“廢塑料之都”轉型之路在何方

□文/金 煜 王卡拉

“廢塑料之都”轉型之路在何方

Where is the Way of "Waste Plastics Are" Transformation

□文/金 煜 王卡拉

7月中旬，號稱“北方廢塑料之都”的河北省廊坊市文安縣，為清潔城鄉啟動了一場最強力度的專項整治，禁止非正規小作坊繼續進行廢塑料的清洗粉碎(“水粉”)作業，同時也禁止北京等地的塑料運輸車進入。

一時間，文安廢塑料行業的近10萬從業者陷入生計困境，而北京地區明顯出現廢舊塑料囤積、降價、不再收購等現象。

這一旨在改善環境，實現經濟高增長的舉措是否能經受陣痛順利前行，是否能在再生資源利用與治理污染之間求得平衡，“廢塑料之都”究竟能否在這次新政后實現轉型，為各方所關注。

北京塑料出現囤積

“洗發水這種塑料瓶都不收了，其他塑料也落價了，沒人收。”指著身后堆成小山似的一包包廢舊塑料，北京世紀威濤再生資源回收公司內一家回收塑料點的老板說。

自從一個月前河北文安縣搞整頓，很少有河北的車來買廢舊塑料了。他囤積了約1萬余元的廢舊塑料，因不清楚文安此次整頓的決心有多大，他不敢再大規模回收。

8月6日，記者探訪位于大興區小紅門路和牌坊村路的兩家廢品回收市場，市場內多家從事廢舊塑料回收的攤點均表示，一個多月來，攤點回收的廢舊塑料鮮有人問津，造成大量囤積，價格大跌。

“沒人要，能便宜賣就賣了。”牌坊村路廢品回收市場的劉湘(化名)說，這一個來月已囤積近6萬元的廢舊塑料。

劉湘說，現在的白塑料每公斤4元，已降了2元，雜塑料降了1元。而在過去一周，降價并未剎車，昨日，回收廢品的馬大姐說，廢舊塑料回收點白塑料的回收價已變成每公斤2元。不過，因礦泉水瓶北京地區就可粉碎，似乎所受影響不大，每個降價2分錢。

目前，北京市環衛系統有馬家樓和小武基兩家分揀線，各有2 000萬噸左右的處理能力，分揀線采用光譜分揀，可將主要的塑料如PE、PP等自動分類出來。

小武基轉運站站長王宏哲表示，過去一個月，還暫時沒感覺到廢舊塑料增加的壓力。

據中國包裝協會會長董金獅介紹，北京每天產生垃圾18 000噸左右，其中，塑料占10%。大部分塑料，如塑料袋直接進入填埋場，而一些較重的硬塑料有回收價值，每天能產生兩三百噸。其中大部分都流向了河北文安。

文安啟動最嚴治理

北京的廢塑料囤積正好與200公里外的河北省廊坊市文安縣的廢舊塑料清洗行業的整頓行動同步。6月28日，文安縣政府下發《全縣開展規范廢舊塑料清洗(水粉)行業專項行動的實施方案》紅頭文件。此次整治范圍，是以清洗(水粉)形式進行廢舊塑料生產加工的企業。清洗廢舊塑料，是廢舊塑料回收、分揀之后的一個環節，企業或作坊在拿到又臟又舊的廢舊塑料后，進行清洗，這個環節往往牽扯到用水，須使用一些含磷和堿的清潔劑，廠家再將清洗后的廢舊塑料放入粉碎機磨成粉末狀。之后，再賣給進行拉絲、造粒的廠家。

紅頭文件稱，當地的廢舊塑料清洗行業存在著無序分散經營、環境污染、亂占耕地、傾街占道等臟亂差現象。據了解，文安廢舊塑料收集、加工從業人員多達近十萬人，30個密集村此前幾乎家家都在從事再生塑料加工。

文安從上世紀80年代發展起廢舊塑料回收利用產業，最先發家的是趙各莊鎮和尹村，其他鄉鎮步其后塵。當地村民說，90年代達鼎盛，此后，文安的環境污染被不斷曝光，當地政府在過去十年中不時展開行動，但每次整頓后依然恢復老樣子。

然而，此次整治行動似乎不同以往，據當地村民說，文安縣今年新任縣委書記上任后，才開展這么大力度的整治。根據紅頭文件，此次行動涉及環保局、國土資源局、供電局、工商局多部門，成立了6個專項行動小組，除在七、八月進行集中規范之外，還要在9月份進行檢查驗收。未進行整改的企業，將處以2萬元至20萬元罰款。當地政府甚至不斷給居民發送宣傳短信，并提供舉報電話。

治“水粉”卡住上下游

“就是這個粉碎機蓋子，8月2日，幾個人過來硬是給拆下來了?！蔽陌部h大留鎮村民錢新虎(化名)指著院里的粉碎機說。這是個一米多長、半米高的綠皮機器，上方笨重的機頭拆了擱在一邊。4個月前，錢新虎才加入這個行業，一年花1萬元租的地方和機器，還沒收回成本。

錢新虎介紹，粉碎機被固定在地面，回收的廢舊塑料被倒入機器一頭的大斗中，這些塑料經過機器粉碎，粉碎過程中需加入水和大量洗衣粉進行清洗。

清洗廢舊塑料的水來自一旁的井，被粉碎的塑料碎片會隨著水通過一道溝槽，再進入一個水泥坑，坑旁還有臺機器對塑料碎片進行甩干。水泥坑連著一個排水小口，廢水通過這個小口排到地下管道。錢新虎稱，這些廢水排入遠處的一個大深坑，周邊的“水粉”清洗廢水最后在大深坑“匯合”。

在文安縣，隨處可見做粉碎的家庭式小作坊。兩三層樓高的房子搭建在馬路邊，屋后就是一個三四百平方米的后院，一家人在前面的樓房里生活，在后院作業。有的鎮里，整治小組不僅拆下粉碎機外蓋，而且還直接拉走，沒被拉走機器的，即使想偷偷把蓋子裝上，也沒法干活，因為加工時需要至少380伏的電，電力局發現就會直接把電給掐了。

錢新虎說，文安縣就像是進行廢塑料處理加工的一條龍服務流水線。但如今這最中間的環節，水粉業被卡住了，直接影響了上游和下游的廢塑料回收和加工業。如今，走在文安縣的各鎮村落，還依稀可見曾被稱為“北方廢塑料之都”的影子，沿路的商鋪和樓房，到處都掛著花花綠綠，各類只有當地人才懂的大字標牌：“PPR造?！?、“聚氯燃料化工專賣”、“各種氟料”、“聚丙母板塊”、“高價收購各種高密度”、“注塑、擠塑、發炮、壓板”。但商鋪大多關著門，只個別院里還有少量廢塑料。

昔日繁榮料場變蕭條

之前的文安并非如此，記者曾從谷歌地圖上看到2009年衛星照片，當時的文安縣到處是白花花的廢舊塑料。

以往最能體現文安廢舊塑料“繁榮”景象的，是“料場”。這兒是北京、天津等大城市，甚至海外運來的廢舊塑料與當地第一次“親密接觸”之地。和粉碎家庭作坊一樣，“料場”在文安隨處可見，基本上是一個磚瓦圍起來的大院，四五月份時，這些院子受政府要求，換上彩鋼大門，以擋住里面垃圾成山的景象。

老劉(化名)退休后投入畢生積蓄，和老伴在大留鎮開了個料場，又是鋪磚又是蓋房，花了百萬元。開工一天能掙個二三百元。如今也有1個月沒有拉料車進場了。現在，這片料場只有零星的幾堆廢舊塑料散落，一名沒戴口罩的婦女坐在板凳上，在分揀黑塑料管、白塑料桶、花花綠綠的塑料玩具。這些小作坊式的廢料再加工廠存在著嚴重的二次污染，現在文安這么整治，意圖是對的。但程序上出現問題。文安的做法在順序上本末倒置了，應該先把加工業搞好，再對原料進行疏導，而現在文安直接先堵住廢料來源，這最終只會令這些廢料轉移，跑到別的縣繼續二次污染。

在另一家“洋料場”，也是樓房加后院格局，但面積小得多，一家十幾口人住在三層樓中，做的全是揀料和運輸。8月4日，正是專項整治行動打擊最嚴厲時期，記者凌晨4時走訪文安縣各處，這個本該料場最繁忙的時間，如今鮮見拉廢塑料的卡車駛過。

河水澆灌致小麥絕產

據《燕趙都市報》8月7日報道，今年春旱時節，文安縣有農民抽村北小白河的河水澆灌麥田，沒想到上千畝良田的麥子幾乎絕產。據報道，該河流上游處便是文安曾最繁華的趙各莊鎮尹村廢舊塑料交易市場。當地人現在幾乎沒有敢喝河水的，不是從地下鑿井取水，就是買瓶裝水飲用。文安的廢舊塑料產業一條龍中，步驟最簡單，產生污染最大的就是水粉這個環節，因清洗劑會污染水源，而基本上所有小作坊都沒有排污設備，直接排放到河流中。

為治理水污染，當地在2009年時集資建設了健源污水處理廠，這是個不起眼的小廠，記者去時沒有運行，全廠只一名老人看門。

污水廠后方，有個觸目驚心的大池塘，里面滿是暗紅色的污水，散發著刺鼻異味。池塘幾米外就是個村落。據了解，這個污水處理廠對處理文安縣的水污染，實在是力不從心。據廊坊市環保局宣教中心主任蔡尚波表示，污水處理廠有一定的范圍覆蓋，有的能處理5萬噸，有的處理3萬噸，但按照文安縣分散各處的水粉作坊，將污水廠管道覆蓋到各處有難度。

在白天，依然時不時看到一些人家后院冒起黑煙，這是焚燒塑料時產生的濃煙，記者在農田邊看到很多焚燒塑料的痕跡，凌晨4時，文安很多地方都可聞到強烈刺鼻的焚燒塑料的異味。據中國塑料加工協會有關人士介紹，小作坊在分揀、加工有用廢舊塑料后，則將剩下沒價值的廢渣焚燒。據了解，焚燒塑料會產生二氧化硫、一氧化碳等有毒有害氣體，如其中夾雜著一些生活垃圾，開放式焚燒可能還會產生二惡英。

治污與經濟利益之辯

文安縣政府一位人士介紹，雖然很多人在做著廢舊塑料加工產業，但其對文安的經濟貢獻率很低。在廊坊，近兩年文安縣經濟排名倒數第二，經濟貢獻率低的原因是因大部分作坊都沒交稅?？h發改局局長孟祥剛表示，根據調查，文安縣做塑料水粉相關的企業作坊近4 000家，每年納稅不到50萬元。“95%沒執照，98%不納稅”。

“我們愿意花點錢在治理污染上，”水粉散戶錢新虎說，“不過，政府也應給我們一條活路啊！”觀望是目前大部分文安從事廢舊塑料回收的人的態度。不過，業內人士認為，文安縣政府此次行動不同以往，力度極大，很可能真的就把這個行業給取締了?！罢问潜匾?、及時的，是正確的?！泵舷閯傉f，“我們不是關張，而是規范。這點要明確。”“你說，搞個粉碎機，賺點錢吧，那是20年前的事情了，村村點火、村村冒煙的時代已經過去了?，F在要講科學發展觀，今天我粉碎，明天我兒子，孫子怎么辦？”錢新虎認為，政府的想法挺好，但前期工作做得并不理想，關停政策來得突然，關停后又沒有進一步措施。

整頓后續措施不明晰

孟祥剛表示，部分百姓的生活受到影響，但這是必須經過的，目前文安縣政府正在研究幫助辦法，可能以銀行小額貸款等方式扶持其轉到別的行業上。記者從文安縣政府了解到，其實當地政府目前也陷入兩難。一方面，在大力開展整頓，另一方面，對于這些失業百姓，還拿不出具體措施。

目前，文安縣也試圖在集中化和規范化努力，在其整治的紅頭文件中，要求制定優惠政策，鼓勵企業到當地新建的東都環保產業園發展。

然而，這個產業園的實際情況卻和政府所想的大相徑庭。記者看到東都產業園內冷冷清清，大部分駐扎企業都和廢舊塑料處理無關。據了解，里面只有一家企業在做著塑料瓶回收加工。

錢新虎算了筆賬，如果要進東都環保產業園，買地，蓋房，買機器……起碼得30萬以上。而現在還賠著本，怎么可能有錢進東都。

對于這個產業園是否能拯救文安的廢舊塑料處理角色，當地政府并不清楚。文安縣政府相關人士表示，即使文安在一些資助下，建起有著治污能力的規范企業或廢舊塑料循環經濟園區，但其成本會大幅提高，利潤下降。如果別的縣照樣在非正規地做垃圾處理，在市場規律下，廢舊塑料依然會流向別處。

據東都環保產業園入園企業管理部經理劉俊明表示，園區建立的初衷，是依據環保部對廢棄類進口金屬園區化管理的要求而建的，企業正積極配合文安縣政府，申請商貿部的回收利用基地資格，批準后也可回收國內的廢舊塑料。但他表示，有一定規模、成熟的大企業才可以進入。

文安轉型之道在何方

當地政府相關人士表示，文安不是不愿成為“廢舊塑料之都”。多年來，北京等大城市持續不斷往文安運來廢舊塑料，其產生的環境成本不可計量，這對文安來說不公平。他認為，北京等城市應為輸出的塑料垃圾承擔責任，或處理這些廢舊塑料，或給文安予以一定補助，以幫助建立起規范的企業。

對此，北京市政市容委高級工程師王維平表示，這是不可能的，這個想法把“垃圾”和“再生資源”的概念混淆了。

他稱，廢舊塑料節省了大量自然資源，國家也在大力提倡發展循環經濟，有著專項政策和資金支持，完全可向河北省申請專項資金把循環經濟做好。王維平表示，目前，北京五大類可再生資源都進入河北省。文安處理廢舊塑料、保定處理廢紙、廢金屬去往霸縣、廢膠皮往定州走，玻璃則走向邯鄲。這五大類不是“垃圾”，而是寶貴的資源。中國可再生資源協會一位人士認為，在我國廢塑料回收再利用方面，還有很多潛力可挖，文安“一刀砍”的做法有點過于武斷，打消了拾荒者的積極性，而即使成立東都再生產業園，但因門檻很高，沒有起到該有的作用。文安可以借鑒山東萊州的模式。此前，萊州也有兩三千家小作坊在做著廢舊塑料的處理，整頓后變成幾百家，熟悉的各家各戶組合起來成立小公司，污水統一排放到污水處理廠，整個過程中，當地政府發揮了重要作用，企業也變成合法經營，政府有了稅收，這條路完全可行。