中國家用電器研究院電器循環技術中心主任田暉:政策引導 基金扶持

中國家用電器研究院電器循環技術中心主任田暉:政策引導 基金扶持

自今年1月1日開始實施《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（以下簡稱《管理條件》）以來，有一種觀點認為：中國的廢舊電器電子產品回收處理產業發展迅猛，到處呈現一片欣欣向榮的景象；還有一種觀點則認為：新政下危機潛伏，看似繁榮的市場背后卻暗藏長期遺留的問題；有的企業在創造顯著的環境效益的同時，卻承擔著經濟利潤的虧損。隨著《廢棄電器電子產品綜合利用行業準入條件》（以下簡稱《準入條件》）的即將推出，如何客觀地看待廢舊電器電子產品回收處理產業的重新洗牌和未來發展方向？在當下的國情之中，政府應該如何管理？隨著家電“以舊換新”“基金補貼”政策的相繼實施，原料渠道的競爭日趨激烈，正規電子廢料處理企業如何降低對政策依賴并良性發展？為此，本刊記者采訪了中國家用電器研究院電器循環技術中心主任田暉。

記者：《廢棄電器電子產品綜合利用行業《準入條件》》即將出臺的，是不是一種行業的重新洗牌？對行業有何影響？

田暉：《管理條例》是2001年開始起草的，起草的出發點有兩個：一個是資源綜合利用，提高資源綜合利用率；第二個是環境保護，防止二次污染。發達國家在這一領域的管理都是強調資源和環境，強調產品回收利用率和環保要求，對處理企業的技術都有明確規定。我國《管理條例》從文本上來講還包括了配套政策，實際上是側重于環境保護，而忽略了資源綜合利用。我國是發展中國家，電子廢棄物實際上并沒有都丟到垃圾堆，而是一直被人回收和利用，但是這種自發型的回收利用，在技術、工藝、能力上都是相對比較弱的，需要國家有一定的政策引導，有一定的技術推進予以扶持。

我國一直在加強對廢棄電器電子產品回收處理管理體系的建設。目前，我國有100多個大小規模的電器電子產品行業拆解企業了。有些拆解企業開始沒有處理技術，現在通過科技部等各個部委的大力推動、基金扶持，還有企業研發，逐步擁有和使用。隨著行業發展的，技術裝備和政策扶持就愈來愈顯得重要。

工業和信息化部從行業主管部門的這個角度出發，提出要制訂行業的《準入條件》，更多的是想在加強環境保護的同時，側重于資源的回收利用。中國家用電器研究院在這項工作中做了技術支撐，就是結合國情，綜合國內外的技術現狀與政策環境，聯合相關企業，對整個行業進行深入的調研并開展了這項工作，這就是起草政策的背景。2010年，工業和信息化部組織制定《廢棄電器電子產品綜合利用行業準入條件》（以下簡稱《準入條件》）并形成征求意見稿。《準入條件》的核心思想就是通過規定企業的資源綜合利用率指標的限定值和目標值，淘汰落后，鼓勵先進，引導企業技術升級，以促進資源循環型和環境友好型社會的建設。

記者：今年4月你們就《廢棄電器電子產品綜合利用行業《準入條件》（征求意見稿）》在《資源再生》、網站等媒體公開征求意見，大家的反饋意見如何？

田暉：中國家用電器研究院主要研究政策和技術兩方面。今年上半年的2~3月在幾個雜志還有網站公開征求意見，但實際上反饋獲得的意見不多，反映平穩，沒有諸如“反對”、“不應該這么做”的意見，只對一些細節或文字提出了些建議，而且反饋意見多數來自企業。這是我們為政策支持所做的一項工作，也是我們國家為完善這個回收利用體系做的一項工作。在政策的推動下，現在行業發展特別快，以前這個行業還沒形成規模，基本上就是小商販、個體戶自發形成的回收處理大軍，現在國家確定了示范試點，并通過“家電以舊換新”政策的推動，一個規范的行業雛形正在形成。年初我們做的一項工作，就是出版了《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業現狀與展望 ——行業研究白皮書（2010）》，對2001年國內外行業的情況、動態、企業、技術、現狀進行研究和總結，并分別送國家發改委、工信部、環保部等部委，請他們提些建議和意見，讓大家都來關注這個行業。

記者：“家電以舊換新”涉及的銷售、回收、拆解各個鏈接銜接的如何？

田暉：2009年6月我國開展家電以舊換新活動，國家對“家電以舊換新”政策所涉及的銷售企業、拆解企業實行聯單制。通過聯單制度，把銷售、回收、拆解處理各個環節聯系了起來。消費者在辦理以舊換新購買家電時按規定填單才能享受補貼。回收企業將舊家電交給拆解處理企業才能拿到運費補貼。家電以舊換新初期實施過程中出現一些不規范的做法，例如銷售商為了促銷，賣給消費者舊家電，回收企業將回收來的品質較好的舊家電賣給二手市場，擅自更換舊家電的部件等。后來，管理層發現問題及時加強了管理和監管，建立了回收系統，要求每天上報、統計，有效地減少了這種現象，保障了拆解企業利益。這都說明，政府在實施政策過程也是在不斷完善和改進的。

記者：廢舊家電拆解處理企業能夠全部接盤回收的舊家電嗎？“家電以舊換新”對廢舊家電回收處理及綜合利用的成效有何促進作用？

田暉：廢舊家電回收處理及綜合利用行業是個新興產業，需要政策的引導。家電以舊換新政策對我國廢棄電器電子產品處理及綜合利用在一定程度起到促進和規范作用。根據家電以舊換新有關資料顯示，從2009年家電以舊換新政策實施以來截止到2010年12月9日，家電以舊換新活動中，全國家電拆解處理企業已實際拆解處理廢舊家電2 212.8萬臺，拆解率達71.7%，截止到2011年7月28日，全國家電以舊換新累計回收舊家電共回收了6 211萬臺。

回收量大于拆解量，除了數據統計的時間差以外，也說明了一些舊家電的流失，一些不規范的回收企業將比較好的舊家電轉賣給二手市場，即使他不要補貼也有利可圖。我們按70%的拆解率估算，正規企業年拆解量也有4 000多萬臺的拆解量。在家電以舊換新政策的推動下，我國廢舊家電回收處理及綜合利用行業得到了快速發展，行業向規范化、規模化和產業化發展，效果還是顯著的。

盡管在政策的實施過程中也出現過一些問題，但是總體上呈現了不斷完善、不斷改進的態勢。值得一提的是，按照《管理條例》規定，“家電以舊換新指定的拆解處理企業”與“有資質的處理企業”，其實不是一碼事，現在的家電以舊換新處理企業，按照《管理條例》規定：將來還是不是處理企業，還要重新申報資質。舉例說，有的省比較寬松，一下子指定了7~8個“家電以舊換新”拆解企業，但是這些企業是否成為環保部認定的有資質的企業，還得符合環保部公布的廢棄電器電子產品處理企業資格管理辦法，才能獲得資格證書，這樣高的要求下，涉足這個行業的企業數量可能會減少，但起到了進一步規范行業的作用。

記者：家電以舊換新政策大限將至，對原料渠道的競爭力大大增加， 正規企業又該如何找米下鍋？

田暉：首先必須建立完善的原料回收網絡。到年底家電政策結束了，預計有很多大型回收企業由于沒有補貼，可能就不參與這些家電的回收了，因為這些企業可能競爭不過那些小商販，小商販推個板車就可以回收了，成本費用低，而正規的、大型回收企業沒有這種優勢。

一旦政策激勵結束，規范的拆解企業將面臨與個體戶競爭回收利用廢舊電器電子產品的局面。如果回收的電器都不送到指定企業，指定企業的處理技術再好、處理的規模再大，但就是沒有原材料，于是一些處理及綜合利用企業可能要面臨“無米下鍋”的困境。

因此，將來拆解處理企業的發展，很關鍵的問題是回收渠道是否暢通，能否得到規模拆解處理。所以，現在很多有規模的拆解企業，已經在建立自己的回收渠道了，有的跟當地的回收公司聯合，還有的建立小區收購網點以及回收中心，有的與大型家電銷售商，如國美、蘇寧等聯系，利用這些銷售商以舊換新的優勢，建立自己的網點，來保證家電以舊換新政策結束以后回收渠道的通暢。

記者：在當下的國情，大家最為關心的話題是：政府、電器電子生產商、銷售商和消費者，到底誰來為回收處理買單？

田暉：“買單”這個是十分明確的了，由生產者繳納基金來補貼有資質的處理企業，這就是生產者延伸責任制。以前生產者管設計、生產、售后、維修，以后還要負責回收、處理。

基金管理制度是《管理條例》的核心制度。從2010年開始提出到今天已經討論很長時間了。基金制度明確規定了由制造商交錢補貼處理企業。回收處理基金是全球的一個大趨勢，國外都在征收了，包括我們的產品出口到歐盟、日本都在征收，大家都要承擔回收處理成本，不是我國自己提出來的。預計今年年底基金管理辦法公布了，明年整個基金工作就會跟上來做，全面鋪開。目前，很多大企業了解到明年開始征收，已經開始做相應的準備了。但他們有所憂慮的是，對大企業很容易征收，但中小企業能不能都收得上？如有些家電生產企業，市場受季節變化影響很大，市場不好時便不做，這樣就可能收不到。因此，為了公平、公正，關鍵的是要營造一個良好有序的征收環境。

從基金中將拿出一部分費用作為整個體系的運營管理費和宣傳費用。運行管理費用包括對基金征收和補貼體系的管理和監查費用、信息管理體系的建設費用、目錄管理和評估費用等。對消費者的環保宣傳也是非常重要的。經銷商制作海報等宣傳資料，在大賣場張貼，廣泛宣傳電器安全、環保知識，告知廣大消費者自己所購買的電器價格其中含有回收處理費用，以此來提高廣大消費者電器環保意識。國家對購買環保型產品的給予節能補貼，通過鼓勵消費者買環保產品，提升消費者的環保責任感和參與積極性。推動環保產品市場取勝的氛圍，推動環保產品對環境的改善。對消費者來說，購買有“十環”標志的環保型產品就是對節能環保的一種貢獻。

記者：如何保障廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用產業的良性發展？

田暉：要保障行業的良性發展，就要完善法律法規，加強監管，還有技術引導，人員的培訓，環境意識的提高等各方面，這是個全方位的問題。其中監管尤為重要。我國無論是從政策、法規還是標準，都在不斷的完善和重視。但是，如果沒有很好的監管機制，有法不依，這是很大的問題，所以監管非常重要。監管得力才能實施順暢。如果都按規定來做，整個市場也就公平了。越是大企業，越希望政府建立公平的市場強調來監管。對不規范、不符合要求的拆解企業，要按規定予以取締。國家每年都制定和不斷完善很多相關法律、法規、條例，但如何加強執法、監管是個很重要的問題。對于“回收處理費用基金”，現在許多制造商都非常關注，因這個資金不是國家財政撥付，而是制造商真金白銀拿出來的，企業繳納以后，補貼是不是真的到了該補貼的地方，還是給一些人騙取了？是不是都攤到成本里面了？是必要的還是不必要的？這些都是他們非常關注的問題。因此必須要有很好的監管機制。目前我國廢棄電器電子產品回收、處理及綜合利用行業的政策和標準體系正在逐步完善，對行業的可持續發展提供了有力地保障。（記者/鐘志華）