浙江三次產業的戰略演變

文/國家統計局浙江調查總隊課題組

浙江三次產業的戰略演變

文/國家統計局浙江調查總隊課題組

隨著現代化建設的迅速推進，浙江經濟結構存在的一些問題日益明顯，產業升級滯后于經濟快速成長，低成本競爭優勢受到前所未有的挑戰

改 革開放以來，浙江緊緊抓住歷史機遇，在資源相對匱乏、經濟基礎較為薄弱、又缺乏國家優惠政策扶持等不利條件下，在國內率先走上了以民營經濟為主體、以制度創新為主導的市場化改革之路。與此同時，如何實現經濟增長的“低投入、高產出，低能耗、少排放，能循環、可持續”日益受到各方面的關注，全面推進結構調整和產業升級已成為經濟調控的著力點。

產業結構演進

根據經濟體制、產業政策等因素分析浙江的產業結構演進過程，大致可以分以下三個階段：

第一階段（1949年至1978年）：上世紀50年代初浙江的三次產業結構同當時的農業社會相適應，呈現出“一三二”的排序特征。但自1958年以后，浙江的第二產業的比重迅速上升，第一產業比重下降緩慢，第三產業比重則持續下降，至1978年，浙江的三次產業構成為38.1︰43.3︰18.7，呈現出“二一三”的結構特征。這一階段的結構演變也與經濟理論上的產業結構演變的一般特征大不相同。在第一產業比值仍接近40%時，第二產業比值竟高達43.3%，而第三產業比值僅為18.7%，只為第二產業的43.2%。這一結構特征可以說是計劃經濟體制下對以商業與服務業為主的第三產業加以排斥所致。

第二階段（1979年至1999年）：改革開放后，傳統的計劃經濟體制被打破，進入了工業化全面啟動時期。具體表現為：第一產業比值迅速下降、第三產業比值穩步上升。這一時期又可分為1979年至1991年和1992年至1999年兩個階段，這兩個階段的差異主要在于第三產業與第二產業比值的變動上。在前一階段，第三產業比值迅速上升，從1979年的16.6%升至1992年的33.4%，升幅達到一倍；在此期間，第二產業比值曾一度下降，但基本上是穩定在45%上下，1980年第二產業比值為46.7%，1990年又降至45.4%。1992年至1998年，浙江的第二產業比值開始連破高位，1992年為47.5%，創歷史新高，1993年達到51.1%，此后仍一路走高。與此同時，第三產業比值卻基本穩定在32%左右，上升勢頭受阻。1998年，三次產業的產值結構已轉變為l2.1︰54.8︰33.2，“二三一”的結構特征非常明顯。

第三階段（2000年至今）：這一階段中，浙江GDP保持平穩較快的增長，其中第三產業增速較快。2001年至2008年，全省GDP年均增長12.9%，其中第三產業增加值比重逐年上升，由2001年的38.6%上升到2008年的41.0%。浙江三次產業結構變化呈現出第一產業所占比重明顯下降，第二產業比重保持平穩，第三產業比重上升較快的特點。

產業發展問題

（一）經濟發展“高成長”與“高成本”并存

浙江經濟發展先后進入“高成長期”和“高成本期”，當前正處在兩個特征同時存在的特殊時期。從經濟成長趨勢來看，引導浙江經濟快速增長的因素仍然存在。一方面，投資在浙江經濟增長中長期以來占據首要位置；另一方面，浙江第二產業仍居較高水平，制造業尚有一定的增長后勁，第三產業的帶動作用還有望增強。

然而，受國際國內多方面因素的影響，浙江經濟增長的約束條件進一步強化。一是生產要素價格低廉將不再成為優勢。現代產業發展已經從大規模生產轉向大規模定制，而現代企業競爭也從成本和價格轉向核心競爭力。競爭的實質不在于短期的利潤最大化，而在于企業的價值最大化并形成持續競爭優勢。生產要素價格低廉只能成為一個參考因素。而浙江人均GDP越過6000美元以后，隨著收入和福利因素的增加，經濟增長的成本也在上升，其中占較大比重的是勞動力成本，低工資時代已經過去。二是經濟增長越來越受到能源資源等因素的制約。在1980年至2000年的20年內，浙江以投資翻6番多、能源翻2.5番，支撐了人均生產總值翻3.3番。如果按照過去的投資和能源使用情況，在2000年至2020年的20年內，要實現人均生產總值翻兩番，將需要2.8萬億元的投資和1.6億噸的標準煤能源。但2007年以來，國際市場礦產、能源價格飆升使得浙江作為能源資源需求大省受到的影響尤其巨大。

（二）工業發展遭遇“瓶頸”

最近幾年，工業在浙江國民經濟中所占的比重停滯不前，且增速開始放慢。從產業結構上看，近20年來浙江工業在GDP中所占的比重一直保持在50%左右。而浙江工業增速自2004年至今持續回落（如圖1所示）。

受金融危機的影響，2008年和2009年浙江工業增速跌落明顯，為9.4%和5.9%。浙江工業增長速度，則從2004年6月至今持續居于全國較低位次，浙江工業經濟陷入了罕見的“低谷”。造成這一狀況的主要原因在于兩個方面：一是持續的資本外流和投資不足導致制造業企業在省內的生產經營體系轉型升級滯后。近年來，幾乎浙江所有的經濟發達地區都成為外省不少地區招商引資的一個“主攻”方向。制造業資本大量外流，必然導致產業結構調整滯后，從而出現了傳統行業增長乏力、現代行業缺少應有的帶動力、新興行業沒有發揮足夠的支撐力的狀況。二是工業企業長期陷于低層次競爭生產難以自拔。多年來，浙江企業形成了對于紡織、服裝、制鞋等傳統產業非常深的路徑依賴，產業結構變動較慢，產業層次長期低于全國。這兩方面的原因導致浙江工業結構轉型升級停滯不前，經濟抵御風險能力嚴重偏弱。

（三）服務業規模與經濟發展水平不相匹配

根據國際經驗，在人均GDP達到5000美元之前的國家或地區，基本處于工業化時期，“投資主導——工業推動”的組合是其經濟增長的主要動力。但當人均GDP超過5000美元之后，消費快速擴張，服務業迅速崛起并成為經濟發展主導。盡管近年來浙江第三產業發展勢頭不錯，但其占GDP的比重并不高，2008年第三產業產值約占全省GDP的41%，這一比重與浙江經濟發展水平并不相稱。比照20世紀70年代人均GDP達到3000美元的日本、美國、英國等，其第三產業占GDP的比重基本都在50%以上。

與全國比，2008年全國三次產業比為11.3︰48.6︰40.1，浙江只是略高于全國平均水平。與長三角主要城市比，浙江第三產業發展低于平均水平，2008年長三角16城市三次產業比為3.3︰53.5︰43.2，第三產業比重高于浙江2.2個百分點。另外，與國內服務業發展比較快的北京、上海、廣東、江蘇、山東相比，2008年浙江第三產業生產總值規模在六省市中處第四位，大于北京和上海。

隨著現代化建設的迅速推進，浙江經濟結構存在的一些問題日益明顯，產業升級滯后于經濟快速成長，低成本競爭優勢受到前所未有的挑戰。第三產業發展的滯后，制約了浙江第一、二產業增長方式的轉變和增長效率的提高。因此，走新型工業化道路，加快發展第三產業，實現經濟增長方式轉變，已成為浙江提前基本實現現代化的當務之急。

（課題負責人：陳敏；課題組成員：邵建偉占予沸）