城建設”，目前還存在認識不統一、統籌協調力度不足、缺乏深入研究等問題。在北京市政協城建環保委員會主任張燕生看來，“十二五”期間，對于中心城功能疏解和新城建設的各項舉措，“要努力創造條件廣為呼吁、宣傳，使之成為上上下下各個方面的共識”，通過各方的努力“使地方政府與中央單位、市級政府部門與區縣政府、政府與市民，中心城與新城各部門，從利益相關者走向利益共同體。”

中心城功能疏解方向與任務

中心城哪些功能必須強制性疏解？哪些功能應有針對性地實施激勵措施引導疏解？調研中，委員們逐漸認識到：研究中心城功能疏解問題，首先要認真解決好疏解什么、為何疏解、由誰疏解及如何疏解等關鍵問題。與其他特大城市相比，北京中心城作為首都功能核心區所具有的政治中心、文化中心、國際交往中心等首都功能是第一位的，同時又具有工作、生活、交通和休憩功能等基本功能，作為世界著名的古都，中心城還具有獨特的歷史文化功能。通過深入調研，委員們提出，“這些以及與之配套的基本功能都是核心功能，都是需要不斷加強和完善的，而對于不符合首都核心功能要求或對首都核心功能正常發揮起負面影響作用，比如過多的行政辦公、高度疊加的公共服務功能，低端產業服務等可能會影響城市正常工作生活、交通出行和良好環境的功能，則必須采取行政強制輔以經濟制約的措施加以清理。”

那么哪些功能可以在中心城適度發展，同時應當在新城大力發展的呢？“文化、教育、醫療、科研、娛樂、商業、辦公、管理等職能，則應當主要采取經濟手段加以引導，鼓勵這些功能在新城地區合理布局并健康發展，既緩解中心的壓力，也促進新城發展，實現雙贏。”，從促進新城建設和城市空間結構調整出發，委員們提出了建議。

北京的城市建設實踐表明，有效控制是做好中心城功能疏解的重要前提。調研中，通過與各區主要負責人座談，委員們了解到：如果放松控制，中心城疏解和新城建設都會達不到預期目標。中心城建設控制主要是指對總體建設規模進行總量控制，同時區分不同地區情況對建設結構、建設布局進行適度控制和嚴格管理。關于“嚴控”中心城規模的具體措施，調研組負責人介紹說：“首先要嚴格控制中心城區的建設規模和人口總量，慎建高樓，同時采取凍結立項和規劃審批等行政手段嚴格控制過多的和會對首都功能完善產生負面影響的相關功能，最后要在中心城實行最嚴格的批后監管制度，嚴格控制中心城不符合首都功能的無序建設，嚴格查處違法建設等等。”

新城吸引力與“城業失衡”問題

在調研組赴通州區調研新城建設時，北京市政協副主席趙文芝強調：“新城建設既具有戰略性又具有緊迫性。當前新城建設面臨難得的發展機遇，要創新體制機制、完善規劃體系，協同推進重點新城建設。”

按照這一指導思想，委員們深入到不同的區縣，了解新城在建設過程中遇到的問題。“新城建設應首先加強市級統籌協調，在市政府層面設計跨部門的新城建設的管理協調機構，統籌制定新城政策并領導新城建設的實施，提高新城建設的統籌層次”，在新城建設的市級統籌方面委員們提出建議。

在新城基礎設施建設、公共服務和環境建設方面，委員們建議繼續加大市級投資規模和區縣配套資金投入，以人為本做好新城公共服務及環境建設。“加強新城基礎設施建設，解決好居民生活必需的水、電、氣、熱和交通出行等問題，使之生活設施齊全，達到有序吸引城市居民和中央、市屬單位向新城轉移、疏解中心城壓力的預期”，參與調研的委員建議說。“大力推進中心城優質公共服務資源向新城轉移或輻射，增強新城公共服務資源對人口的吸引力，實現基本公共服務均等化和提高服務水平”，這些都是新城建設中需要解決好的問題。

在新城建設中，還存在“落地不能生根”和“城業失衡”的問題。對于解決這些問題，委員們認為，要堅持按照新城功能定位要求加大產業發展的力度，突出特色和差異化發展，擴大就業，通過產業發展來增強對人們的吸引力，以產業引人、控人，減少大量流動性人口通勤所帶來的公共交通壓力；在符合區縣功能定位和資源環境條件的前提下，充分利用中關村自主創新示范區建設的重大機遇，在新城建設自主創新與科技成果產業化的重要基地。依托重大產業項目，帶動各新城加快形成優勢產業集群，優化提升產業結構，在全市形成協調互補的產業發展格局，提高新城綜合發展實力與后勁。

此外，要在保護好新城原有古跡、寺廟等歷史文化資源及其大環境的前提下，加強旅游資源開發利用，與新的建設相互融合，突出新城的文化特色。

“在推進城鎮化過程中，要加強城鄉統籌、因地制宜”，調研組負責人強調說。據初步統計，2009年新城需要搬遷安置城中村432個，新城周邊涉及到328個“城邊村”，涉及農村人口約88萬人。因此，委員們建議：“‘十二五’期間，應加大新城城中村、棚戶區和城鄉結合部搬遷改造的力度。充分發揮新城在推進城市化進程中的重要作用，統籌協調新城發展、村莊改造、農民上樓和長期就業的關系，因地制宜推進城中村改造和城鎮化建設，處理好城市化過程中村莊改造與農民長遠利益的關系，探索完善體制機制，從就業、住房、勞動技能培訓等方面為農民提供長期保障支持。”