生產性服務業與中心城市經濟功能提升研究
——以武漢市為例

趙 楠

（中南民族大學 經濟學院，湖北 武漢，430074）

生產性服務業與中心城市經濟功能提升研究
——以武漢市為例

趙 楠

（中南民族大學 經濟學院，湖北 武漢，430074）

隨著服務經濟的到來，生產性服務業成為經濟結構中增長較快的部門。生產性服務業的發展不僅帶動了制造業改造升級，而且對提升城市的綜合服務功能和增強區域的綜合競爭力產生重要的作用。只有通過政策體制創新、優先發展金融保險、綜合科技服務業、集群發展戰略等才能促進武漢市生產性服務業的發展。

生產性服務業；中心城市；經濟功能

20世紀60年代，眾多發達國家完成了工業經濟形態向服務型經濟形態的轉換，90年代發展中的工業化國家和地區開始向服務型經濟形態轉換。在后者的發展過程中，生產性服務業成為經濟增長的主要動力和創新源泉，其增加值比重占服務業增加值比重一半以上份額，就業增長速度遠高于工業和農業。

改革開放以來，我國服務業在國民經濟中的地位逐步上升，以金融保險業、商務服務業為代表的生產性服務業逐漸取代消費性服務業，成為策動城市經濟增長、體現城市經濟職能、塑造城市空間結構以及帶動區域發展的重要力量。國際經驗指出，高技術含量、高附加值和高管理水平的生產性服務業是服務業的主體，也是反映和判斷一個國家或地區經濟現代化水平的重要標志。

近幾年，國內學者開始關注生產性服務業對城市發展的作用，認為生產性服務業是提升城市服務功能，乃至提升城市整體功能的重要載體。[1](p40-43)但研究大多集中以廣州、北京、上海等大城市為案例。例如，鐘韻以廣州為例闡述生產性服務業的外向功能；[2](p537-543)張耘等認為北京生產性服務業應發展為引領全國生產性服務業創新中心，成為環渤海地區區域經濟一體化的動力機制；[3](p75-61)崔蘊運用比較和結構分析等方法剖析了生產性服務業的發展與上海城市功能提升的關系并指出其存在的問題；[4]孫瑩從產業結構合理化、高級化的角度探討產業結構升級推進城市功能優化的微觀機理，從定量角度建立一套生產性服務業與城市功能耦合發展定量測度指標體系和協調性判斷標準。[5]

武漢是中部地區的核心城市，其發展面臨著由規模擴張向功能性發展轉變。生產性服務業作為現代服務業的核心與重要組成部分，對武漢市經濟功能提升起到哪些作用涉及到生產性服務業發展的重大問題。

一、生產性服務業發展對城市經濟功能提升作用分析

生產性服務業的發展是服務業內部結構高級化的表現，也是城市產業結構高級化的標志。城市產業結構的高級化，特別是服務業的發展，可以促進城市經濟功能的提升。

（一）驅動城市經濟增長。

生產性服務業對經濟增長的促進作用主要是通過提高經濟增長效率、促進就業和增強城市外向經濟功能這三種機制來實現的。第一，由于城市商務成本的不斷提高，資源與環境約束日益增強，以制造加工為主的經濟增長趨于減速，生產性服務業大規模發展成為繼制造業之后驅動城市經濟可持續增長的產業部門；第二，現代生產性服務業通常具有人力資本和知識資本密集的特征，其投入和產出中均包含大量的人力資本和知識資本，能吸納更多的勞動力，促進就業增長；第三，生產性服務業所提供的服務是促進現代城市與周邊地區及全國、全球之間經濟聯系的“黏合劑”，這些經濟活動能夠促進城市綜合性工業部門與腹地之間的垂直和水平聯系，發揮區域性交通樞紐和區域商品批發中心對腹地交通組織和商品流通的作用，實施企業總部和行政管理機構對腹地工業的組織管理和行政決策的職能，以及為腹地提供科技、金融、信息、咨詢等服務功能。因此，生產性服務業發展水平與程度直接制約著大城市集聚與輻射功能的發揮。生產性服務業越發達，城市就越具有區域性和跨區性的經濟功能。[6](p26-28)

（二）促進制造業發展。

首先，生產性服務業能降低制造業企業的服務投入成本，提高其經營效率，促進其增長。生產者服務活動由制造業企業“內在化”向“外在化”地不斷演進，是專業化分工逐步細化、市場化水平不斷提高的必然結果。激烈的市場競爭使得生產性服務公司提供服務的成本和價格相對制造業內部提供的服務要便宜得多。第二，隨著制造業部門的擴大，對生產性服務業如貿易、金融、交通、社會服務等的需要會迅速增加，這將提高制造業部門的生產效率，提升城市產業結構。與此同時，生產性服務業自身得到發展，完成服務業內部的高級化，同時也實現了城市產業結構的高級化，提升了城市的經濟功能。第三，生產性服務業促進制造業企業的集聚，在空間上形成協同效應，從而提升制造業競爭力。例如，上海是我國生產性服務業中心，近年來在地理位置上越接近上海的地區，制造業發展勢頭就越猛。據計算，上海生產性服務業對工業的貢獻是：上海生產性服務業每增長1%，長三角地區工業增長0.918%。

（三）提升城市能級水平。

世界城市發展歷程告訴我們，城市能否做強的標志就是城市能否成為所在區域的中心。在一個城市的政治功能和交通功能相對穩定的情況下，經濟功能就成為這個城市發展的最后決定因素。[6]城市經濟功能同時具有內向性與外向性。一方面保證城市自身運行，另一方面主要為城市以外的地區輸出商品和服務的經濟活動。[5]城市對外主導功能的改善與強化是城市能級水平提升的關鍵，而生產性服務業的發展是提升城市能級水平的重要產業支撐。生產性服務業的比重越高，則城市的能級就越高；相反，如果一個城市的服務業比重很高，但生產者服務業的比重較低，則該城市的地位也不會很高。[7](p12-50)

（四）增強城市創新能力。

技術創新是城市產業結構高級化的根本動力，生產性服務業涵蓋科研產業這一創新的關鍵源泉，因而它占據著創新過程的高端位置。其中科研產業的發展能夠充分發揮城市科技、教育和人才資源集中的比較優勢，吸引國外創新機構和創新團隊的集聚，增強自主創新能力，推動產業升級。信息咨詢業則構成創新活動的主體，為創新活動提供服務。比如，計算機應用服務業促進創新的擴散和創新后的改進；金融行業的技術創新則能夠分散資本市場的風險，完善資本市場，為微觀主體提供高效的融資渠道。可見，生產性服務業中的創新是整個創新系統中不可或缺的環節，其對促進產業結構升級有著重要的推動作用，進而對提升城市經濟功能至關重要。

（五）優化城市空間布局。

空間特征是城市經濟體的重要特征，城市的產業與城市的經濟功能的關聯可以從城市空間形態表現出來。首先，生產性服務業的擴張需要城市以集聚高熟練程度、高教育程度勞動力的能力，作為其在城市間競爭的基礎。這就充分發揮了不同等級城市的集聚功能，進而也促進其擴散功能的完善；其次，城市生產性服務業企業和企業總部的集聚使其成為主要經濟決策的集中地。這使得城市更能發揮區域經濟指揮中心的功能。

二、生產性服務業的發展對武漢城市功能的影響

（一）生產性服務業發展趨緩，就業人數下降。

2002年武漢市生產性服務業產值占到服務業產值的63.5%，占GDP的32.05%，到2004年下降為59.09%和30.76%。雖然武漢市生產性服務業已占服務業近一半的比重，其發展在國民經濟中占據了一定的地位。但從2004到2007年，其產值占服務業的比重一直穩步在58%的水平，其產值占GDP的比重一直穩步在30%的水平，并沒有得到更大的發展。圖1所示為武漢市生產性服務業規模。①生產性服務業主要包括：交通運輸、倉儲郵電通信業；批發和零售貿易；金融和保險業；房地產業；信息傳輸、計算機服務和軟件業；租賃和商務服務業、科學研究、技術服務業和地質勘探業。所有數據均來自于歷年《武漢市統計年鑒》和《湖北統計年鑒》。

圖1 武漢市生產性服務業規模

從2003年到2007年，武漢市生產性服務業就業人數減少6萬人，占服務業的比重從2003年的21.43%降到2007年的15.61%。其中，批發和交通傳統生產性服務業就業人數占比超過60%以上，批發業從2003年的29.7%下降到2007年的24%，交通業從2003年30%上升到2007年的37%，房地產業基本保持4%以上。但值得關注的是，金融業始終保持在9%-10%的左右，但受經濟的影響在2006年降到8.65%。而信息傳輸、計算機服務和軟件業等知識密集型行業從2003年的26%降到2007年的22.8%，人才流失情況較嚴重。

（二）傳統生產性服務業輻射能力較強，新興生產性行業輻射力呈下降趨勢。

本文采用區位商（LQ）來反映武漢市生產性服務業輻射力。LQ=(某地區A行業增加值/該地區全部行業增加值)/(全區域A行業增加值/全區域全部行業增加值)。如果LQ>1時，表明某地區的A行業供給能力除滿足本地區需求外，還能對外提供服務。其值越大表明該行業在該區域的優勢地位越高，為外地服務的能力越高，對外輻射力越強；LQ<1表明該地區需從外地購進服務；LQ=1表明該地區的A行業的供需平衡。

圖2反映武漢市生產性服務業各行業在武漢城市圈內的輻射力（由于數據的可得性，武漢城市圈包括武漢、鄂州、孝感、咸寧、黃石、黃岡）。我們發現，生產性服務業各行業區位商值在1附近，這表明其供給能力只能滿足本市需求，對外服務能力較低。傳統生產性服務業行業中除交通行業區位商呈下降趨勢外，其他都呈上升趨勢；而知識性生產性服務業呈下降趨勢。

圖2 武漢市生產性服務業區位商變化趨勢

（三）生產性服務業多集中在傳統行業，發展水平較低。

從生產性服務業內部結構來看，武漢市生產性服務業主要集中在傳統行業，交通和批發零售業占第三產業50%以上的比重，而具有極強外溢性，對于技術創新起著關鍵作用的信息傳輸、計算機服務和軟件業及科學研究、技術服務和地質勘查業等知識密集型的新興生產性服務業只占有11%的水平。從發展水平來看，這些知識密集型產業仍處于產業價值鏈的低端環節，產業規模相對較小，多數企業自主知識產業技術和產品的研發投入不足，這與武漢市科研數量和高水平人才數量居全國首列的地位嚴重不符。[8](p70-150)金融保險業從2006年開始提高到16%的比重，這與近幾年政府重視武漢區域金融中心的建設是分不開的，目前包括招商銀行、交通銀行在內的國內一些金融機構已經開始在光谷地區布點建設單個功能金融后臺服務中心或綜合性運營中心。中行、匯豐、深發展、廣發行、進出口銀行以及長安責任保險、安邦、生命、新華等多家保險公司都已經或有意向來漢建后臺中心。此前，招行、交行、光大、銀聯已在漢建成后臺中心，泰康人壽、長江證券、武漢農商行、建行、合眾人壽、漢口銀行后臺中心已動工建設或已經或正在簽署協議。武漢是中部地區的金融中心，增長勢頭位居19個副省級及以上城市之首。

（四）生產性服務業呈多點擴散的態勢，未形成等級體系。

與西方城市中心城區的CBD作為生產服務業空間集聚的核心區不同，武漢由于受長江的分割，未形成單一的核心區，生產性服務業沿主要干道形成軸心擴散的態勢，沒有形成高端服務集聚程度特別高的區域，服務業集聚區之間沒有明顯的等級關系，服務和產品屬于跨區提供服務，生產性服務業等級體系缺失。

三、發揮武漢市生產性服務業提升經濟功能作用的對策

國家對武漢“兩型”社會綜合配套改革試驗區、自主創新示范區的戰略定位賦予武漢一系列功能性政策，為武漢開拓國際國內市場并利用國際國內市場資源創造了有利條件。因此，如何抓住機遇，用好用足政策成為當下亟須解決的重點問題。

（一）深化生產性服務業發展規劃，完善各項配套規定，為生產性服務業發展提供制度保障。

武漢市應在現有服務業發展規劃基礎上，制定詳細具體的生產性服務業發展規劃。通過起草出臺生產性服務業發展規劃，不僅進一步明確生產性服務業在全市產業結構中相比其他服務業更為重要的地位及意義，而且為全市生產性服務業指明發展方向、階段目標、行業重點，以及相應保障性、刺激性政策措施，從而在統一戰略、統一步調下強力推進全市生產性服務業快速發展。

此外，稅收、貿易、物流運輸、知識產權、勞動和人力資源等各種與服務業經營密切相關的法律法規，應盡快規范化、制度化，在不違反法律法規前提下進一步細化政策措施。當前，特別要依法減少行政自由裁量權，完善行政服務流程，培育和創新項目服務機制，硬化行政責任和行政問責制度。

（二）以“戰略性”、“創新型”、“資源性”為原則明確發展方向。

在今后一段時期，以“戰略性”、“創新型”、“資源性”為指導原則優先發展金融保險、綜合科技服務、信息服務、物流等四大行業。

從戰略高度考量，武漢首要的是大力發展金融業。區域競爭的核心很大程度上體現為金融競爭，誰先搶先形成區域金融中心，誰就搶占了先機，贏得了區域發展的主動權。武漢市人均GDP在金融業的沖擊下響應速度較快且效果明顯，金融保險業的勞動生產率也相較其他生產性服務業為高。因此，武漢市要積極吸引外資銀行進入，促進武漢城市群金融一體化，并輻射中部，做中部的金融中心。

武漢市應著力發展綜合科技服務業和信息服務業體現創新性原則。武漢市大力發展知識密集型生產性服務業不但有利于改變武漢市重工業偏高、輕工業偏輕的格局，推動制造業的流程升級，促進制造業生產的專業化，擴大資本和知識密集生產，提高勞動與其他要素的生產率，而且有效地降低能耗，有利于推動圈內由低技術含量、低附加值的經濟發展向高技術含量、高附加值的經濟發展方式轉變。此外，綜合科技服務和信息服務等知識密集型服務業在地域上的集聚，還可以加強企業部門的競爭，吸引更多高技術高收入的專業人才。

按照資源性原則，武漢應重點發展物流業。武漢是內地最大的集空、鐵、水、公于一體的綜合交通樞紐，對外交通設施指數排名全國第9位。物流業基礎較好，空、鐵、水等基礎設施是國家重點投資對象。西部地區外貿出口都有大量的集裝箱需要到武漢中轉，這促進和增強了港口的樞紐功能。我們讓物流業的發展帶動傳統生產性服務業提檔升級，為綜合科技服務業和信息服務業等創新性產業發展提供扎實基礎和良好助力。

（三）構建與城市功能格局相協調的企業集群。

我們應根據生產性服務業的行業差異和武漢市各地區的差異，充分發揮各地區的經濟地理條件，把各級各類生產性服務企業布局到恰當的空間，避免無序、重復建設和競爭過度、效益不高的現象。

武漢市由主城區與新城組群組成的都市發展區是城市功能和空間的集聚區，因此也是生產性服務企業的集聚區。其中在二環線圍合的中央活動區是生產性服務業發展的核心區。這個區域是行政、金融功能集中區，應以區域性公司總部和金融貿易、商務服務、咨詢以及研發設計等企業為主，如已初步形成的漢口建設大道金融商務一條街、漢口沿江金融商業街、武昌中南路金融商務中心和武廣中心區等4個相關企業集聚區。下一步，武漢市要運用政策引導和必要的財政支持，強化企業集群及其輻射功能，如在扶持王家墩中央商務區、中南路金融商務中心等重點企業集群的同時，大力推動街道口、王家灣等商圈的發展壯大和相關企業集群的形成，由此帶動周邊沿路、沿街相關企業扎堆。在二環線與三環線之間為城市綜合居住組團，是城市居住、教育等功能的集聚區，目前在武漢江南地區，以眾多高校、東湖新技術開發區部分地域為依托，已初步形成綜合科技服務和信息服務企業集群。下一步，應圍繞為江北地區武漢經濟技術開發區服務形成生產性服務業功能區和相關企業集群。在三環線以外一般為大型產業園區和新城組團，是武漢市主要的制造業集聚區，這一區域應發展以倉儲、批發市場等占地規模大、對交通區位要求高的物流企業集群。目前，應根據重工業企業外遷、都市工業園外移，以及鐵路武昌站、漢口站等變成區間站等新形勢，有意識地引導物流企業隨之向外拓展轉移。

（四）引入生產性服務業跨國公司。

生產性服務業轉移一般采用三種形式：一是服務外包；二是跨國公司業務離岸外包；三是引入服務業外商投資企業。與過去通過各種優惠政策吸引制造業外資企業不同的是國際服務類企業更看重一個國家或地方的投資環境。政治和宏觀經濟的穩定是健全投資環境的最低要求；合理的監管可以解決抑制生產性投資的市場失靈問題；健全的稅收制度為公共服務的供給提供資金；良好的金融市場和基礎設施可減少跨國公司的成本。

（五）切實加強人才培養，為生產性服務業提供技術支持和人才保證。

現代生產服務的人力資本、知識資本密集性特征決定了人才對生產性服務業尤其是高端生產性服務業發展的重要性，而人才的充裕程度關鍵又取決于當地是否具備良好的人才形成、培養和保障政策機制。因此，一方面，武漢市要堅決防止和摒棄“武漢是人才高地”的自滿心態，出臺各項優惠政策，鼓勵創業帶動就業，盡可能就地“消化”大中專畢業生，留住現有技術熟練人員隊伍和高層次人才隊伍。另一方面，要加強與武漢地區高中等學校的合作，有計劃地調整教學專業方向，為充實生產性服務業人才市場做好準備；要鼓勵國際合作辦學，培養國際化的通用人才；要切實重視領軍人才的引進和培養工作，完善生產性服務業人才信息庫和人才服務機構建設。

[1]宮銀峰.生產性服務業發展與城市服務功能升級問題[J].河南社會科學，2009，（5）.

[2]鐘韻.區域中心城市生產性服務業的外向功能特征研究——廣州市為例[J].地理科學，2005，（10）.

[3]張耘，馮中越，郭崇義.北京生產性服務業輻射力研究[J].北京工商大學學報（社會科學版），2010，（1）.

[4]崔蘊.上海市生產性服務業發展與城市功能提升研究[M].華東師范大學碩士學位論文，2005.

[5]孫瑩.生產性服務業與城市功能互動發展研究[M].北京工業大學碩士學位論文，2010.

[6]李昌.現代服務業發展的新趨勢分析[J]．產業與科技論壇，2006，（7）.

[7]周振華.城市轉型與服務經濟發展[M].上海：上海人民出版社，2009.

[8]武漢市信息中心編著.2010年武漢經濟展望[M].武漢：武漢出版社，2009.

F063.1

A

1003-8477（2011）05-0071-04

趙楠（1979—），女，中南民族大學經濟學院講師，華中科技大學經濟學博士。

2010年武漢市社科基金項目“生產性服務業與武漢中心城市經濟功能提升研究”的成果。項目編號：09014

責任編輯 姜鳳玲