加快軍民融合產業基地建設

■文/魏南

產業的成長往往經歷增長極、集聚區、產業帶、大經濟區的發展演進過程。集聚區包括各類園區、基地等。目前,我國軍民融合技術產業基地出現增長極、集聚區、產業帶、大經濟區的三者同在并興態勢。中西部等經濟相對落后的地區，特別是對于軍工單位比較集中的地區，大力發展軍民結合產業，推動軍工經濟與地方經濟的融合、軍民資源在空間上的互動和共享，建設軍民融合產業基地（園區），把承載軍轉民作為重要的方向，重視與特色產業相結合、發展新的產業是一項重要舉措。但是，不少地方存在的諸如企業尚未成為真正技術創新主體、面向地方的軍民融合路徑不暢、科技成果轉化存在障礙、科技資源開放共享水平不高、科技體制改革有待深化、創新投入力度不足等問題。針對現實問題，我國軍民融合技術產業基地的發展應該重視政府推動。這是必要而且必須的。

提高軍民結合技術企業的創新能力

要針對部分軍民結合技術企業還未成為真正的創新主體的問題，通過創建創新型企業、增加研發投入、建立研發機構、鼓勵民口單位參與軍工等措施，不斷提高企業的創新能力，增強軍民科技互動的內在動力。

1、支持軍工單位培育軍民結合型創新企業

要按照“培育創新主體、提升創新能力，強化創新責任、加快優勝劣汰”的原則，篩選重大軍轉民技術，在戰略性新興產業、傳統優勢產業、現代服務業領域推進具有產業化前景的國防科技成果民品化生產，改造提升一批傳統企業，培育一批創新型企業。對于軍民結合型創新企業，要讓其享受國家有關高新技術企業、小型微利企業、西部大開發等稅收優惠政策。要堅持“政府引導、企業主體、市場運作”的基本原則，將增量投入和存量調整相結合，積極推進企業跨地區、跨行業、跨所有制的開放式資產重組。要鼓勵國防科技工業企事業單位收購、兼并省內地方企業，對被整體收購的國有企業原有不良資產，按有關規定可予以核銷，對非經營性資產準予剝離。在收購、兼并、重組過程中涉及存量劃撥用地的，所獲土地收益要納入預算管理，實行收支兩條線，按規定經批準后可用于職工安置；涉及存量土地、房屋轉讓中的有關費用要按照有關政策給予減免。

2、強化軍工企業管理者的科技創新意識

要建立軍工大中型企業技術創新目標責任制，把強化企業創新的自覺行為，作為選拔企業管理者的重要條件；要把企業科技創新意識、科研投入強度、研發機構建設、新產品銷售收入比重等作為企業負責人績效考核的重心內容。對在科技創新創業方面做出突出貢獻的優秀企業家，要給予表彰獎勵。

3、支持軍工企業建立研發機構

軍工大中型企業應建立人才結構合理的研發機構，擁有一大批主導主品、關鍵技術和核心專利，具備超前若干年的重大產品研制和關鍵技術儲備，形成又好又快、超常規發展的格局。對與高等學校、科研院所合作新建的省級企業技術中心，新認定的設在企業的國家級工程技術研究中心、重點實驗室，新認定的國家級產業技術創新戰略聯盟的牽頭單位，以企業為主體組建的省級產業技術創新戰略聯盟，要給予重獎。

4、支持企業應用科技創新成果

對軍民結合企業，特別是中小企業自主研發生產的列入國家級、省（部）級重點新產品計劃或其他相關科技計劃、投向市場的首臺首套產品，尤其是重大技術裝備，優先通過政府采購方式首購或訂購、首次實現出口創匯的、首次承接省內高等學校科研院所重大科技成果并成功實施轉化應用的本地企業，要給予獎勵、補助或貼息。要支持企業牽頭組織技術標準工作組，產學研聯合研制國際國內技術標準；對參與國際標準、國家標準制定的牽頭企業，要根據標準產生的經濟與社會效益給予獎勵。要進一步完善專利技術轉移機制，引導和支持企業專利申請，鼓勵創新成果知識產權化。要加大對發明專利申請的資助力度，對核心技術申請國外專利給予特別支持。

5、鼓勵國防科技工業企業增加研發 投入

要確保大中型國防科技工業企業研發經費、高新技術企業和創新型企業研發經費，對于投入強度高的企業給予獎勵。

6、支持民口單位參與軍品配套科研生產

對通過競標承擔軍工科研項目的民口單位要給予科研后補貼，按實際科研項目經費的一定比例進行配套。要積極引導和帶動非公有資本對國防科技工業技術基礎建設進行投資。要鼓勵民用企業通過參股、控股、兼并、收購等方式參與國防科技工業企業的改組改制。

建立軍民融合科技創新平臺

軍民科技互動，必須加快軍民兼容的基礎能力和科技創新平臺建設。針對部分軍民科技互動中存在的科技成果轉化存在障礙、科技資源開放共享水平不高等問題，要建立和完善三大平臺。

1、建立和完善軍民科技資源共享互動平臺

要建立和完善大型科學儀器、科技文獻、科學數據和自然科技資源四大科技基礎條件平臺，形成科技資源開放共享平臺服務體系。要支持重點科研院所、大型企業建立軍民兩用技術開發中心；要支持國防科技工業單位、民用單位和大專院校共建重點試驗室、中試基地；要制定《軍民科技資源開放共享目錄》，推動科技資源信息化，整合和集成各類科技資源，對接供給與需求，形成面向西部、輻射全國的科技資源服務體系。要鼓勵科技資源開放共享，充分發揮國防科技工業系統重點實驗室、研發中心、計量站、大型儀器和加工設備等高科技資源的作用，擇優支持一批重點實驗室和工程技術研究中心，形成開放、流動、合作、競爭的機制。由財政資金投資形成的科技資源，企業、高校、科研院所凡非涉密或國家無特殊規定的，必須納入開入共享范圍，向社會提供開放共享服務，并由省級財政經費給予雙向補助；凡利用自有資金形成的科技資源、向社會提供開放使用的都要給予獎勵。要實行新購大型科學儀器設備聯合評議制度。要創新軍地科技資源開放共享模式。要鼓勵采取所有權與經營相分離的方式，由資源持有單位委托具有獨立法人資格和市場運營能力的專業服務機構作為運營實體，并在科技資源中心設立服務窗口，統一服務標識、統一標準收費，發揮連接社會需求和資源服務的紐帶作用。要對服務收入由科技資源中心核實后按既定標準，對資源持有單位給予財政補貼，對服務機構給予獎勵。

2、建立和完善軍民科技資源信息服務平臺

要建立和完善面向軍地科技資源互動的非盈利性的信息網，按照統一規劃、規范運作的方針，專門向企業傳播技術信息和技術知識，促進企業間的技術合作和企業網絡的發展。要引導企業分工協作和向專業化方向發展，從而在技術創新和成果轉化上強化其優勢，向不同行業、不同層次的企業提供不同形式的科技信息服務，以滿足企業技術創新的需要；要充分組織和利用社會各方資源，收集企業、科研院所、高校有關技術供求的信息，使這一平臺成為溝通供需雙方的“信息高速公路”。要建立軍民結合產業信息網，建立和完善軍民融合科技成果、專利、科技文獻等科技信息數據庫，發布軍民科研生產資源以及技術、人才資源等相關供需信息，為軍工和民口單位提供及時、準確、系統的信息服務。

3、建立健全軍民結合高技術成果轉化服務平臺

要培育和發展技術轉移主體。要鼓勵軍地企業、高等院校、科研院所加快產學研一體化載體建設。要支持科技企業孵化器、高新區創業園、大學科技園建設，推動其建立以企業技術需求為導向的專業技術轉移服務機構，開展成果中試、產品試制、測試等技術服務，為企業技術轉移提供全程服務。要加強工業技術研究院能力建設，發揮其集成創新和引進消化吸收再創新的功能，積極創造條件，支持其盡快建設成為軍民兩用高技術成果轉化平臺。要支持工業技術研究院加強科技企業孵化器、中試基地、專業技術服務平臺建設，開展重大科技成果轉化與技術轉移服務。要加強工業技術研究院的績效考核，對考核優秀的給予后補助。要依托科技資源中心，整合與優化科技資源服務平臺，建立和發展軍民兩用技術網上交易平臺和實體性質的技術交易中心，組織開展專業性的軍民兩用科技成果交流對接活動，重點推廣一批促進產業升級改造的自主創新成果，形成有利于科技成果轉移轉化的技術交易公共服務體系。要建立技術合同交易信息披露和考核制度。

不斷深化國防科研體制改革

推動軍民科技互動發展，還必須深化國防科研體制改革，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系。

1、深化軍工科研院所產權制度改革

要進一步深化軍工科研院所體制改革，條件成熟的轉制科研院所要通過整體產權制度改革做強做大。要支持國防科技工業科研院所改革，加快建立現代科研院所制度；要積極推進有條件的軍工科研院所進行內部產權制度改革，利用優良資產組建股份制公司，依法進行以公司制為主要形式的企業改制，鼓勵社會法人資本、個人資本和外商資本等多種資本投資入股，實現產權多元化；要允許職工個人自愿投資入股，對在轉制科研院所發展中做出突出貢獻的科技人員可以進行股權激勵。對符合條件進入企業集團或大型企業的轉制科研院所，在雙方自愿協商的基礎上，經院所職工大會討論通過形成決議，出資人審核同意，報政府批準后，可進行兼并重組。轉制科研院所的主管部門或所歸屬的企業及集團公司要依法履行出資人職能。在科研院所整體改制或部分改制時，要實行出資人分級審核批準制度，使其成為市場競爭主體或進入相關企業成為技術開發中心。對符合進入企業集團或大型企業的轉制軍工科研院所，在雙方自愿協商的基礎上，經院所職工大會討論通過形成決議，出資人審核同意，經政府批準后，可進行兼并重組。轉制科研院所的主管部門或所歸屬的企業及集團公司要依法履行出資人職能。要加強軍工科研院所創新能力建設,有針對性地組織轉制科研院所參與國家和省上的各類科研計劃攻關、科技資源開放共享平臺建設、產學研技術創新聯盟建設，支持其建立重點實驗室、工程技術研究中心，不斷提升創新能力，更加緊密地融入區域創新體系。對設立在轉制科研院所內的技術認證和質量監督檢驗中心等公益性機構，要繼續保留相關資質，保持相關機構和人員的穩定。要以產品為紐帶，建立轉制科研院所研發基地和科技產業孵化基地的轉制科研院所研發基地和科技產業孵化基地，鼓勵轉制科研院所相對集聚、形成產業集群。進入基地的轉制科研院所和創辦的科技企業可享受國家和省級有關優惠政策。

2、建立靈活的軍地科技人員引進與培養機制

要建立科技人員軍地自由流動機制，軍地雙方特別是人才集中的軍工企業要放開放活，在不影響本職工作與不損害知識產權的情況下，允許科技人員到地方企業掛職、兼職，也可以企業技術入股的形式，選派技術人員到地方任職。要完善各類科技人員引進、培養機制，每年安排一定資金，專項用于科技人員培養基地建設和高層次人才、急需緊缺型人才的引進、培養。要集聚高端科技人才，合作創新重大先進技術，發展壯大國際科技合作基地和研發機構。要以核、航天、航空、船舶、兵器、軍用電子等科學技術領域和跨學科國防科學技術領域為重點，積極爭取設立博士后科研流動站和工作站，對新招收的博士后人員給予一定的研發經費補助。要鼓勵軍工企業、高等學校與軍工科研院所聯合培養各類人才。要完善科技人員評價機制和獎勵機制，改進科技人員考核和職稱評定制度，提高科技成果和產業化指標的權重，對優秀的創新型科技人員可破格晉升專業技術職務；要引導企業、高等學校、科研院所對不同崗位的科技人員采取差異化的評價標準，鼓勵科技人員承擔企業事業單位委托的橫向課題。要鼓勵技術要素參與收益分配，企業可以股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅激勵等方式，激發科技人員的積極性和創造性。要建立和完善科技信用制度，對承擔國家、省級科技計劃項目和從事相關管理的人員、機構進行信用監督，增強道德規范。要加大企業科技人員激勵力度，高新技術企業、省級以上創新型企業的高層技術、管理人員，采用安家費用補貼、優先安排科研啟動費等措施，激勵個人創新創業。

3、創新科技管理方式，建立科學家顧問團，提供決策咨詢

要加強院士工作站建設，充分發揮兩院院士的作用。要改革科技計劃管理方式，組織實施重大科技項目招標，打破行業和部門壁壘，攻克關鍵技術、掌握核心專利；要加大貼息、后補助、獎勵等方式的力度，資助重大科技成果轉化及產業化。要征集企業重大技術需求，圍繞需求組織科技攻關、產品開發、技術引進與消化吸收，促進技術成果快速轉移和轉化。

為軍民科技互動發展提供資金支持和保障

一是增強財政科技投入。要實施科技創新工程，增加財政對科技創新工程的投入。要相應增加裝備制造業專項資金，對國家有關部委專項資金支持的重大項目，優先列入科技創新工程、裝備制造業、重大科技創新、技術改造與產業發展引導等專項資金計劃給予扶持。要建立“軍民兩用高技術成果轉化基金”，解決產業基地發展中資金匱乏和成果轉化的資金支持問題。

二是加強稅收政策支持力度。要對列入重大科技產業化計劃的項目，其產品從銷售之日起，三年之內新增的企業所得稅、營業稅和增值稅地方收入部分由財政列收列支返還企業，項目用地有償使用費的地方收取部分返還企業，免收購置生產經營用房交易手續費和產權登記費，免征建設過程中的上水、排水、煤氣增容費和供電補貼費，免收組建項目公司時行政機關收取的有關費用（國家有規定的除外）。要返還和免收的稅費應主要用于企業的技術開發。進入國家高新技術產業開發區和國家高技術產業基地的國防科技工業及高新技術企業、符合國家鼓勵類產業的國防科技工業企業可按規定享受西部大開發企業所得稅稅率征收的優惠政策。

三是促進科技與金融的結合。要充分發揮創業投資引導基金的作用，鼓勵設立創業投資引導資金，吸引境內外風險資投資科技型企業。要建立風險補償機制，支持金融機構、風險投資機構投資創新創業活動。要鼓勵開展科技保險、科技擔保、知識產權質押融資、科技型中小企業集合債等金融業務。對高新技術企業的上市中介費用要給予補助。證券監管部門要對基礎條件比較好的企業給予輔導，支持和幫助其上市融資。要積極引導和支持符合基本條件的企業按國家有關規定發行短期融資券、企業債券。金融機構要做好代理發行，多渠道籌集發展資金。