打造首都經濟圈

北京市政協副主席 熊大新

打造首都經濟圈

北京市政協副主席 熊大新

打造首都經濟圈的意義

今年3月全國人大通過的《十二五規劃綱要》提出“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈”的區域發展戰略部署，意味著“首都經濟圈”已經上升為國家發展戰略。

“首都經濟圈”的提出是我國經濟社會發展的必然。1997年，北京市第八次黨代會首次提出了“首都經濟”的概念，認為首都經濟是以知識經濟為方向,以高新技術產業為先導,第二產業結構優化,第三產業高度發達的開放性經濟，并在指導北京經濟發展過程中，對其內涵的認識不斷深化。“十二五”期間北京發展又到了一個歷史關鍵時期，從北京自身發揮首都功能的需要和資源限制看，北京亟須更大的發展空間；從區域經濟一體化發展的要求看，周邊地區也需要與首都經濟實現融合發展；從國家城市化戰略格局看，需要發揮東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用，打造更具國際競爭力的城市群。

從國際經驗看，北京與華盛頓的首都財政體制不同，北京更應該借鑒東京、倫敦、巴黎等城市的發展經驗，以綜合性首都為龍頭，通過跨行政區域資源整合和功能協作形成“首都圈”，以保障首都功能實現和提升區域整體競爭力。東京都市圈、倫敦都市圈、巴黎都市圈的演變歷程表明，首都圈的形成和發展，是國家在遵循市場經濟規律和城市演變規律的基礎上，通過規劃引導和地方政府合力不斷推進的結果。這些首都圈的演進，大都經歷了由首都城市內部空間優化，功能分工逐漸拓展，到跨行政區域的空間整合、功能協作的過程。新的發展階段，北京需要立足于國家首都的職能定位，在更大區域發揮功能、配置資源和拓展服務。因此，“打造首都經濟圈”是北京經濟社會發展的延續，是在新階段的新拓展，也是國家城市化進程發展到一定階段的必然要求。

首都經濟圈的概念以及與其他經濟圈的聯系

經濟圈范圍的界定，既不是行政命令的劃定，也不是理論探索的設想，而是經濟發展的內在需要和客觀進程。它是以經濟緊密聯系為紐帶形成的區域或城市群，它與地理區位密切相關，但又不限于地理環境的局限。“首都經濟圈”本質上是城市化發展到一定階段時出現的高效的城市空間組織形態，是圍繞首都形成的區域經濟，是首都經濟職能輻射和影響的空間范圍，也是支撐首都經濟發展的空間基礎。

經濟圈的外部經濟關系，可以有包含關系、并列關系、層次關系、重疊關系等等，而且一個經濟體可以同時分屬于不同的經濟圈，出現經濟圈的交集。因此，“首都經濟圈”并不排斥其他經濟圈的存在，也不排斥其他相關經濟體對區域經濟聯系的探索和大致相同的經濟圈的各自冠名。

“首都經濟圈”是首都經濟發展的延伸和擴展，其范圍是一個動態發展的過程，也是一個開放的體系，根據經濟聯系的緊密程度和建設時序來考慮，大體上可劃分為核心區、緊密區和合作區三個層次；推進京津冀區域經濟一體化發展也是國家“十二五”規劃的重要戰略部署，而且在表述中放在“打造首都經濟圈”之前，表明“京津冀都市圈”與“首都經濟圈”不是一個事物的不同表述，不能簡單等同；“環首都綠色經濟圈”是河北省省域經濟布局的一個稱謂，是河北省著眼于支持首都建設、推動河北科學發展做出的重大戰略部署，是和北京接壤的最直接的外部聯系，應該是“首都經濟圈”的重要組成部分，也是北京拓展發展空間的重要區域；“京津冀晉蒙”是組成華北地區的五個行政區，彼此之間既有緊密的經濟聯系，有的地區又有一定的相對獨立性；而“環渤海經濟圈”是以渤海為地理中心劃定的經濟范圍，大致上可包括東北、華北和魯豫蘇北三個經濟區域的部分地區，“首都經濟圈”部分與之相交。

改革開放以來，北京市經濟社會實現了長足發展。2010年全市地區生產總值達到13777.9億元；人均地區生產總值在2009年突破了10000美元。首都的發展歷來離不開周邊省區市的大力支持。首先是離不開天津的大力支持，天津是中國北方制造業最發達的地區，是“首都創新”和“北京服務”最重要承接地和合作方，作為國際航運中心，天津港又是最重要的出海口；二是離不開河北的大力支持，河北省為保障首都的生態環境、水源供應、農產品供給和安全穩定做出了巨大犧牲，也為北京拓展產業發展空間、疏解城市功能做出了很大貢獻；三是離不開山西、內蒙古的大力支持，北京的能源、水源保障和風沙源治理成果，與山西、內蒙古的全力支持是分不開的。

今日通惠河

目前，北京正處于后工業化階段，服務業占到76%以上，部分功能開始向外擴散輻射，輻射效應已大于集聚效應。因此，首都發展應從注重功能集聚為主向集聚、輻射并重轉變，從服務首都自身為主向服務區域、服務全國轉變。在打造“首都經濟圈”過程中，北京應樹立“舍得”觀念和共贏理念，為周邊省區市提供更多的發展機會。一方面，北京將從區域發展全局出發，結合自身的優勢和不足，重點發展總部經濟、高新技術產業、高端服務業，突出“北京創造”和“北京服務”品牌，集中精力打造中關村國家級自主創新示范區、有國際影響力的金融中心和國際商貿中心城市；另一方面，北京將主動向外疏散轉移部分基礎制造業、重化工業、陸地物流業和農業生產基地，進一步加大對周邊地區的資源、生態補償力度，促進區域經濟整體競爭力的提升。

首都經濟圈的功能定位和對近期重點推進工作的建議

“首都經濟圈”不同于我國其他任何城市群，是一個具有鮮明特征和特殊地位并對我國具有重要戰略價值的經濟區域，其功能應包括經濟、政治、文化、國際交往、科教、生態等諸多方面。一是“首都經濟圈”應突出首都功能的核心定位，通過加強區域資源整合和經濟一體化發展，切實做好對中央的“四個服務”，進一步強化首都政治中心、文化中心、國際交往中心的發展定位；二是“首都經濟圈”應著眼于解決區域可持續發展問題，將生態優先放在重要位置，重點破解區域中心城市面臨的人口、資源、環境、交通等發展瓶頸和難題；三是“首都經濟圈”應進一步發揮首都創新、首都市場和總部經濟的輻射帶動作用，打造以創新為導向、核心城市帶動、中心城市為支撐、區域腹地共同發展的世界級城市群；四是“首都經濟圈”應進一步強化首都國際交往中心功能，致力于營造國際一流的服務環境和條件，在服務中提升城市的國際影響力，打造服務全國、面向世界的大都市圈；五是突出市場主導地位，充分發揮市場配置資源的基礎作用，促進區域資源合理配置和共同市場的形成，推動區域共同發展。

東眺長安街

從區域發展實際情況來看，目前已經到了加快推進京津冀晉蒙區域經濟協調發展的新階段。“打造首都經濟圈”已納入國家區域發展總體戰略；天津“濱海新區”建設作為國家戰略取得了一系列顯著成果，與北京形成強有力的產業對接和功能銜接；河北提出建設“環首都綠色經濟圈”，通過對接融入首都，強化自身“造血”功能，實現跨越式發展；山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，是國家為推動全國資源型經濟轉型、實現區域協調發展而實施的重大政策試點；內蒙古自治區提出加快同遼吉黑、京津冀晉、陜甘寧等省區市互利合作，積極參與產業分工協作，推進省區市間產業和重大基礎設施項目對接，共同打造產業帶和經濟區。這些都是“首都經濟圈”建設的良好基礎。打造“首都經濟圈”，有利于促進京津冀晉蒙區域經濟協調發展，有利于提升區域經濟整體發展水平，應遵循先易后難、循序漸進的原則，近期可選擇以下方面予以重點推進：

把做好與河北“環首都綠色經濟圈”對接工作作為推進“首都經濟圈”建設的切入點。北京與河北優勢互補，合作的內在動力很強，應加強“首都經濟圈”和“環首都綠色經濟圈”的對接工作，重點做好產業規劃、交通規劃和生態規劃相關方面的研究。

呼吁成立國家層面的協調推進機構。建議共同推動成立由國務院相關部委和區域內省區市政府參加的高層協調機制，健全區域生態建設、基礎設施建設、園區建設、產業對接等方面的工作推進機制，以便更好地統籌協調“首都經濟圈”建設中出現的問題。

進一步深化與天津港的合作關系。鑒于天津港已經確立中國北方國際航運中心地位，京冀晉蒙等地應加強與天津港的溝通，進一步深化與天津港的合作關系，積極推進區域內“無水港”的建設，真正實現“一次報關、一次查驗、一次放行”的通關模式。

加大基礎設施合作力度。基礎設施一體化是區域經濟一體化的基礎。“首都經濟圈”建設要堅持基礎設施先行，從國家層面超前規劃區域大交通體系、能源供應體系、信息網絡體系等，為區域經濟發展提供強有力的支撐。特別是在通訊方面，建議共同爭取國家工信部支持，努力先推動在河北省環首都縣（市、區）固定電話使用“010”區號、移動電話與北京無漫游，形成一個方便快捷的跨地區通訊網絡。

強化區域生態環境建設。在水源涵養、風沙治理、水環境整治、水土保持、防洪防災等方面開展深入合作，適當提高京津風沙源治理二期工程的投入標準，采取生態項目直接投入、產業代補、資金支持等多種形式，建立下游對上游、開發區域對保護區域、受益地區對受損地區的利益補償機制，尤其北京應在對口支援內蒙古的基礎上，盡早考慮對口支援河北張承地區問題，共同構筑“首都經濟圈”的生態屏障。為解決張家口壩上地區水資源短缺以及沿途內蒙古地區生態環境惡化等問題，緩解沙塵暴對京津地區的影響，建議以黃河包頭鐙口揚水站為起點，途經呼和浩特、烏蘭察布等市，到張北境內的安固里淖內陸湖實施調水工程，力爭將該工程納入國家“十二五”規劃并盡快實施。

加強產業對接與合作。充分發揮企業的主體作用和市場配置資源的基礎作用，以項目合作為抓手，加快推進區域產業合作與對接。一是統一區域農產品生產標準，加強市場準入“互檢互認”合作，推進質量追溯體系建設，共同構建區域農產品產銷體系；二是探索建立產業轉移新機制，深入研究區域核心城市與其他城市“共建產業園”和“飛地經濟”等發展模式，建立區域產業轉移利益共享機制；三是京冀共同開發建設臨空經濟區，按照“同步謀劃、同步規劃、同步開發、同步建設”的原則，對臨空經濟區建設提前進行研究論證，對其整體功能定位、發展目標、空間布局、重點措施等戰略問題進行統一研究，對起步區進行統一規劃，對配套設施統一規劃建設；四是鼓勵北京、天津企業積極參與山西省資源型經濟轉型配套改革試驗區建設和內蒙古自治區能源基地、新型煤化工基地建設，深化區域能源化工領域的合作，促進區域共同發展。

責任編輯 崔晨