良好的政治生態是實現科學發展的必要條件

■ 文/劉學軍

良好的政治生態是實現科學發展的必要條件

■ 文/劉學軍

貴州省良好政治生態建設的側重點應該是強化核心統合力，在確保穩定的狀態下有效調配社會資源，以期盡快完成現代化早期發展階段的歷史任務。

生態是指一切生物的生存狀態，以及它們之間和它們與環境之間環環相扣的關系。從生態學的角度講，生態系統是在一定空間和時間范圍內，植物、動物、真菌、微生物群落與其他無機的非生命環境，通過能量流動和物質循環而形成的相互作用、相互依存的動態復合體。

良好的政治生態是社會發展的必要條件

把生態引入政治領域而形成的政治生態概念，意指國家或國家集團內部公共權力配置各方利益的過程中，群體、個人等主體，圍繞自身利益，在一定理念或意識的指引下，通過制度、機制、規則、程序等獲取或讓渡利益而形成的相互作用、相互依存的樣態。群體、個人、理念、意識、制度、機制、規則、程序等，都是構成政治生態的要素。良好的政治生態就是各要素間和諧穩定的樣態，外在表現為公共權力配置各利益群體間利益結果的公平正義，各方較為滿意，社會安定祥和，富有活力和創造性。

中國現代化進程正處于整體上由早期階段向中后期階段轉變的關鍵時期，促進科學發展已成為全黨和全國各族人民的共識。科學發展觀要求我們必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要義，必須堅持以人為本，必須堅持全面協調可持續發展。要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。實現科學發展，需要中國共產黨的堅強領導，需要全國各族人民努力奮斗，也需要有良好的政治生態加以保障。

從中國現代化進程正處于整體上由早期階段向中后期階段轉變的現實出發，政治生態良好與否必須從兩個向度加以考量。其一，鑒于整體上工業化城鎮化的任務仍很艱巨，社會利益群體仍處于明顯的分化重組過程中，因此必須有一個核心統合力量，在確保穩定的狀態下有效調配社會資源，完成早期現代化任務。其二，鑒于整體向中后期現代化階段轉變、某些地域已經跨入中后期階段的現實，又必須充分考慮公權配置社會利益過程中的公眾參與問題，以期使利益表達更加全面合理，滿足人民群眾日益增長的政治參與需要。同時，鑒于中國社會發展的不平衡性，兩個向度在不同地方的側重點應有所不同。相對而言，東部地區應在第二個向度方面有所側重，而中西部地區特別是西部較落后地區則應側重考慮第一個向度。

良好的政治生態側重點是強化核心統合力

貴州省是整體上相對落后的省份，要形成良好的政治生態以保證推進科學發展，必須從這一實際情況出發來考慮全省政治生態架構的平衡。因此，貴州省良好政治生態建設的側重點應該是強化核心統合力，在確保穩定的狀態下有效調配社會資源，以期盡快完成現代化早期發展階段的歷史任務。但是，建設貴州省良好的政治生態，并非僅僅意味著對公共權力的強化。上面提到的群體、個人、理念、意識、制度、機制、規則、程序等政治生態要素，必須處于某種和諧穩定狀態，才能生成良好的政治生態。具體而言，應該按照選好市、州、地級一把手，適當加強公民的政治參與，完善相關制度、機制、規則、程序，加強干部群眾公民意識培育這樣的順序，逐漸打造貴州省良好的政治生態。

選好市州地一把手并適當加強其權力，是貴州省良好政治生態建設的重要方面。一般而言，在省級科學發展的戰略確定后，落實這一戰略在很大程度上取決于干部群體的素質和狀態，特別是市地級一把手的素質和狀態。前不久中共中央政治局召開會議，專門討論研究加強市、地、州、盟黨政正職干部管理工作，針對市州地級的黨政“一把手”在用人標準、選拔方式、屆中培訓、任期考核及監督管理五個方面提出了明確而又具體的要求，可以看出這個問題的重要性和普遍性。貴州省作為相對落后的省份，黨委政府推動型的科學發展更需要做好這方面的工作，與這一級的黨政主要領導干部所承擔的責任相聯系，必須保證他們有足夠集中的權力來推進一方的科學發展。

但是，市州地級一把手在良好政治生態建設中的重要性，決不能被視為唯一性。馬克思主義認為，人民群眾是社會歷史的創造者，離開人民群眾的主體性、積極性和創造性，社會發展便無從談起。中國現代化建設的主體是中國人民，科學發展的目標沒有人民群眾的積極參與是不可能實現的。從政治生態的視角看，如果過于強化市州地一把手的權力以保證其對地方科學發展的推動作用，忽視人民群眾的參與，勢必導致政治生態系統的失衡，難以形成良好的政治生態。云南的孟連事件，貴州的甕安事件，福建廈門的PX項目事件等，都反映出中國社會發展到今天，人民群眾的參與積極性已經大大提高，必須按照黨的十七大報告要求，在實現科學發展的過程中積極穩妥推進政治體制改革，使之與我國經濟社會發展和人民政治參與積極性的提高相適應。特別是要發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。

良好的政治生態需要完善相關制度

強化一把手權力對一個地方的發展固然重要，但權力從來是一柄雙刃劍。近年來各級、各部門一把手違紀違法案件呈多發趨勢，而且一旦出現腐敗，危害巨大，影響惡劣。作為中高級領導干部的市州地級黨政一把手，他們的權力很大，制約起來更困難。因此，中央專門提出要求，要有針對性地加強對市州地級黨政一把手監督管理，確保不出大問題，強化市州地級黨政一把手的責任意識，加強對下一級，即縣級一把手的監督和管理等。在這個問題上，必須把側重點放在進一步完善相關制度、機制、規則、程序方面。鄧小平同志早就講過，制度問題帶有根本性，十七大報告也強調要不斷推進我國社會主義政治制度的自我完善和發展，健全民主制度，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。建設良好政治生態的過程中，切不可忽視這一問題。

加強干部群眾的公民意識培育，也是建設良好政治生態不可或缺的重要工作。公民意識是公民以憲法和法律規定的基本權利和義務為核心內容，以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責任感、使命感和權利義務觀融為一體的自覺意識。它圍繞公民的權利與義務關系，反映公民對待個人與國家、個人與社會、個人與他人之間的道德觀念、價值取向、行為規范等。它強調的是人在社會生活中的責任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。在政治生態構成的諸要素中，公民意識是軟結構，但其對干部群眾的行為，對制度、機制、規則、程序的運行，影響巨大而深刻。再好的制度、機制、規則、程序安排，如果沒有具備公民意識的主體來操作，也必然會走形變樣，導致整個政治生態的失衡。十七大報告在談到擴大人民民主，保證人民當家作主問題時，專門用一段文字強調，要加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。我們一定要深刻領會這段話的精神實質，在建設良好政治生態的工作中，始終注意加強公民意識教育。

中央反復強調，我國將長期處于社會主義初級階段，各方面工作都要緊緊從這一基本事實出發來考慮。在這樣的歷史發展階段中，經濟、政治、社會、文化、外部因素等經常處于快速變化中，需要我們把握發展大勢，及時處理可能影響科學發展的各種矛盾和問題。建設良好的政治生態，同樣有許多我們知之不多、知之不深的東西，需要我們在實踐中不斷學習和探索，妥善加以解決，切不可操之過急，施之過簡。否則將欲速不達，影響良好政治生態的生成。

（作者系中央黨校政研部政治學教研室主任編輯/肖露）