公益創業實踐促進湖南“兩型”社會建設研究*

汪 忠 ,黃 圓 ,肖 敏

(湖南大學工商管理學院,湖南長沙 410082)

公益創業實踐促進湖南“兩型”社會建設研究*

汪 忠 ,黃 圓 ,肖 敏

(湖南大學工商管理學院,湖南長沙 410082)

“兩型”社會建設和公益創業發展相結合的意義在于釋放社會活力、彌補市場與政府失靈、促進經濟發展和社會進步。但在兩者的發展過程中也伴隨著公益創業初期正當性缺失,政府和企業、非營利組織的支持力度微弱等現實問題。我國應該靠政府自上而下的推動、企業和非營利組織社會主體自下而上的運作這三條交織在一起的路徑實現兩者的共同發展。

“兩型”社會;公益創業;創新

隨著“長株潭”城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區的確立,經濟建設和改善民生被提上了重要議事日程。公益創業作為一種促進經濟發展和增進社會福利的新方式,正在蓬勃發展。基于此,在“兩型”社會背景下,構建一個經濟、社會、環境相互協調發展的公益創業體系是十分必要和緊迫的。筆者以為,要充分發揮公益創業體系促進兩型社會建設的作用,需要深刻理解“兩型”社會和公益創業的實質內涵以及兩者之間的內在一致性,并充分認清公益創業發展和“兩型”社會建設過程中存在的障礙和全面實施公益創業促進“兩型”社會建設的對策建議。

一 “兩型”社會和公益創業的內涵

1.“兩型”社會的內涵

“兩型”社會指資源節約型、環境友好型社會,其核心內涵是以人與自然和諧為目標,人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展,以資源環境承載能力為基礎,以遵循自然規律為核心,以綠色科技為動力,倡導環境文化和生態文明,追求經濟與環境協調發展的社會體系[1]。建設資源節約型和環境友好型社會,是實施可持續發展戰略、落實科學發展觀、促進社會和諧、全面建設小康社會的需要[2]。

2.公益創業的內涵

創業的涵義近來已從傳統意義上的企業創建范疇拓展到非營利組織創業等多個層面,認為創業是“創造新事業的過程”,即所有創造新事業的過程都是創業。Jeffry A.Timmons說:“創業是一種思考、推理和行為方式,它為機會所驅動,需要在方法上全盤考慮并擁有和諧的領導能力。”

圖1 社會組織演進趨勢

公益創業是傳統創業理念的新發展。公益創業(Social Entrep reneurship),也譯為“社會創新”、“社會創業”,或“公益創新”。它是一種新趨勢,應社會需要產生并不斷發展。公益創業的提出主要基于以下原因:1)市場并不必然促進社會公益增長,應高度警惕資本逐利的貪婪本性對社會公益的損害,應該強調利己與利他的有機結合;2)隨著經濟和社會的動態演進,非營利組織、政府部門、市場部門之間原本清晰的邊界變得越來越模糊。A lter繪制了一幅可持續性發展的光譜圖說明這種變化趨勢(如圖1所示)。Dennis R.Young指出,部門界限的消失標志著“解決社會問題迫切需要一種新的方式,通過跨部門的協作來實現”。

公益創業,學術界最早定義在1998年[3,4],公益創業有狹義和廣義之分。狹義公益創業是指慈善公益領域的創新立業活動。廣義公益創業是指涉及公共利益的創新立業活動。Fow ler認為,公益創業是能夠創造并保障社會利益的多元(社會)經濟結構、關系、機構、組織及實踐的產物[5]。Johanna Mair,Ignasi Marti認為公益創業是一個催化社會變革和滿足社會需要的過程,這個過程使用新的方法整合資源,可以是以提供新產品和服務的方式、建立新的社會公益組織的方式,不是以獲取經濟利潤為目的,而是更加關注社會價值的產生[6]。Andrew M.Wolk認為公益創業是以公共部門、私人部門和非營利部門的相互聯結滲透為背景,利用資金可持續性的創新活動應對市場失靈,以解決社會問題為目的的實踐活動[7]。牛津大學公益創業研究中心提出:公益創業,是個人、機構和網絡,通過捕捉新機會,處理社會機構供應不足或者應對社會環境產品分配不均,從而挑戰傳統結構失效的產物。公益創業可以指營利或非營利組織的創新立業,而大多介于兩者之間[8]。

綜觀學者對公益創業的定義,雖不盡相同,但他們大多認同公益創業是一種在社會、經濟和政治等環境下持續創造社會價值的活動,仍然具有以下共同特點:1)公益創業具有顯著的社會目的和使命;2)公益創業是“解決社會問題”導向型的,因此公益創業的重點在于強調社會責任、創造價值。公益創業強調創業時兼顧社會公共利益,初步分為以下幾類:1)創辦兼顧社會利益的非營利組織;2)創辦兼顧社會利益的營利企業;3)志愿公益活動;4)產學研混合型。

二 公益創業發展與“兩型”社會建設具有內在的一致性

公益創業是一項持續產生社會價值的事業,其通過持續的創新和學習過程、不受當前資源稀缺限制的大膽行動、不斷發掘新機會來達到社會目的[3]。公益創業具有福利系統的轉換、創造就業機會、社會凝聚力與創造社會資本、地方發展及第三部門的動態性等五項貢獻[9-10]。建設“兩型”社會的實質是一個企業、社會、公眾共生共贏、可持續發展的問題,通過以盡可能少的資源消耗,獲得最大的經濟效益和社會效益,實現人與自然和諧發展、經濟社會可持續發展。可見,兩者都志在解決社會問題,促進和諧社會的建設,其目的具有內在的一致性,這主要體現在以下方面:

1.公益創業發展與“兩型”社會建設均具有公益性、社會性和創新性的特征

首先,公益創業強調創業的公共利益導向性和社會性。公益創業的本質是為了創造社會價值,而經濟價值只是社會創業的副產品。在歐洲,公益創業系指任何可以產生公共利益的私人活動,具有企業精神策略,以達成特定經濟或社會目標,而非以利潤極大化為主要追求,且有助于解決社會排斥及失業問題的組織(OECD,1999)。Fow ler認為,公益創業的社會性表現在公益創業存在于實現公共利益的整個背景、過程或者結果之中[5]。Shaw認為公益創業對于整個社會的福利改進都具有重大的意義[11]。同樣,“兩型”社會的建設也體現了公益性和社會性。“兩型”社會公益性是指“兩型”社會建設的成果具有社會共享性,如資源節約所帶來的減少對資源濫采濫伐的環境效益和環境保護所形成的生態平衡效益等,而這種社會公共效益的形成則是建立在各市場經濟主體對其生產過程所產生的負外部性進行主動控制的基礎上的。“兩型”社會的社會性是指“兩型”社會建設不只是一個單純的經濟問題,而涉及到社會的方方面面,不只是簡單的生產方式問題,也是工作方式、管理方式、生活方式和思維方式問題,還有傳統、習慣和心理上的問題。

其次,公益創業以創新為指導理念。盡管公益創業的模式是商業化,但它的目的并不全是創造利潤,這是公益創業與創業的最大的不同,也是對原有的公益和創業概念上的一種創新。斯坦福大學商學院創業研究中心指出,公益創業主要是采用創新方法解決社會焦點問題,采用傳統的商業手段來創造社會價值。Mort等承認創新性、行動超前性和承擔風險這些創業關鍵特征依然是公益創業的構成要素,但這些特征與社會使命、機會識別等特征處于同一層次[12]。牛津大學公益創業研究中心認為公益創業的創新性體現在三個方面:新產品和新服務,即體制創新;現存產品和服務的更多社會效應的新用途,即增量創新;構造社會問題的新標準新定義和提出新的解決方案,即顛覆性創新。“兩型”社會是一個創新型社會,資源節約和環境友好的實現要求創新思維的運用,社會問題的解決需要新思維轉化為社會實踐成果。武漢大學伍新木教授說:“國家試驗區賦予的創新權遠比有限的資金、項目更重要”。[13]在社會主義市場經濟和全球經濟一體化的條件下,在一個相對落后的發展中地區搞“兩型”社會建設,其創新的屬性特別鮮明。長株潭城市群“兩型”社會建設國家級綜合配套改革試驗區,能否成功或者能否取得好的成效,其關鍵在于創新,即技術創新、制度創新、社會創新,堅持創新成為促進以建設“兩型”社會為戰略任務的綜合配套改革的新動力。

2.公益創業對促進兩型社會建設的價值

長株潭城市群在“兩型”社會的建設過程中面臨著一系列新問題的挑戰,如城鄉差距過大,環境污染、人地矛盾嚴重等。公益創業通過其卓有成效的方法設計,展現主體新的整體性能力,推進兩型社會的整體性變化。對于“兩型”社會整體來說,公益創業的價值在于化解在社會結構加速變遷中產生影響社會運行與生活的諸種矛盾困擾。

公益創業對“兩型”社會建設的促進價值體現在:首先公益創業釋放社會活力,彌補市場與政府的失靈。隨著市場的日漸發展和成熟,政府實行的計劃經濟性干預帶來的弊端日見暴露:諸如社會福利政策難以為繼、機構臃腫、效率低下等[14]。20世紀90年代末期公益創業走上了歷史的前臺。公益創業的興起不是偶然的,透過表象化的東西,我們可以看到一條清晰的鏈式,即:“市場失靈—政府彌補”,“政府失靈—公益創業”。目前,在全球金融危機影響和國內經濟下行的壓力下,“兩型”社會建設過程中一些體制性與結構性矛盾也更加凸顯。此時,公益創業的調節性的工具作用應進一步得到發揮,公益創業的實踐將激活社會活力和創造力,提升社會主動性和參與性,形成容納群策群力的更大空間,最終形成社會合力[14]。其次,公益創業集群發展模式效應,使得跨部門、跨行業、跨地區整合及高層次協調保障成為現實。“公益創業的成功貴在多種要素的融合”,公益創業不是非營利部門的專屬,面對資源浪費、環境污染、城市擴張、交通堵塞、以及失業等迫在眉睫的問題,必須發動社會各界的力量來共同促進“兩型”社會的建設。成功的產業集群表現出較強的區域產業創新能力,集群內形成的社會資本對公益創業活動具有積極的促進作用。

三 公益創業促進湖南“兩型”社會建設面臨的困境

在“兩型”社會建設過程中,公益創業日益彰顯出其突出的實踐價值,但理性的公益創業者不會忽視其在促進“兩型”建設過程中現實存在的種種困境。客觀而深入地剖析這種困境,有助于我們找到公益創業促進“兩型”社會建設的實現路徑。

1.公益創業的初期的正當性問題

建設“兩型”社會初期,公益創業所帶來新的制度規劃、流程設計等不可避免地要受到“兩型”社會建設要求的沖擊和質疑,面臨社會成員的心理認同和價值認同危機。這種公益創業初期的正當性困境對其自身的發展擴散帶來了難以避免的阻礙,這也必然會影響到“兩型”社會的建設。首先,這種困境容易造成公益創業實施主體的消極。初期正當性缺失讓公益創業的實踐主體缺乏價值實現的有效激勵,容易挫傷其繼續行動的積極性,也容易因主體內部意見分歧擴大而導致組織的渙散。其次,這種困境造成社會外部的詰難。由于對新生事物缺乏必要的了解和感知,在原有思維的定勢下(長期以來功利主義和實用主義的倫理觀大行其道),大家只考慮眼前的功利與實用,不顧及長遠利益。因此,社會輿論環境對公益創業行為抱著漠然和不支持的態度,這一壓力造成公益創業主體的潛能無法充分釋放。最后,由于“兩型”社會需求的多樣性和利益相關者的多元性,公益創業如何在多樣性的利益相關者中建立正當性以提升公益創業的吸納包容能力也會成為難以處理的問題。

2.政府的政策法規支持力度微弱

公益創業發展和“兩型”社會的建設都離不開國家的政策和法規支持,但是就目前的現狀來說,其情況并不樂觀。中國國際慈善基金會副會長林嘉 部長建議民政部門在審批公益慈善機構的時候,應該降低門檻,美國全國有200萬個公益慈善機構,我們國家四分之一還不到。首先,政府出臺的公益創業促進“兩型”社會建設方面的法律法規體系尚不完善。目前湖南并沒有一部獨立的法律法規來支持公益創業的發展。成事法先行,這與公益創業促進“兩型”社會建設的要求還存在著較大的差距,因此,政府必須按照“兩型”社會建設的基本要求對公益創業方面的法律進行修訂和完善。其次,行政因素存在缺失。我國現有的NPO有相當一部分是由傳統的事業單位、人民團體和社會團體轉制而來,尤其是一些層次較高、規模較大、群眾基礎較好的群眾團體,比如工會、婦聯、共青團、殘聯等,在歷史上形成了與政府的特殊關系,它們雖然標榜自己是NPO,有正規的組織機構和機制,以其非營利性的活動服務于公眾,但它們在人員構成、組織管理和運行方式上都是政府性的。換言之,現有的NPO有大部分實際上是官方色彩很濃的準行政組織。由行政組織來提供社會公共物品和服務,它們與消費者之間必然存在地位的不對等性[15],使得公益創業發展和兩型社會建設受到阻礙。

3.企業和非營利組織的主動性亟待加強

近年來的一系列影響社會公眾利益的事件,比如鄭州的“開胸驗肺”事件、長沙的鎘污染以及稍早的“三鹿奶粉事件”等等,使我們深刻意識到了中國企業社會責任的嚴重缺失。企業一直是追求利潤最大化的經濟組織,在獲得經濟利益的過程中,忽略了其應當承擔的社會責任。關于公益創業的開展更是不在企業經營的考慮范圍,這對通過公益創業來促進“兩型”社會建設造成了嚴重的阻礙。另外,非營利組織對公益創業活動的開展僅僅停留在表層,深度和廣度不夠。非營利組織和企業相比,在資金和技術、人力方面的力量都比較微弱,到2007年底,全國僅有公益創業組織(包含草根組織、NGO、NPO等)38.7萬個,其中社團21.2萬個、民辦非企業單位17.4萬個、基金會1369個[16]。非營利組織在開展公益創業活動時僅僅涉及到一些表層的捐贈等志愿公益活動,而對于產學研一體化的深層次的公益創業活動則沒有涉及,這不利于公益創業的健康和持續發展,從而阻礙了公益創業對“兩型”社會建設發揮最大程度的促進作用。

四 公益創業促進“兩型”社會建設的實現路徑

公益創業以社會資本為資源配置基礎,將人的觀念、經驗、智能等資源組合在一起,彌補政府與市場機制的不足,在世界各國的實踐中已經顯示出對經濟社會發展強有力的推動力,其成效的取得甚至讓歐盟委員會主席巴羅佐在達沃斯“世界經濟論壇”召開前夕(2009年1月20日)表示,歐盟要大力推動“公益創業”以應對經濟危機。公益創業的現實意義的凸顯使其不再是作為隱形創新而被技術創新的強勢所掩蓋。在對其展開全景式的科學分析后,我們應該找到公益創業促進“兩型”社會建設的的實現路徑。

1.政府要加強主導作用,通過提供政策和法規支持來推動公益創業對“兩型”社會建設的促進作用

公益創業作為新興的事物,其發展需要來自政府的規范性管理,政府要明確自身的政策支持、業務指導和監管職能,并通過有關法律法規對公益創業的性質、地位、權利義務等進行界定,并提供相關的支持。

首先,針對初期的正當性問題,政府在指導公益創業實踐活動過程中要充分借鑒他人成功經驗,積極加強內外部聯絡,營造支持公益創業的良好氛圍和形成鼓勵公益創業的社會支持體系,要在全社會培育鼓勵自我創業和節約環保的社會文化,大力宣傳公益創業發展和“兩型”社會建設的重要性。同時,政府更要幫助公益創業組織獲取充足的融資。政府不僅自身要對公益創業發展提供資金支持,而且要幫助公益創業組織吸引私人投資和風險投資。此外,政府要給公益創業組織提供參與公共服務的設計的機會,從而使其在政府采購方面獲得和商業企業平等的競爭機會,甚至有所傾斜。其次,針對法律問題,首先要解決公益組織的合法性問題。由于大多數公益組織在成立初始規模并不大,資金來源有限,再加上政策法規制定的公益組織的門檻較高,因此容易造成一些優秀的民間公益組織被扼殺在美好的策劃之中的后果。《社會團體登記管理條例》要求社會團體“有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員;個人會員、單位會員混合組成的,會員總數不得少于50個”,在資金規模上,“全國性的社會團體有10萬以上活動經費,地方性的社會團體和跨行政區域的社會團體有3萬元以上活動資金”。其次要完善公益組織稅收優惠政策。在公益組織進行商業化運作方面,對于在市場化運作的相關制度要完善。比如在2009年7月北京民間NGO組織“公盟”以“公司化生存”而被稅務部門認定偷稅并且以高額處罰[17]。

2.企業要發揮主體作用,積極開展公益創業實踐活動來推動“兩型”社會建設

在建設“兩型”社會過程中,企業是開展公益創業實踐活動的主體。企業作為影響全球經濟活動的重要力量,為保護人類共同的家園做貢獻,為社會大眾謀福祉,這是立志成為偉大企業的責任和使命。在美國,小企業占企業數的99%,產值占 GDP的40%,就業人數占60%,小企業完成的技術創新占70%。五千余家小型高科技企業對美國經濟的高速增長起著非常關鍵的作用。在我國,公益創業也受到了越來越多企業的關注,其中 Google、零點、聯想表現比較突出。首先,企業運營要強化“公益”的理念,增強社會責任感,提高自身從事公益創業的積極性,堅持社會利益和企業利益的雙贏,從而做到企業的可持續發展。其次,要為公益創業的發展提供創業資金、先進技術、社會資源、導師培訓等關鍵支持,應把企業利潤的一部分投入公益創業,為公益創業的發展提供先進的技術,并派出專業人士全程指導公益創業,這些規定要寫入企業發展史冊,成為企業的規章制度,并成為每個員工工作的指導理念。企業要充分發揮主人翁和建設者的作用,積極的實踐,從而加速推動”兩型”社會的建設和公益創業的共同發展。

3.非營利組織要發揮輔助作用,積極投身公益創業促進“兩型”社會建設的事業中

美國總統奧巴馬說,偉大的社會創新通常是由政府以外的力量促成,所以他要以個人名義成立募款基金,用超人氣幫社會企業找支援。J.Gregory Dees提出了著名的“公益創業光譜”概念,即公益創業是在純慈善(非營利組織)與純營利(私人企業)之間的連續體,此種概念揭示出非營利組織商業化或市場化是其轉變為社會企業的途徑。首先,非營利組織機構要不斷擴大宣傳,啟發人們接受博愛、慈善、資源節約、保護環境、公益的觀念,擴大群眾的參與。其次,非營利組織要充分利用獨特的地位、信息等發展手段來促進公益創業的發展。同時要調動公益企業家的帶動作用,并提高志愿者的加入與受助者的參與程度。從世界上成功的公益創業案例來看,這些組織都有優秀的公益企業家的帶動,這對于該組織的壯大有著重要的指引作用。比如穆罕默德·尤努斯之于格萊珉銀行、邁克爾·楊之于楊氏基金會等。社會團體包括基金會、協會在促進公益企業的發展方面也要做出積極貢獻。再次,非營利組織要充分利用基金的資金支持,確保持有一定數額的啟動資金、日常運作的流動資金和相關組織機構運作必需的資本。同時,科研教育機構要構建系統的公益創業發展研究體系及完善的發展模式,加快成果轉化,促進“兩型”社會建設和公益創業的共同發展。

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[17]天價罰單考驗草根NGO“公司化生存”[M].公益時報,2009-07-28(04).

The Research on Social Entrepreneurship in Practice
for Two-oriented Society Construction in Hunan

WANG Zhong,HUANG Yuan,X IAO M in
(College of Business Administration,Hunan University,Changsha 410082,China)

The significance of combining the concep ts of the two-oriented social construction and social entrep reneurship development lies in that it can release the vitality of the society,make up the failure of the government and the market,and p romote economic and social development.However,both of their development p rocess is accompanied by the legitimacy of the initial lack of social entrep reneurship,government,enterp rises,non-p rofit organizations to support the weak intensity and other p ractical p roblem s.So China should rely on the government’s top-dow n p romotion,the enterp rises and non-p rofit organization’s bottom-up cooperation,gathering the power of the three paths to achieve the simultaneous development of Two-o riented social construction and social entrep reneurship.

two-oriented society;social entrep reneurship;innovation

G127

A

1008—1763(2011)02—0157—04

2010-05-10

湖南大學兩型社會研究院研究項目《兩型社會與公益創業產學研基地建設的研究》(LXZY200824);教育部人文社會科學研究項目《基于集群的產學研與公益一體化的高校公益創業教育理論與實踐研究》(07JC880039);湖南大學學位與研究生教育教改研究項目《基于集群的研究生公益創業教育模式理論與實踐》(08B005)

汪 忠(1970—),男,安徽桐城人,湖南大學工商管理學院副教授,博士.研究方向:創業管理、公司治理、戰略管理與績效評價.