良好的政治生態(tài)是實現(xiàn)科學發(fā)展的必要條件

■ 文/劉學軍

良好的政治生態(tài)是實現(xiàn)科學發(fā)展的必要條件

■ 文/劉學軍

貴州省良好政治生態(tài)建設的側(cè)重點應該是強化核心統(tǒng)合力，在確保穩(wěn)定的狀態(tài)下有效調(diào)配社會資源，以期盡快完成現(xiàn)代化早期發(fā)展階段的歷史任務。

生態(tài)是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它們與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。從生態(tài)學的角度講，生態(tài)系統(tǒng)是在一定空間和時間范圍內(nèi)，植物、動物、真菌、微生物群落與其他無機的非生命環(huán)境，通過能量流動和物質(zhì)循環(huán)而形成的相互作用、相互依存的動態(tài)復合體。

良好的政治生態(tài)是社會發(fā)展的必要條件

把生態(tài)引入政治領(lǐng)域而形成的政治生態(tài)概念，意指國家或國家集團內(nèi)部公共權(quán)力配置各方利益的過程中，群體、個人等主體，圍繞自身利益，在一定理念或意識的指引下，通過制度、機制、規(guī)則、程序等獲取或讓渡利益而形成的相互作用、相互依存的樣態(tài)。群體、個人、理念、意識、制度、機制、規(guī)則、程序等，都是構(gòu)成政治生態(tài)的要素。良好的政治生態(tài)就是各要素間和諧穩(wěn)定的樣態(tài)，外在表現(xiàn)為公共權(quán)力配置各利益群體間利益結(jié)果的公平正義，各方較為滿意，社會安定祥和，富有活力和創(chuàng)造性。

中國現(xiàn)代化進程正處于整體上由早期階段向中后期階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，促進科學發(fā)展已成為全黨和全國各族人民的共識。科學發(fā)展觀要求我們必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要義，必須堅持以人為本，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。實現(xiàn)科學發(fā)展，需要中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，需要全國各族人民努力奮斗，也需要有良好的政治生態(tài)加以保障。

從中國現(xiàn)代化進程正處于整體上由早期階段向中后期階段轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實出發(fā)，政治生態(tài)良好與否必須從兩個向度加以考量。其一，鑒于整體上工業(yè)化城鎮(zhèn)化的任務仍很艱巨，社會利益群體仍處于明顯的分化重組過程中，因此必須有一個核心統(tǒng)合力量，在確保穩(wěn)定的狀態(tài)下有效調(diào)配社會資源，完成早期現(xiàn)代化任務。其二，鑒于整體向中后期現(xiàn)代化階段轉(zhuǎn)變、某些地域已經(jīng)跨入中后期階段的現(xiàn)實，又必須充分考慮公權(quán)配置社會利益過程中的公眾參與問題，以期使利益表達更加全面合理，滿足人民群眾日益增長的政治參與需要。同時，鑒于中國社會發(fā)展的不平衡性，兩個向度在不同地方的側(cè)重點應有所不同。相對而言，東部地區(qū)應在第二個向度方面有所側(cè)重，而中西部地區(qū)特別是西部較落后地區(qū)則應側(cè)重考慮第一個向度。

良好的政治生態(tài)側(cè)重點是強化核心統(tǒng)合力

貴州省是整體上相對落后的省份，要形成良好的政治生態(tài)以保證推進科學發(fā)展，必須從這一實際情況出發(fā)來考慮全省政治生態(tài)架構(gòu)的平衡。因此，貴州省良好政治生態(tài)建設的側(cè)重點應該是強化核心統(tǒng)合力，在確保穩(wěn)定的狀態(tài)下有效調(diào)配社會資源，以期盡快完成現(xiàn)代化早期發(fā)展階段的歷史任務。但是，建設貴州省良好的政治生態(tài)，并非僅僅意味著對公共權(quán)力的強化。上面提到的群體、個人、理念、意識、制度、機制、規(guī)則、程序等政治生態(tài)要素，必須處于某種和諧穩(wěn)定狀態(tài)，才能生成良好的政治生態(tài)。具體而言，應該按照選好市、州、地級一把手，適當加強公民的政治參與，完善相關(guān)制度、機制、規(guī)則、程序，加強干部群眾公民意識培育這樣的順序，逐漸打造貴州省良好的政治生態(tài)。

選好市州地一把手并適當加強其權(quán)力，是貴州省良好政治生態(tài)建設的重要方面。一般而言，在省級科學發(fā)展的戰(zhàn)略確定后，落實這一戰(zhàn)略在很大程度上取決于干部群體的素質(zhì)和狀態(tài)，特別是市地級一把手的素質(zhì)和狀態(tài)。前不久中共中央政治局召開會議，專門討論研究加強市、地、州、盟黨政正職干部管理工作，針對市州地級的黨政“一把手”在用人標準、選拔方式、屆中培訓、任期考核及監(jiān)督管理五個方面提出了明確而又具體的要求，可以看出這個問題的重要性和普遍性。貴州省作為相對落后的省份，黨委政府推動型的科學發(fā)展更需要做好這方面的工作，與這一級的黨政主要領(lǐng)導干部所承擔的責任相聯(lián)系，必須保證他們有足夠集中的權(quán)力來推進一方的科學發(fā)展。

但是，市州地級一把手在良好政治生態(tài)建設中的重要性，決不能被視為唯一性。馬克思主義認為，人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，離開人民群眾的主體性、積極性和創(chuàng)造性，社會發(fā)展便無從談起。中國現(xiàn)代化建設的主體是中國人民，科學發(fā)展的目標沒有人民群眾的積極參與是不可能實現(xiàn)的。從政治生態(tài)的視角看，如果過于強化市州地一把手的權(quán)力以保證其對地方科學發(fā)展的推動作用，忽視人民群眾的參與，勢必導致政治生態(tài)系統(tǒng)的失衡，難以形成良好的政治生態(tài)。云南的孟連事件，貴州的甕安事件，福建廈門的PX項目事件等，都反映出中國社會發(fā)展到今天，人民群眾的參與積極性已經(jīng)大大提高，必須按照黨的十七大報告要求，在實現(xiàn)科學發(fā)展的過程中積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，使之與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民政治參與積極性的提高相適應。特別是要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。

良好的政治生態(tài)需要完善相關(guān)制度

強化一把手權(quán)力對一個地方的發(fā)展固然重要，但權(quán)力從來是一柄雙刃劍。近年來各級、各部門一把手違紀違法案件呈多發(fā)趨勢，而且一旦出現(xiàn)腐敗，危害巨大，影響惡劣。作為中高級領(lǐng)導干部的市州地級黨政一把手，他們的權(quán)力很大，制約起來更困難。因此，中央專門提出要求，要有針對性地加強對市州地級黨政一把手監(jiān)督管理，確保不出大問題，強化市州地級黨政一把手的責任意識，加強對下一級，即縣級一把手的監(jiān)督和管理等。在這個問題上，必須把側(cè)重點放在進一步完善相關(guān)制度、機制、規(guī)則、程序方面。鄧小平同志早就講過，制度問題帶有根本性，十七大報告也強調(diào)要不斷推進我國社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，健全民主制度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建設良好政治生態(tài)的過程中，切不可忽視這一問題。

加強干部群眾的公民意識培育，也是建設良好政治生態(tài)不可或缺的重要工作。公民意識是公民以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責任感、使命感和權(quán)利義務觀融為一體的自覺意識。它圍繞公民的權(quán)利與義務關(guān)系，反映公民對待個人與國家、個人與社會、個人與他人之間的道德觀念、價值取向、行為規(guī)范等。它強調(diào)的是人在社會生活中的責任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。在政治生態(tài)構(gòu)成的諸要素中，公民意識是軟結(jié)構(gòu)，但其對干部群眾的行為，對制度、機制、規(guī)則、程序的運行，影響巨大而深刻。再好的制度、機制、規(guī)則、程序安排，如果沒有具備公民意識的主體來操作，也必然會走形變樣，導致整個政治生態(tài)的失衡。十七大報告在談到擴大人民民主，保證人民當家作主問題時，專門用一段文字強調(diào)，要加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。我們一定要深刻領(lǐng)會這段話的精神實質(zhì)，在建設良好政治生態(tài)的工作中，始終注意加強公民意識教育。

中央反復強調(diào)，我國將長期處于社會主義初級階段，各方面工作都要緊緊從這一基本事實出發(fā)來考慮。在這樣的歷史發(fā)展階段中，經(jīng)濟、政治、社會、文化、外部因素等經(jīng)常處于快速變化中，需要我們把握發(fā)展大勢，及時處理可能影響科學發(fā)展的各種矛盾和問題。建設良好的政治生態(tài)，同樣有許多我們知之不多、知之不深的東西，需要我們在實踐中不斷學習和探索，妥善加以解決，切不可操之過急，施之過簡。否則將欲速不達，影響良好政治生態(tài)的生成。

（作者系中央黨校政研部政治學教研室主任編輯/肖露）