構建大慶本土特色現(xiàn)代城市管理新模式

東 波,顏憲源,劉 敏

（1、3.東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318；2.大慶職業(yè)學院公共課教學部，黑龍江 大慶 163255）

構建大慶本土特色現(xiàn)代城市管理新模式

東 波1,顏憲源2,劉 敏3

（1、3.東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318；2.大慶職業(yè)學院公共課教學部，黑龍江 大慶 163255）

作為新興的資源型工業(yè)城市，大慶城市開發(fā)建設歷史較短，走的是先發(fā)展后規(guī)劃、先經濟后社會的建設路子，城市發(fā)展形態(tài)、經營理念、管理手段等方面有著資源型城市典型特征。加強城市管理，既要學習和借鑒先進地區(qū)城市管理經驗，又要緊密結合大慶經濟社會發(fā)展實際，探索符合大慶市情、具有大慶本土特色，并且能夠全面推進大慶市城市化以及城市現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)代城市管理新模式。

資源型城市；本土特色；現(xiàn)代城市管理模式

大慶的城市管理，要充分考慮資源型城市的特點，結合大慶的實際，借鑒先進地區(qū)城市管理經驗，積極探索現(xiàn)代化國際化大城市管理的新模式。

一、傳統(tǒng)城市管理與現(xiàn)代城市管理之比較

按照管理學上的定義：“城市管理主要是指運用決策、組織、協(xié)調等機制，采用經濟、行政、教育等手段，對城市進行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理。是指以實現(xiàn)經濟、社會環(huán)境綜合效益的最大化和城市的可持續(xù)發(fā)展的管理”。在不同歷史時期和歷史階段，城市管理的內涵、模式和機制等具有不同內容和特征。

（一）傳統(tǒng)城市管理理念與現(xiàn)代城市管理理念不同

傳統(tǒng)城市管理理念用“小城管”的思想去認識和管理現(xiàn)代城市，即將城市管理的領域和內容局限在狹窄的范圍內，在城市管理中更多的關心“物”而非“人”，更多的強調管理過程而非結果。而現(xiàn)代城市管理則用“大城管”的思想去認識和管理現(xiàn)代城市，以新的理念，從新的視角看待現(xiàn)代城市的特點和結構功能，用系統(tǒng)論的思想研究城市系統(tǒng)，不斷增加現(xiàn)代城市管理的內涵和外延，從營造人類美好家園，促進城市可持續(xù)發(fā)展，提高城市綜合競爭力的高度認識現(xiàn)代城市管理模式創(chuàng)新的重要意義。從某種意義上講，沒有現(xiàn)代城市管理理念的創(chuàng)新，就沒有現(xiàn)代城市管理模式的創(chuàng)新，就不可能推進現(xiàn)代城市的健康發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)城市管理與現(xiàn)代城市管理內涵不同

傳統(tǒng)城市管理是指以政府為唯一主體的公共管理，主要以權力控制、行政命令、制度約束等為主要手段。在管理理念上，重生產輕生活、重建設輕管理，通常是“見物不見人”；在管理體制上，機構重疊，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一規(guī)劃；在管理機制上，主要依靠行政措施，忽視運用法律、經濟、教育等綜合手段，導致“以罰代管”、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象經常發(fā)生，城市管理處于低水平狀態(tài)。而現(xiàn)代城市管理在管理理念上，始終以人為中心，處處體現(xiàn)以人為本，充分尊重人在城市管理中的主體地位，從城市的長遠發(fā)展著手，綜合協(xié)調人、財、物、信息等各種資源，對城市的發(fā)展作出綜合性協(xié)調、規(guī)劃、控制、建設和管理。在現(xiàn)代城市管理理念下，以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國家法規(guī)體系，通過國家計劃和發(fā)展規(guī)劃，對城市運行和發(fā)展進行控制，同時，城市政府通過制定各種經濟政策、城市管理法規(guī)，對城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機構的生產生活進行組織控制、協(xié)調。

（三）傳統(tǒng)城市管理與現(xiàn)代城市管理模式不同

與計劃經濟相適應，城市管理模式實質上是“經濟主導型”模式，這種管理模式忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設與管理，側重的是市政、園林、環(huán)衛(wèi)、綠化管理，側重的是對城市“物”的管理，有學者將之稱為“小城管”。而現(xiàn)代城市管理模式就不僅包括作為城市發(fā)展中物質形態(tài)的原有“小城管”的全部內容，更突出了作為社會形態(tài)的城市社區(qū)建設和作為經濟形態(tài)的經營城市的內容，突出了對城市“人”的服務和城市資源的經營，這種模式屬于“社會主導型”管理模式。

大慶市目前正在全面進入城市化及城市現(xiàn)代化高潮期，城市現(xiàn)代化需要現(xiàn)代的管理理念、管理方法。城市管理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉變，是時代發(fā)展的要求，是群眾意愿的體現(xiàn)，代表了城市現(xiàn)代化發(fā)展大趨勢。

二、大慶資源型城市管理的潛在優(yōu)勢和面臨的問題

現(xiàn)代城市管理需要考慮大慶市具體實際，充分考慮大慶市城市管理的優(yōu)勢以及存在的具體問題，從“硬件管理”和“軟件管理”兩個維度構建具有大慶本土特色的現(xiàn)代城市管理新模式。

（一）大慶市現(xiàn)代城市管理的優(yōu)勢所在

1.先進的管理理念。據(jù)相關統(tǒng)計，中國目前共有118個資源型城市，這些城市中三分之二進入“中老年期”，四分之一資源已經枯竭，部分城市運行舉步艱難。尤其是在城市的發(fā)展過程中普遍存在重生產輕建設的問題，由此導致的各種“城市病”問題日益嚴重。作為資源型城市大慶市雖然在發(fā)展過程中也存在上述“城市病”，但大慶已經站在新的歷史起點，在資源型城市轉型問題上見識早、行動快，為現(xiàn)代城市管理贏得了許多有利條件。

2.豐富的自然資源。大慶市自然資源豐富，是我國目前最大的油田。雄厚的石油、天然氣資源為大慶的發(fā)展奠定了堅實的物質基礎，是大慶最重要的自然資源。除此，大慶農副業(yè)資源豐富，地面有優(yōu)良的耕地，湖泊星羅棋布，草原面積84萬公頃，還有中草藥、蘆葦和林業(yè)資源，中草藥品種150多種，而且大慶具有廣袤的濕地等等。這些豐富的自然資源無疑成為大慶市現(xiàn)代城市硬件系統(tǒng)管理的先決條件，為大慶現(xiàn)代城市管理打牢了產業(yè)基礎、物質根基。

3.獨具特質的寶貴精神財富。大慶會戰(zhàn)總指揮余秋里曾說：“除了大慶，沒有哪一個企業(yè)的誕生和發(fā)展，能與中華民族的精神和命運聯(lián)系得如此緊密；沒有哪一個城市，在誕生之前，就有了自己的厚重文化底蘊；沒有哪一個企業(yè)和城市，走過短暫的歷程，卻在中華民族的歷史上，銘刻一個輝煌的亮點?！爆F(xiàn)在，大慶精神、鐵人精神經過時代的陶冶、思想的涵養(yǎng)、實踐的潤澤，一代一代地傳承和弘揚，成為大慶人特有的人文品質，是大慶現(xiàn)代城市人文管理的巨大優(yōu)勢所在。

（二）大慶市現(xiàn)代城市管理面臨的主要問題

大慶市與其他快速發(fā)展的城市一樣，交通擁擠、垃圾污水治理、噪音擾民、水資源匱乏、空氣質量下降、社會治安壓力加大、人口膨脹等“城市病”逐漸顯現(xiàn)，城市承載能力和管理能力受到挑戰(zhàn)。大慶市在城市管理上的問題相當突出。除此，大慶城鄉(xiāng)發(fā)展二元結構問題比較突出，而且作為外來移民城市，大慶市流動人口多，因此，社會管理問題多、難度也較大。

三、大慶現(xiàn)代城市管理新模式的構建

目前我國城市管理有兩種模式：一是后果取向模式。這種城市管理模式，是在城市管理出現(xiàn)問題后再進行管理的模式。二是成因取向模式。這種城市管理模式，從根源上挖掘城市問題產生的原因，而后對之進行有針對性的治理。大慶市現(xiàn)代城市管理模式的選擇應該是——從后果取向到成因取向。在這一前提下，從“硬件管理”和“軟件管理”兩個維度，從發(fā)展經濟、健全法律到完善社區(qū)、豐富文化等多角度全方位構建大慶現(xiàn)代城市管理新模式。

大慶現(xiàn)代城市管理新模式如下圖所示：

大慶現(xiàn)代城市管理新模式

（一）硬件系統(tǒng)管理

1.現(xiàn)代城市法制化管理。加強現(xiàn)代城市管理，政府首先應該運用經濟、行政、法律手段對城市經濟環(huán)境、經濟活動進行有效的控制和協(xié)調，以使城市經濟健康發(fā)展，實現(xiàn)城市效益最大化。城市管理的順利實現(xiàn)需要以法律法規(guī)來保障，通過健全的法律法規(guī)，明確城市管理各部門的職責、權限與范圍。同時合理、科學配置使用各種管理手段，如行政方法、經濟方法等使城市管理更加科學、規(guī)范。

2．硬件設施田園化管理。田園化管理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理。當前，我們要深刻地認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的緊迫性和重要性：一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的根本途徑，另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又是破解社會矛盾的直接抓手。對于大慶市而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是社會效率與社會公平的集結點，是統(tǒng)領大慶市社會事業(yè)全面發(fā)展的內在主線，田園化城市管理方法，可以作為大慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理想價值的參考目標。

3．城市社區(qū)現(xiàn)代化管理。社區(qū)管理必須樹立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，不斷提出管理新思路，不斷改進管理方法，促進社區(qū)管理體系的完善。應從社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生與體育、社區(qū)治安、社區(qū)民主參與與社區(qū)民主政治建設、社區(qū)保障、社區(qū)服務等多方位視角，全方位加強社區(qū)管理，應重點培育社區(qū)居民的自治意識和參與意識，讓居民認同社區(qū)、歸屬社區(qū)。

（二）軟件系統(tǒng)管理

1．加強城市文化的建設與開發(fā)。文化是一個民族歷史的沉淀與累積，在提升城市競爭力的過程中，文化正在扮演日益重要的角色。大慶市城市文化建設必須使物質文化、制度文化、精神文化有機融合，主要著力點：首先，要深入挖掘大慶市的歷史文化資源并加以弘揚光大；其次，依托大慶市文化建設的優(yōu)勢大力發(fā)展文化產業(yè)；第三，繁榮和培育具有大慶本土特色的大眾文化。

2．側重社會管理的創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經驗，依據(jù)政治、經濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

3．彰顯大慶市人文管理優(yōu)勢。加強人文管理就是堅持以人為本，著眼滿足人的多層次需求、促進人的全面發(fā)展，通過精神引領、文化熏陶、公德約束等方式，不斷培厚城市文化底蘊、提升城市文明程度、彰顯城市人文魅力。大慶市現(xiàn)代城市管理具有獨特的優(yōu)勢，大慶精神作為中華民族的寶貴精神財富，是提高現(xiàn)代城市管理水平的重要資源，加強現(xiàn)代城市管理應該進一步弘揚大慶精神、鐵人精神，使其內化為市民共同的價值追求和城市人文特質。

4．以人為本打造宜居環(huán)境?，F(xiàn)代城市管理的服務對象是人，要求城市管理者一切要滿足人的正常需求，充分尊重人在城市管理中的主體地位，貫穿人本理念，體現(xiàn)人性關懷，讓人民生活更美好，建設全民共享的宜居家園。

〔責任編輯：劉金友〕

D291.1

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1002-2341(2011)06-0050-03

2011-10-19

東波（1965-），女，黑龍江樺川人，教授，社會工作師，碩士研究生導師，從事馬克思主義哲學及社會學研究。