新形勢，新要求

文/柳博雋

新形勢，新要求

文/柳博雋

科學發展這一主題的確立，給城市化賦予了新的使命，不但提出了未來五年發展的新目標，而且提出了城市化發展的新要求

進入“十二五”時期，隨著經濟發展加速轉型、社會建設整體推進、體制改革攻堅突破“三位一體”的驅動，浙江城市化的發展環境正在發生重大變化，城市化實踐也呈現出一些新的趨勢特征。特別是科學發展這一主題的確立，給城市化賦予了新的使命，不但提出了未來五年發展的新目標，而且提出了城市化發展的新要求。

第一，進入人均GDP7000美元階段，人的需求從追求物質富裕為主轉向更高層次的價值實現，城市化不但要“人本”發展，更要“人文”發展。2010年浙江人均GDP達到51800元，按年平均匯率折算約為 7650美元，已進入人均GDP7000-10000美元發展階段，正由上中等收入向高收入地區邁進。這一階段城鄉居民在追求物質生活富裕的基礎上，開始追求充實而豐富的精神生活。這就要求在城市化進程中，要強調城鄉規劃建設管理中的“市民參與”，更要培育城鄉文明發展中的“人文精神”。

第二，轉變經濟發展方式步伐加快，資源要素的瓶頸制約日益加劇，城市化不但要“集聚”發展，更要“集約”發展。發展已進入高成本時代，人口、要素、產業等向特定空間“集聚”，以及在“集聚”基礎上進一步推動“集約”發展，是特定階段經濟發展的一種客觀趨勢，也是資源要素稀缺條件下的必然選擇，更是轉變經濟發展方式不可或缺的重要環節。這就要求在城市化進程中，按照全省主體功能區規劃的導向，分類引導資源要素在城鎮體系間流動，重點引導人口向中心城市和中心鎮、中心村集聚，協同引導各種經濟要素向產業集聚區、開發（園）區集聚，在人口集聚、產業集中的基礎上，進一步推動功能集成、經濟集約發展，從而在更大程度上實現集聚效應和輻射效應，在更高層次上實現規模經濟和范圍經濟。

第三，城際軌道交通快速發展，全省城鎮空間的組織化程度越來越高，城市化不但要“組團”發展，更要“組群”發展。隨著滬杭、甬臺溫等高速鐵路的正式營運，杭長、杭甬、寧杭客運專線和金溫擴能改造以及杭州東站、寧波樞紐等高鐵項目正在加快建設，九衢景、金臺、金甬、衢麗、滬乍杭和跨杭州灣通道等城際鐵路也在加快推進，浙江正快步邁向“高鐵時代”。這勢必改變城市與城市之間的通勤距離，自然也改變了城際之間的分工協作關系，也改變著人們的出行方式和生活方式。總而言之，全省經濟社會發展的時空格局已發生重大變化，既為提高城市之間的組織化程度創造了條件，也對全省城鎮空間格局的調整提出了新的要求。為此，要因勢利導，充分發揮交通基礎設施的先行優勢，推動“近距離”城鎮的“組團”發展，并通過構建不同層次的“中心——圈層”結構，推動“遠距離”城鎮的“組群”發展，加快推進區域、城鄉一體化進程。

第四，社會分化加速、社會矛盾加劇，生態環境壓力也明顯加大，城市化不但要“和諧”發展，更要“和美”發展。在社會轉型時期，一方面社會主體的價值取向多元化，自主、平等、公平的公民意識不斷增強，創新城市治理方式迫在眉睫；另一方面城鄉二元體制仍然存在，城鄉、區域和群體間收入差距較大，社會就業矛盾日益突出，由征地拆遷等引發的群體性事件時有發生，“蝸居”、“蟻族”等問題不斷凸顯，社會不和諧隱患增多，社會結構面臨深層次的調整和轉型。與此同時，全社會的環境意識已經覺醒，環境政策和法律體系不斷完善，環境保護的壓力也日益加大。為此，在推進城市化進程中，既要加強政府的社會管理職能，并推動城鄉治理由政府為主轉向社會多元參與，加快構建社會主義和諧社會，又要強化政府的環境管理職能，讓建設生態城市和“美麗鄉村”成為一種時代潮流，真正實現城鄉“和美”發展。

（供稿：浙江省發展規劃研究院）