在資源大循環模式下再生銅企業如何提升綜合競爭力
——訪工業和信息化部節能與綜合利用司

調研員 李洪良

在資源大循環模式下再生銅企業如何提升綜合競爭力
——訪工業和信息化部節能與綜合利用司

The Interview of M r.LiHongliang, an of fi cial of M inistry of Industry and Information Technology of P.R.C

調研員 李洪良

今年1月，工信部、科技部和財政部聯合發布了《再生有色金屬產業發展推進計劃》（以下簡稱《推進計劃》）?！锻七M計劃》的出臺，在行業內引起很大的反響。中國再生金屬產業處于方興未艾且良莠不齊的糾結時期，《推進計劃》明確和提升了再生有色金屬產業在“十二·五”國家發展規劃中的顯著地位和重要作用。9月7日，在江西南昌舉辦的“2011（第二屆）中國再生銅產業鏈發展論壇暨冶煉加工技術升級研修班”上，工業和信息化部節能與綜合利用司調研員李洪良先生作了題為《發展環境經濟，促進再生銅產業綜合競爭實力不斷提升》的演講，與大家進行了交流、演講，對全面理解和領會《推進計劃》要點和政策內核大有幫助。大家一致認為：李洪良處長的演講循序漸進，淺顯易懂，通過大量的數據和要點的解析，為專家學者進一步探尋未來五年再生銅行業發展可能呈現的新特點、新趨勢理清了思路；為再生銅產業鏈的企業決策者了解循環經濟形勢下企業所處的生存危機，以及如何掌握發展機遇，抓住投資機會，都具有重要的指導意義。

記者：在這次中國再生銅產業鏈論壇上，您的演講內容，有人理解為是對《推進計劃》要點和政策的權威解析，您認同嗎？

李洪良：只是個人的一些觀點。主要是針對《推進計劃》出臺及再生有色金屬產業發展面臨的突出矛盾、問題等，談一談個人對再生資源及再生銅行業生存和發展的一些觀點。一是推進再生資源政策法規及標準體系建設，包括政策法規體系建設和標準規范體系建設?！锻七M計劃》作為《有色金屬產業調整和振興規劃》配套政策，與《再生銅行業準入條件》構成了該行業的政策法規體系，具有很強的指導意義和可操作性。二是明確再生銅產業發展的定位。再生銅是再生資源產業的重要組成部分，國家對節能環保產業高度重視，發展再生資源產業必將對推動工業化、城鎮化形成有力支撐。資源循環利用是大勢所趨，大量汽車、家電等機電產品面臨淘汰或報廢，為加快發展再生金屬產業提供了基礎條件，不管是從節能減排還是從有色金屬產業自身發展的需要出發，都要求提升再生有色金屬利用的戰略地位。三是全行業要深入理解發布《推進計劃》的重要意義，相關主管部門和企業要領會好再生銅產業發展的政策思路、工作措施及發展目標，結合實際編制地區和企業發展計劃。四是編制再生銅行業準入制度。準入制度將提出再生有色金屬產業的準入門檻，就再生銅行業的“企業布局”、 “生產規模”、“工藝裝備”、“安全環保”等方面制定準入要求。五是再生銅產業發展技術裝備與創新應用。通過發布先進適用技術目錄信息，引導企業采用先進技術，促進企業更新裝備，優化產業結構，提高綜合競爭力和創新意識，提升資源綜合利用率和節能環保水平。

記者：有色金屬的再利用，即能保護原生礦產資源，又節約能源、減少污染，節能減排效果顯著，再生金屬產業已成為有色金屬工業重要組成部分。您能否對《推進計劃》中涉及再生銅的要點和政策進行一些解讀？

李洪良：隨著我國對有色金屬材料需求的日益擴大，資源日益緊缺已成為制約我國再生有色金屬產業快速發展的一個突破瓶頸。經過這些年來的發展，已涌現出一批骨干企業和典型加工園區。今年1月，我部與科技部、財政部聯合推出的《推進計劃》，結合再生有色金屬產業發展現狀及面臨的形勢，對如何加快再生有色金屬利用發展步伐，優化再生有色金屬產能布局，促進結構調整，實現產業升級，推動產業規范、健康和可持續發展，都做了詳細的闡述，提出了指導思想、基本原則、主要目標、主要任務和保障措施。根據“十一·五”期間再生有色金屬產業發展的勢頭，到2015年，再生銅產量要占再生有色金屬總產量的40%；再生銅行業要形成一批年產10萬噸以上規?；髽I的布局；技術裝備水平方面要向設施完整化和配套化方向發展；在節能減排及資源綜合利用方面，再生銅熔煉能耗要低于290千克標煤/噸，再生銅熔煉金屬回收率要達到96%以上。《推進計劃》的發布，對加快再生有色金屬利用步伐，進一步優化再生有色金屬產業布局，加快結構調整，實現產業升級，推動產業規范、健康和可持續發展具有重要的意義。再生銅產業要在激烈的競爭中求得生存和發展，就必須認真學習國家的有關方針、政策，適時調整企業發展戰略。

記者：當今世界三分之一的廢銅都流向了我國，而我國銅消費量的近三分之一又來自廢雜銅的回收與利用，但由于我國諸多方面的不利條件，當下，許多再生銅生產企業存在“規模經濟不出效益”、“環保科技不出效益”、“先進產能吃不飽”等不正常狀態，你如何看待這個問題？

李洪良：出現這種現象，一是標準政策體系尚需完善，二是先進產能競爭力必須提高。我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環節標準規范較為薄弱，政策法規體系不完善，不利于形成公平的行業競爭環境。規?；?、規范化企業節能環保投入大，生產成本相對就較高，在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢地位。還有一個因素就是原料供應緊張。我國再生銅消費量居全球領先地位且資源蓄積量相對不足，廢舊有色金屬原料主要依靠國外進口，隨著國際再生資源產業發展，廢舊有色金屬資源競爭日趨激烈。由于原料供應緊張，導致企業生產經營困難，產能開工不足。廢舊有色金屬原料日益緊缺已成為制約我國再生有色金屬產業快速發展的一個重要因素。所以，《推進計劃》提出要進一步提高產業集中度，優化產業結構，促使再生銅產業實現新的戰略轉型。

記者：隨著中國有色金屬工業“十二·五”規劃建議的提交，再生銅產業如何生存？如何才能提高產業集中度，優化產業結構，實現新的產業戰略轉型呢？

李洪良：雖然我國銅產業發展產業集中度逐步提高，其中最大的再生銅企業產能超過40萬噸，但多數企業生產規模小，產業集中度較低。據不完全統計，全國年產量超過10萬噸的再生銅企業為數不多，多數企業年產量低于3萬噸。目前再生銅的產能已經過剩，未來的投資空間主要在于淘汰技術落后企業及改造升級方面。為此，國家將加快優化產業布局，提高產業集中度，根據國內廢舊有色金屬資源及加工園區分布情況，以現有骨干企業為基礎，統籌規劃，重點支持產業發展基礎好和技術創新能力強的優勢企業、地區，進一步優化再生銅產業的布局。再生銅作為再生資源的重要組成部分，中小再生銅企業必須不斷開展科技創新，按照循環經濟要求，依托先進的技術裝備，快速提升產業整體發展水平，把握企業生存機遇。要實現新的產業戰略轉型，就要優化產業結構、提高產業集中度及建立長期穩定的原料來源渠道，逐步構建從回收、進口拆解到加工利用一條龍完整的上下游緊密聯系、跨區域協同發展的產業鏈。

記者：您提到“保障再生銅產業發展技術裝備創新應用”，政府能為企業提供什么服務呢? 如何引導？

李洪良：一是引導企業加大技術研發力度，積極采用先進技術裝備，支持研發新型再生有色金屬預處理、熔煉、節能環保技術裝備。鼓勵引進和消化吸收國外先進技術，形成具有我國特色的再生有色金屬技術體系。加強企業技術研發中心建設，鼓勵構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，全面提升企業自主創新能力。支持通過產業技術創新戰略聯盟等平臺，聯合攻關制約行業發展的關鍵共性技術，加快科研成果產業化。二是實施試點示范工程建設，依托基礎條件好、技術裝備先進的重點項目、企業，開展試點示范工程建設，支持建設產業化試點示范基地和產業集群。大力推廣示范工程成果及經驗，帶動產業整體水平提升。充分利用現有資金渠道及政策措施，加大對再生有色金屬產業的支持力度。

記者：企業如何在競爭中獲得新技術、新裝備呢？

李洪良：《推行計劃》提出了《再生有色金屬產業重點研發及推廣的技術裝備》，包括再生銅熔煉領域的重點研發及推廣的技術裝備。如“再生銅傾動式陽極爐”、“豎爐及其它新型強化熔煉爐”和“廢雜銅分級直接利用技術”，均可供企業參考、選擇。企業擁有這些裝備將為參與市場競爭奠定堅實基礎。企業要樹立科技成果研發與實際應用相結合的意識，將技術成果轉化為生產力?？梢灶A期，再生銅產業的發展提升空間是非常廣闊的。

記者：既然再生資源產業在節能環保、循環經濟的時代背景下具有廣闊的發展前景，那么再生銅企業作為一個新興的“老行業”，你認為目前還有什么工作需要解決的嗎？

李洪良：還有許多工作要做。例如，對于政府部門，要逐步完善標準政策體系，制定行業準入標準，引導和規范行業發展，出臺相應的行業扶持政策，促進行業提升競爭力。對于企業，要嚴格執行國家相關政策，著力提升技術裝備及產品競爭力。行業協會要提高服務意識，發揮好橋梁紐帶作用，促進政府和企業間的溝通等等。