各軍事強國軍民融合的探索實踐及啟示

■文/李波 李響

冷戰結束后，世界格局發生巨大變化。在軍隊總體規模大幅縮減的趨勢下，如何實行高效、有序的裝備保障，是世界各國軍隊面臨的前所未有的機遇與挑戰。

近年來，世界各軍事強國除了強化軍隊自身裝備保障能力外，還積極運用民間資源實施裝備保障，并形成了獨具特色的做法和機制。

美軍軍民融合的有關做法

1、在依法規定軍民經營配額比例的基礎上，不斷加大承包商保障的比重。

美軍規定，倉庫級維修至少50%利用建制內的機構保障，承包商支援最多在50%的范圍內運作。在不突破配額比例的前提下，自2001年起，美空軍廣泛運用承包商進行裝備保障，并不斷加大承包商裝備保障的比重。如美空軍運用承包商保障的機型幾乎覆蓋了現役主戰飛機。

2、實行漸進式采辦方式，規避裝備研制方面的風險。

漸進式采辦是一種分批交付的采辦方式。從2000年開始，美國防部提倡優先采用漸進式采辦方式，取代過去一步到位采辦方式的主導地位，實現了國防采辦方式的重大改革。2000年后，大部分采辦項目開始采用漸進式采辦方式，包括“聯合攻擊戰斗機”、陸軍“未來作戰系統”、空軍F-22A“猛禽”戰斗機等大型采辦項目。2006年，美國相關部門抽樣調查九個重大國防采辦項目，其中有六個項目選用漸進式采辦方式。漸進式采辦方式的成效：一是加快了武器裝備研制和作戰能力交付進度。如“聯合攻擊戰斗機”采用漸進式采辦方式，僅用五年時間就完成了首架飛機下線。二是降低了項目風險，防止進度拖延和成本超預算現象。如美軍2000年啟動的“小直徑炸彈”項目、2004年啟動的B-2雷達現代化改造項目在啟動時技術成熟度達到100%，在2006年審查時沒有出現進度拖延和成本超預算。三是增強了裝備對外部環境變化的快速反應能力。如“全球鷹”無人機項目在發展過程中先后進行過四次較大的調整，以適應不斷變化的環境。四是擴大了競爭范圍，增強了競爭力度。

3、大量運用高素質承包商雇員進行戰時裝備保障。

美國運用民間力量保障作戰的歷史最遠可追溯到18世

紀。承包商在戰爭中擔負著大量的運輸、建筑基地、倉庫、港口和道路以及幾乎全部醫療保障工作。越南戰爭期間，美軍50%以上的直升機維修保障由承包商完成，僅1969年就約有2000名承包商雇員活躍在越南戰場。海灣戰爭中，美軍與76個承包商簽訂合同。約9200名承包商雇員在伊拉克參加裝備保障。陸戰的“五大件”武器中三大件，包括M1系列坦克和M113步戰車、“基奧瓦”直升機、“陶”式反坦克導彈和“愛國者”防空導彈均為承包商維修保養。據統計表明，在美陸軍實施的某項目中，有4.4萬名承包商工作人員，其中伊拉克方向有3.8萬人，其余在阿富汗方向。據美國權威部門統計，在西南亞地區的承包商人員中，各類“專家和技術人員”的比例達到了80%。列居首位的是武器裝備專家，綜合管理和項目管理專家，重型機械裝備機械師，處置彈藥、爆炸、有毒物質等專業人員也占據比較大的比例。

俄軍軍民融合的有關做法

1、積極推行軍工企業股份制、私有化。

在俄羅斯航空工業、電子工業、通信器材工業部門，實行股份制的企業分別為75%、73%和59%。武器和造船工業有58%的股份制企業國家持有“金股”。火箭-航天工業部門，只有25%的企業實行股份制，且國家持有“金股”。另外，俄羅斯對軍工企業推行集團化、專業化，整合了10個一體化的軍工集團公司，并通過增加訂貨、提供出口保障金和進行國際融資等手段，對國防工業進行大力扶持，增強其國際競爭力。

2、加強裝備發展的宏觀指導。

俄羅斯通過制定武器裝備中長期發展綱要，加強對裝備發展的宏觀指導，先后制定了三個規劃，每個規劃時間跨度為10年左右。普京政府2006年10月批準的第三個武器裝備中長期規劃——《2007～2015年武器裝備發展綱要》，總撥款數額達1900億美元，其中63%用于采購新型信息化裝備。

3、堅定地實行“國防訂貨制”。

這是俄軍軍民融合保障之路最堅決的做法。此舉始于20世紀90年代。俄陸續頒發了《國防訂貨法》、《國防工業法》和《俄聯邦國有企業法》。依據這些法律，國防部向軍工企業采辦軍品時，實行競標制，讓多家企業進行公平競爭，并引進激勵機制，對完成國防訂貨任務好的軍工企業給予一定

程度的免稅和其他優惠政策，由計劃經濟條件下的“供給制”轉變成市場經濟條件下的“訂貨制”。競爭和激勵機制的引入不僅調動了軍丁企業的積極性，更重要的是增加了國防部門選擇的靈活性和余地。

4、積極發展軍民兩用技術。

重視發展軍民兩用技術是俄羅斯的一貫做法。俄認為國

家安全利益需要軍隊和地方有關單位大力發展、經常交流和共同使用軍民兩用技術。如“格雷納斯”全球導航系統就在逐步實現軍民兩用，并向國外用戶提供導航信息服務。在軍地通用技術裝備的保障方面，俄羅斯也在嘗試依靠地方完成。如在西伯利亞和遠東地區，俄軍多次與地方相關單位進行裝備保障聯合演練。

英、日、德軍民融合的有關做法

1.英軍推行“全系統、全壽命”裝備保障管理體系。所謂“全系統”，即國防部對裝備采辦實施集中統一管理，使其能夠從全軍角度對裝備進行系統籌劃，從而結束了英軍三軍裝備保障各自為政的歷史。“全壽命”裝備保障始于1998年開始推行的“精明采辦”改革，目的是將裝備保障從需求確定到研制、生產、采購、列裝和保障的全過程納入管理范圍。這些措施有效地避免了“拖進度、降指標、漲經費”的現象．提高了裝備保障效益。2007年4月，英國防部將國防采購局與國防后勤局合并為國防器材局，形成了更加科學的決策、管理、實施多層次管理體系。

2.二戰后，日本軍工企業的發展受到嚴格限制。國產武器裝備的研制和生產不得不采取軍民合作的方式，由地方企業負責生產。像三菱重工、日本制鋼、日本電氣公司等地方企業都參與了90式坦克的研制生產。

3.同樣，德國戰后武器裝備的研制和生產均由地方企業承包商、地方科研院校承擔。在一些大企業中．軍品與民品的生產結合很好，但也存在壟斷性大于競爭性的問題。在國防技術與采購局下達的任務中．88%是直接選定廠商，只有12%的項目采取選擇性招標或公開招標方式進行。

啟示一：必須牢固樹立“互利雙贏”的思想理念

軍民融合最主要的是思想觀念的融合。

外軍的實踐證明，“互利雙贏”不僅是軍民融合的必然要求，也是軍民融合裝備保障必須堅持的理念。美軍運用承包商進行裝備保障的做法，很好地實現了“互利雙贏”。在海灣戰爭期間，僅美陸軍就節省了約7萬人的保障兵力，同時76家承包商也從合作中獲得不小的利潤。美軍不僅在利用民間承包商方面有著上百年的傳統，而且在和平時期也注重承包商市場的培育，一直與軍工企業保持著良好的關系，

從而使軍民融合保障體系得以良性發展。軍民融合裝備保障要堅持成本效益標準，應本著可持續發展的原則，改變戰時重視、平時輕視，用時熱情、過后冷漠的做法，使其無論在戰時還是在平時都有用武之地。除此之外，還要保留住一支平時能研制和生產、戰時能抵近保障的專家型技術人才隊伍，確保戰時軍民融合裝備保障的有效運轉。

啟示二：軍民融合的重點是搞好相互銜接、取長補短

從裝備研制到戰時裝備保障，軍用及民用體系都有這樣那樣的長短，軍民融合的重點就在：揚長避短、相互銜接。從美軍的實踐看，利用承包商進行裝備保障主要有以下三點好處：一是技術保障資源雄厚。特別是那些新列裝、技術性復雜的裝備。二是保障力量反應和部署較快。兩次海灣戰爭中，美陸軍的建制內保障力量分別用了200天和158天才到達戰區，而承包商只需15天就能到達戰區。三是成本相對較低。從整體情況看，在非戰爭軍事行動、高新技術裝備保障、通用裝備保障等領域，民間保障的比例較大且成本相對較低，有利于它們發揮在技術、資源和反應快捷、靈活方面的優勢。因此，應加強對軍民各種保障力量的銜接性、互補性研究，使裝備使用的全過程、作戰各階段都能實現強有力的保障。

啟示三：堅持以“作戰需求”牽引軍民融合不斷發展

無論平時還是戰時，裝備保障的根本目的是滿足作戰需求。這是軍民融合的切入點和檢驗標準。在阿富汗和伊拉克戰爭進入“戰后”階段時，面對防不勝防的簡易爆炸裝備的威脅，美軍急需大量的防地雷反伏擊車。正是這一作戰需求帶動了軍民融合甚至是國際市場。據悉，先后有九家公司的九種基本型號參與該裝備的競爭，從而使美軍在較短的時間

內購置到2.2萬輛防地雷反伏擊戰車。2008年年初，雷聲公司接到美陸軍兩份價值達1820萬美元的維修合同，為駐伊美軍的41套雷達系統和9套“鷹眼”立架式傳感器系統提供保障，以滿足美軍在伊拉克戰場“持久監視”能力的需求。堅持以作戰需求為牽引，對軍地雙方都提出了更高的要求。這就要求軍方不僅要善于發現軍事行動中出現的各種新情況、新問題，還要密切關注最新科技發展趨勢與成果應用情況，力求應用最新科技成果解決現實中的各種作戰需求。地方企業與部門在努力創新的同時，也要關注現實和未來軍事行動的新情況、新問題，提前做好科研成果“民轉軍”的相

應準備工作。只有軍地雙方都瞄準戰場，才能在解決戰場難點、熱點問題上齊心協力，實現互利雙贏。

啟示四：科學預見，努力規避軍民融合中的風險

軍民融合裝備保障，既有利益，也存在風險。2002年5月和2004年2月．美軍先后取消了“十字軍戰士”自行火炮和“科曼奇”武裝偵察直升機研發項目。兩者的預算分別為110億美元和390億美元。尤其是“科曼奇”項目不僅已經耗費了69億美元，而且因軍方單方面取消合同，還要償付承包商波音和西科斯基公司總計11．3億美元的違約金。這一情況啟示我們：一是要加強未來國際形勢和作戰環境的宏觀預測，以免在裝備發展上犯方向性錯誤。無論是“十字軍戰士”和“科曼奇”下馬，還是后來“猛禽”的停產，共

同之處都是原來的設計初衷已不能適應未來戰場的變化。二是要加強對研制生產過程中風險的預見，采取漸進式、全壽命等管理方式，努力減少軍工企業研制生產過程中存在的“拖進度、降指標、漲經費”現象。“科曼奇”的案例正是這種現象最典型的寫照。五角大樓估計“科曼奇”直升機每架造價是1200萬美元，計劃訂購1200架，但歷時21年，“科曼奇”還是無法進入全速生產狀態，而且單價已經漲到了5900萬美元，原有預算只夠采購650架，迫使軍方不得不“忍痛割愛”。三是要在外部環境發生根本性變化時，進行果斷調整，避免越陷越深。在“十字軍戰土”和“科曼奇”案例中，軍民雙方可以說是兩敗俱傷。慶幸的是軍方果斷叫停，而且把節省下來的經費用在了非戰爭軍事行動更急需的項目研制上，不失為一種亡羊補牢之舉。

總之，世界軍事強國在軍民融合裝備保障中的做法既有經驗，也有教訓，不能照搬照套。關鍵是要結合本國實際，努力探索出一條具有中國特色的軍民融合裝備保障之路。