防腐反腐的韓國智慧

文/肖劍

防腐反腐的韓國智慧

Anti-corruption in ROK

文/肖劍

透明國際2009年和2010年公布的“清廉指數”，韓國分別得5.5和5.4分，在被調查的近180個國家和地區中均排第39位。這說明韓國已基本脫離“嚴重腐敗國家”的行列，但他們并沒有沾沾自喜，相反，仍然不滿意。韓國國民權益委員會委員長李在五表示：“韓國的經濟規模在世界排在前15位，但清廉度卻排在40位左右，這令我汗顏。”該委員會腐敗防治局清廉綜合課課長郭亨碩則坦承，在產業化發展過程中產生的腐敗問題，至今仍然存在于韓國社會，而且已經成為韓國躍升為發達國家的障礙。

事實上，這些年來，韓國政府的反腐敗工作還是取得了相當成效。2003年透明國際對133個國家的清廉度指數測定排名中，韓國還排在第50位。另外，國民權益委員會實施的清廉度指數測定中，韓國整體清廉度評分從2002年的6.43分，上升至2009年的8.51分，滿分為10分。與此同時，請托人向公職人員提供現金、金制品等現象的比率，從2002年的4.1%降低至2009年的0.3%。這說明整個社會的風氣得到提升。

這與韓國這些年有效開展的反腐敗工作密切相關。

殺一儆百，查處毫不手軟

“對于腐敗的公職人員，必須殺一儆百。”這是韓國總統李明博在2010年對不法公職人員發出的嚴厲警告。由于經濟發展模式和文化特點，公職人員隊伍一直是韓國腐敗的重災區，歷屆韓國政府推進反腐敗，基本也是先拿公職人員開刀。

可以說，對公職人員腐敗行為的打擊，韓國政府一直毫不手軟。

根據韓國大檢察廳中央調查部公布的數據，從2008年3月至2009年9月底，共有696名貪污公款的腐敗公職人員被依法起訴，其中150人為拘留起訴，546人為不拘留起訴。這些人私自挪用國家預算和補助金，給韓國國家財政共造成了1000億韓元（165韓元相當于1元人民幣，下同）的損失。

同時，2006年7月至2010年6月間，韓國230名民選地方政府領導中，有92名在任期間由于涉嫌腐敗遭到起訴。

2008年，卸任總統盧武鉉因親友收受財界賄賂遭受調查，2009年5月23日跳崖自殺。

2011年4月15日，韓國檢方在調查一年八個月后，最終對從美國回來的前國稅廳長韓相律提起不拘留起訴，罪名是行賄以獲取職務提升和接受企業高額“顧問費”。根據檢方的調查，韓相律于2007年送給當時的國稅廳長全君杓一幅名畫，盡管韓相律聲稱價值500萬韓元，但檢方經鑒定認為價值1200萬韓元，已經超過一般的“人情往來”，認定為“第三者賄賂提供罪”。此前的2008年2月27日，全君杓被判定收賄罪成立，被判處3年半監禁，罪名是涉嫌從前釜山地方國稅廳廳長鄭祥坤處收受賄款約8000萬韓元并允諾為后者升職。檢方同時認為，韓相律在退職后收取了3家企業的6900萬韓元高價“顧問費”，被認定為“事后收賄罪”，決定提起公訴。

在韓國，國有企業、政府官員和政界人士往往形成“腐敗鐵三角”，即國有企業很配合現任官員的工作，并安排他們退休后到企業工作，而很多現任官員也考慮到自己退休后的情況，對國有企業的腐敗行為眼開眼閉。對此，韓國政府進行了專項打擊。韓國大監察廳從2008年5月開始針對韓國公共企業和機構進行了集中調查，發現33家——相當于總數的10%，存在腐敗案件，有250人被起訴。韓國前四大國有企業韓國電力公社、大韓住宅公社、韓國道路公社、韓國土地公社均被查出問題，韓國鐵路公社社長康景豪、軍人共濟會前理事長金勝廣、韓國中部發電前社長鄭長燮均被查處。

修改法律，加重懲罰力度

韓國90%以上的腐敗犯罪的審判是在首爾中央地方法院進行的。2006年該院制定并公布了腐敗量刑標準：受賄超過1億韓元以上，判處5年以上的實際徒刑；5000萬至1億之間3年6個月；3000萬至5000萬2年6個月實刑。行賄所受的懲罰相對輕些，但只要超過2億韓元，就要無條件判處實刑。對于行賄與受賄的“拉皮條者”（中介人）量刑標準為，超過1億韓元，可判處實刑。

為使腐敗公職人員得不償失，韓國政府還修改《國家公職人員法》，以加重懲罰力度。修改后的法律規定，公職人員貪污受賄，將會對其處以貪污或者受賄金額5倍的附加罰金。行政安全部發言人表示：“這是為了徹底根除公職人員以權謀私?！?/p>

為了動員全社會對腐敗行為進行監督并保護舉報人的合法權益，韓國政府還于2005年修訂了《腐敗防治法》，對各級清廉委員會、監察院、司法機關作出明確規定，要求對舉報人強化身份保密、人身安全保護、協助調查保護及責任減免。2007年，韓國政府再次修訂《腐敗防治法》，要求對普通舉報人予以與公職人員舉報人同等的受保護待遇。

在嚴密保護舉報人人身安全的同時，韓國還加大物質獎勵力度。早在2002年開始實施的《腐敗防治法》就規定，國民舉報公職人員腐敗行為，因此增加了國家財政的收入，可獲得最高2億韓元的獎勵和徹底的安全保障。對舉報腐敗的獎勵上限超過了舉報敵諜（1.5億）和逃稅犯（1億）的獎勵。2010年，韓國又制定《公益舉報保護法》，大幅提高舉報獎金，最高可給予20億韓元的獎金。2002年至2010年期間，政府共向124名舉報人支付了20.9億多韓元的獎金。

制度反腐，預防腐敗為先

比起懲治腐敗行為，韓國政府更重視預防腐敗，可以說，韓國在預防腐敗上下足了工夫。

韓國于1981年便實施了公職人員財產申報制度，這主要是基于同年韓國國會通過的《公職人員倫理法》的要求?！豆毴藛T倫理法》經4次修訂后，到1993年，韓國開始實行公職人員財產公示制度。

《公職人員倫理法》規定，11個方面的國家公職人員有向有關部門進行財產申報的義務，帶有嚴格的法律強制性。這些公職人員主要包括：總統、國務總理、國務委員、國會議員等國家政務的公職人員；地方各級政府首長和議員；四級以上國家和地方公職人員（韓國公職人員共分九個級別，一級為最高級別）；四級以上外交和國家安全企劃部公職人員；法官和檢事；上校以上軍官及與此相當的軍務員；大專以上大學正副校長、院長；總警以上警察公職人員等；政府提供經費的機構正副首長等；有關機關、團體中的高級職員以及根據國會規則、大法院規則以及總統令所指定的特定部門的公職人員和有關團體的職員等。

登記對象則包括本人、配偶、本人直系親屬（已出嫁的女兒除外）；登記財產范圍包括不動產所有權、土地使用權和轉賣權，礦產權、漁業權以及其他有關不動產規定所確定的可以使用的權利，動產、有價證券、債權、債務以及無形財產權。

《公職人員倫理法》還詳細規定了對違反該法的公職人員應予以解任和懲戒的條款。這些規定使得公職人員承受著巨大的法律、道德和心理壓力，迫使其自覺遵守法律規定，要么就自動辭職。

如今，官員財產申報已成為“例行公事”，包括總統李明博在內，每年都必須如期如實申報和公開家庭財產。

與財產公開制度相配套，1993年，韓國同步實行了金融實名制，規定一切金融交易、存取款必須以實名進行。

2001年，韓國頒布了《反腐敗法》。這是一部重要的反腐敗法律。根據規定,各級公職人員不得在行使職權時接受他人的錢物或招待。同時，據此法律，韓國成立了腐敗防治委員會。該委員會對容易引發腐敗的法律制度有修改建議權。它也負責開展對公職人員和公眾的反腐敗教育，在韓國廉政建設中發揮了很大作用。

韓國高級公職人員在任職前，也要先調查其是否有腐敗行為。

2008年4月，韓國出臺了《腐敗公職人員處罰強化對策》，規定對懲戒公職人員的種類有：罷免、解任、降級、停職、減薪、訓斥。對犯下收受錢財、接受宴請、挪用公款、貪污的公職人員，懲戒的追溯時效由過去的3年延長到5年。

為杜絕公職人員腐敗，2008年7月，韓國又通過《特定經濟犯罪加重處罰法》，規定對利用職務便利貪污公款或收受賄賂的公職人員、國企干部、金融機構的干部職員在受到刑事處罰的同時，還要被追討貪污受賄金額2.5倍的罰金。

同時，《反腐敗基本計劃試行法》和《透明社會協約》都規定，對腐敗公職人員赦免、復權及減刑政策嚴格掌握。法律還授權反腐敗機構對非法政治資金進行調查和追查當事人金融賬戶的權力。

還有一點值得一提，韓國公共機關預算支出普遍使用銀行卡結算，不給予現金，而且預算用銀行卡只能在指定的地方使用，一般的商店、飯館甚至娛樂場所等都不能使用。

與此同時，韓國政府還整合力量，成立“超級機構”。

2002年2月，韓國設立腐敗防治委員會，專門負責反腐敗工作。2005年腐敗防治委員會更名為國家清廉委員會，2008年再次更名為國民權益委員會。2008年2月，韓國政府通過了《防止腐敗和成立國民權益委員會相關法律》，將懲治腐敗的國民高層處理委員會、國家清廉委員會、國務總理行政審判委員會合并，成立國民權益委員會，直屬國務總理管理。

目前，韓國根據反腐敗形勢的進展，正在醞釀成立由國民權益委員會、監察院、檢察機關、警察機關和國稅廳參與的“反腐敗五機關聯席會議”，這將是韓國反腐敗的“超級機構”。

內外監督，全部清廉排名

為了預防腐敗，國民權益委員會每年都會對中央政府部門、地方政府、教育廳等機關進行清廉度指數測定，并對社會公布各機關的清廉度指數。

2010年12月9日，“2009年清廉度測定結果”正式公布，該測定是國民權益委員會對中央和地方478個公共機關進行精確分析后得出的結論，可以說是對國內政府各部門的清廉度進行大排名。在16個地方政府（相當于我國的省政府）清廉度排名中，排名最后的是慶尚南道，首爾市由前年的排名第一降到第九名，京畿道則由第二名降到第十名。在中央行政機關中，警察廳與保健福祉家族部、大檢察廳、統一部的清廉度最低，而行政中心統合城市建設廳與女性部的得分最高。

清廉度排名靠后的地方政府和公共機構輿論壓力空前增大，不得不更加自律，主動進行反腐敗，以提升形象。首爾市政府即推出了《市政清廉度改善綜合方案》，規定了極為嚴厲的反腐敗措施：如果首爾市公職人員收受企業3萬韓元（約合人民幣不到200元）以上的賄賂或者接受招待，不論職務高低，將立即被停職甚至免職。行賄的企業2年內不得參加首爾市開展的各種競標活動。此外，為鼓勵首爾市民和內部人士積極揭發受賄現象，將腐敗舉報獎金從1000萬韓元提高到5000萬韓元。同時，還實施“內部受賄揭發者身份保護宣誓制”，一旦調查人員泄露舉報人身份，就會受到嚴懲。

目前，韓國政府正在研究制定對個人清廉度指數進行測定的具體方案，并計劃對公職人員進行個人測定。

此外，韓國還鼓勵媒體和社會團體對腐敗進行監督。這對于韓國整體社會風氣的好轉起到了不可或缺的作用。許多大案要案的查處就是由媒體首先發現犯罪線索并公開披露的。同時，韓國社會上各種反腐敗民間團體也有很多，它們或是受到政府資助的半官方機構，或是腐敗受害者的聯盟，通過經常舉行新聞發布會、研討會等形式，對政府部門也起到了很好的監督作用。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com