立足高端 明確規范 建立體系發展完善中介體系促進服務業轉型升級

郭 隆

立足高端 明確規范 建立體系發展完善中介體系促進服務業轉型升級

郭 隆

北京市政協經濟委員會和港澳臺僑委員會圍繞“發展完善專業服務中介體系，促進首都服務業轉型升級”課題，由部分委員和北京展覽館、國家體育場、北京市律師協會、歐美同學會等有關方面專家組成專題調研組，開展調研和座談。期間，調研組邀請市發改委、市商務委等部門負責人，著重介紹全市中介服務業的發展情況；邀請有關行業協會介紹各行業內中介服務的開展情況。

通過研討，調研組認為：發展完善專業服務中介體系，對完善市場體系，調整產業結構，服務社會發展，轉變政府職能，具有越來越重要的作用。專業服務業不能籠統的歸入“中介機構”或“中介組織”，應將其作為戰略性新興產業進行重點發展，目標是形成產業鏈完整，企業實力雄厚，國際競爭力強，服務效能高的專業服務中介體系。

調研組指出：目前，首都中介服務業還處在產業層級的低端，存在管理體制不順，立法滯后，信用滯后，無統一規范標準，管理不嚴等問題，且沒有充分發揮行業協會的協調管理作用。為此，調研組對首都專業服務業的發展提出以下建議：

產業定位突出“高端”

“產業定位一定要立足高端”，調研組認為，首都專業服務業應重點發展技術知識密集性強，輔助帶動作用大的專業中介機構。將金融保險證券中介、物流配送中介、文化旅游中介、咨詢中介、融資擔保中介、法律和仲裁服務中介、電子商務平臺中介、會展業中介等，作為重點推進領域。

調研組認為，北京市要全面促進服務業轉型升級。一是以發展生產服務業為重點，帶動整體服務業加快發展。加快推進物聯網建設。建設技術創新公共平臺，健全知識產權保護體系，推進技術創新、技術研發、技術推廣、工業設計等服務業的發展。要發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務；規范發展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測、驗貨等經濟鑒證類服務。支持發展市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務。二是大力發展物流業，促進企業內部物流社會化，實現企業物資采購、生產組織、產品銷售和再生資源回收的社會化運作。建立物流標準化體系，加強物流新技術開發利用。三是發展首都會展經濟。大力促進會展中介服務業的建立，對會展場館的規劃要認真進行專家論證，實行場館及周邊配套建設的統一經營、統一管理，給場館經營以發展空間和活力。要擴寬和修整通往第二國展的道路，增加通往遠郊區會展場館的高速路，便利交通和參展。四是重視發展服務外包業，積極參與國際服務業競爭。加快培育一批具有國際資質的服務外包企業，支持在中關村自主創業示范區建設外包產業基地，支持本市具有國際競爭力的企業“走出去”，提供市場調研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務。

放寬市場準入嚴格行業“標準”

“解決目前首都專業服務業存在的問題，必須要進一步推進服務領域的各項改革。”調研組建議，政府有關部門可以借鑒使用香港的許多成功經驗，進一步放寬專業服務業市場準入。除了服務業國有資本集中在重要公共產品和服務領域之外，對電信、鐵路、民航等服務行業的改革要建立公開、平等、規范的服務業準入制度，放寬準入。要引入競爭機制，推進市國有資產重組，實現投資主體多元化。積極推進國有服務企業改革，對競爭性領域的國有服務企業實行股份制改造，促使其成為真正的市場競爭主體。對教育、文化、廣播電視、社會保障、醫療衛生、體育等具有公共服務職能和公益性質的社會事業能夠實行市場經營的，應加快改革。

建立社會誠信體系是專家、委員們強調的又一重點。應加強行政立法和各項專業的法律法規和行業規章，完善自律和他律機制。由政府機構專門制定各種服務業的行業規范和從業人員的資質標準，不斷優化服務業發展環境，加快推進北京市服務業標準化，建立健全服務業標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。應當制定和修訂北京市地方的物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲等行業服務標準。鼓勵龍頭企業和行業協會制定服務標準，對暫不能實行標準化的服務行業，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度。

規范市場秩序和監管制度

對于目前制約服務業發展的體制性障礙，委員們提出，要深化服務業領域的改革，培育大型服務企業，鼓勵支持引導非公經濟廣泛進入服務領域參與競爭。政府部門要繼續將非行政事宜、非政府中介事務剝離出來，讓中介組織獨立進行自己的運作，政府在需要的時候向中介組織購買服務。積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。進一步規范服務市場秩序，建立公開、平等、規范的行業監管制度，保護自主創新，維護消費者合法權益。政府在財稅和經貿方面要加大向服務業的傾斜，改正某些歧視規定；拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務。加強行政事業性收費管理和監督檢查，對合理合法的收費項目及標準接受社會監督。加快信用體系建設，規范發展租賃服務，拓寬消費領域。

金融機構為中小企業提供信貸服務本組圖片除署名外由北京市政協各專委會提供