城鄉技防一體化，中原大地結碩果
——河南省城鄉技防建設實地考察見聞

■本刊記者 樊超

城鄉技防一體化，中原大地結碩果
——河南省城鄉技防建設實地考察見聞

■本刊記者 樊超

河南省開展城鄉技防體系建設的經驗和做法

為全面提高全省公安機關的治安防控能力，在公安部的大力支持和指導下，按照河南省公安廳黨委的統一部署，河南省公安機關以“筑平安、促發展”為主題，在全省范圍內強力推進城市報警監控、農村技防建設，特別是2007年以來，公安廳黨委將全省技防體系建設作為“三項建設”的重要內容來抓，將技防體系綜合應用作為提高公安機關核心戰斗力的重要支撐來部署，全省技防體系建設與應用工作取得了顯著成效。

全省城鄉技防建設同步發展，構筑了具有河南特色的城鄉一體化技防體系：

一是城市報警與監控系統建設迅猛發展。在公安部城市報警與監控系統“3111”試點工程建設經驗的基礎上，2007年，河南省公安廳黨委提出了“因地制宜，突出重點，以點帶面”的建設方針，在陳志中副廳長的直接領導下，技防工作在全省全面推進，迅猛發展，技防作為提升公安機關打防管控能力和群眾安全感的重要手段，逐步得到了黨委政府的大力支持，進入了快速發展時期。2007年至2010年，全省累計投入技防建設資金逾30億元，各級公安機關自建監控前端4.5萬多個，社會建監控前端點位20余萬個，全省建成公安機關一級監控中心18個，二級監控中心148個（縣、區），城市派出所三級監控平臺327個，全省92%的縣（市）公安局、84%的城區派出所建設了監控平臺。全省建設城市（縣）出入口監控系統近1000個（全省城市出入口共1504個），覆蓋率接近70%，初步形成了覆蓋全省城市和交通要道的視頻監控系統網絡。

二是農村技防工作積累了河南經驗。針對河南農村青年勞力輸出多，留守婦幼人員比例高的特點，為增強農村的群防群治能力，在推進城市視頻監控系統建設的同時，2007年開始，河南省公安廳成立了以廳黨委委員、副廳長陳志中為組長的農村技防工作領導小組，在全省部署開展農村技防建設，并提出了“黨政搭臺、綜治牽頭、公安主導、部門聯動、群眾參與、市場運作”的建設模式。河南各級公安機關克服基礎差、底子薄等不利條件，堅持人機互動、戶戶聯防、打防并舉，實現了農村技防的應用最大化，截至2010年底，全省農村共安裝各類技防設施864萬多套，行政村覆蓋率達到97.8%，自然村覆蓋率達到91%，其中建監控系統10386個，727個農村派出所建設了三級監控平臺。同時，農村技防產品不斷完善，體系結構不斷優化，電話虛擬網、多戶聯網報警、視頻監控的覆蓋率逐漸擴大，城鄉技防體系逐步得到完善和提高，推動了以技防為支撐的農村社會新型治安防控體系構建，實現對農村社會治安動態防控，2009年8月，公安部在鄭州召開全國城市報警與監控系統建設暨農村技防工作河南現場會，肯定了河南省農村技防工作。

三是全省技防體系實戰化能力獨具特色。在全面推進城鄉技防體系建設的同時，全省各級公安機關按照省公安廳黨委的統一部署，堅持以推進“整體作戰法”為牽引，強力推進視頻監控網絡的深度應用，建設速度和應用效果均實現了跨越式發展。截至2010年底，所有省轄市一二級監控中心均建立了專門監控隊伍，各三級監控中心也采取了靈活方式開展了技防應用，人員配備、上崗培訓、工作規章、獎懲辦法、警情研判等長效機制逐步建立，監控跟著警情走，技防已經成為全省公安機關打防管控的重要支撐手段，以打擊現行和警情研判為典型的視頻信息應用逐步得到全省各級公安機關的重視和認可。以“洛陽老城”為代表的視頻監控主動應用機制和戰法更加成熟和完善，實現了低投入下的高水平應用，在全省廣泛推廣，并引起了全國關注。全省各省轄市均已將視頻監控作為偵察破案的重要手段，通過技防直接提供線索偵破了鄭州市“7.11”盜竊女嬰案、新鄉市“5.28”故意殺人案、南陽鄧州“5.25”搶劫殺人案、周口項城“6.21”金店搶劫案等一大批有影響的刑事案件，極大地節約了人力物力，提高了案件偵破效率。按照廳黨委的要求，近兩年來，全省市縣公安機關廣泛加大了技防體系同公安實戰需求的結合，以車輛異常行為檢測系統、智能卡口系統等視頻監控系統為支撐的公安實戰系統相繼在全省各地建成，技防服務實戰的效果更加明顯。以視頻監控系統為主體的技防體系成為公安機關壓縮犯罪空間、鎖定犯罪軌跡、打擊現行犯罪的前沿陣地和有力武器。

四是全省技防應用長效機制建設成效顯著。在如何發揮技防體系的應用效能上，廳黨委明確提出，必須各警種、多部門參與，強化支撐制度建設，完善人防、巡防制度。在省廳各相關業務部門的指導下，各地普遍結合技防建設，建立并完善監控中心值班制度、網上巡防制度和技防人防聯動制度，技防應用推動了巡警、派出所的聯防聯控，使監控中心發現的警情能夠調得動、聯得上、控得住，基本實現了由技防系統應用的被動查詢到主動應用的轉變。2008年以來，每年至少出臺2部以上的規范性、指導性文件，引導規范全省技防體系工作有序發展。2010年，通過省政府辦公廳出臺了《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強全省技防體系建設與應用工作的意見》、公安廳文件《河南省公安廳關于加強全省公安機關監控報警聯網系統建設與應用工作的意見》和《技術標準》，對各級公安機關聯網平臺建設、推進主動應用機制等工作提出了明確要求。系列文件和標準的出臺，為規范視頻監控網建設與應用，推動技防工作在全省的科學有序發展起到了重要作用。

河南各地基層技防體系建設實錄

一、新鄉縣七里營鎮劉莊村

劉莊村現有364戶，1760人，1050畝耕地，2010年全村人均可支配收入2.6萬元，從2006年到2010年5年間，上交國家稅金5億多元。

多年來，劉莊先后被授予全國先進基層黨組織、全國模范村民委員會、國家文明村、全國文明鄉鎮企業、全國文明村鎮等榮譽稱號，黨和國家領導人胡錦濤、江澤民、吳邦國、溫家寶、李長春、習近平、李克強等親臨劉莊視察并題詞，被譽為我國社會主義新農村的典范代表。

劉莊從1976年4月開始新農村建設，1981年全部搬進一戶一院；1994年幼建起了14幢五層單元樓房；2000年劉莊規劃建設了400套第三代住房——配有中央空調、信息網、路網、電網、輕音樂、集中供熱供氣、供水排水、安保全天候監視系統等設施完備的現代化、智能化、花園式農民別墅?，F在，全村人已全部入住新村別墅，每戶472平方米，人均120平方米。

劉莊新村別墅的房前屋后都安裝了視頻監控攝像頭，村委會配備了視頻監控室，24小時專人值守，派出所定期上門檢查調閱視頻監控記錄。

二、新鄉市東街派出所

轄區內目前已安裝使用監控設備176個，分布在轄區內繁華區域、大街小巷和易發案地段。監控中心實行“四班三運轉”全天候輪屏巡視運行機制，負責派出所轄區內18條主干道和案件高發部位的城市治安監控巡視工作。

通過實踐，總結歸納了“五法”、“十六字”工作技法，形成了“監控引導巡邏，監控引導盤查，監控引導抓獲現行”警務工作新模式；變事后查詢為主動搜索、主動發現案情、主動掌握社會治安狀況，為轄區治安穩定和偵查破案提供有力的信息支撐。

改革以來，通過視頻監控共發現各類警情298起，預防制止惡性斗毆事件68起，抓獲違法犯罪人員76名，刑拘8人，行政拘留19人，充分發揮了技防監控體系最大效能，起到了良好的社會效果。

三、洛陽市老城派出所

老城區連續三年、分四期工程，政府共投資586萬元，在全區建成可操控的前端監控探頭242個，基本實現了街面探頭無縫隙對接、無盲點覆蓋。在此基礎上，又為轄區99個無物業管理小區安裝了85套視頻監控系統，加上全區企事業單位自建的監控探頭，使老城區8平方公里的面積實有探頭達到2700多個。

視頻監控系統建成以來，共查破各類案件1100余起，打擊處理各類違法犯罪人員980名，其中刑事拘留以上160人，同時也有效預防了一些惡性案件的發生。

在視頻應用中，總結出十大戰法：追蹤戰、卡點戰、搜索戰、預警戰、夜戰、圍剿戰、近戰、運動戰、陣地戰、持久戰。在洛陽市公安局的大力支持和推廣下，老城經驗已經成為“洛陽經驗”，十大戰法已經成為洛陽戰法。

四、澗西技防監控中心

洛陽市澗西區按照“高起點定位，高標準運作，高質量建設”的要求，確立了“區財政投資，政法委管理，列入區固定資產，公安機關使用”的技防建設工作指導思想，提出了“網絡布點、實戰為先、實時監控、聯動調警”的總體工作思路。

樹立“以大技防建設大平安、建以致用、建為實戰”的理念，從設備選型，立桿選點，到探頭銜接，結線成網，一切緊緊圍繞實戰應用構建大技防格局，立足實戰搞建設，建成澗西區技防監控中心和街面兩張監控網絡，總投資1300萬元。

技防中心現位于長安派出所五樓，監控大廳設有7面電視墻，設立有線、無線指揮系統，形成集視頻監控、指揮調警、警情分析等為一體的綜合性指揮中心；街面共設置550個模擬和數字高清探頭點位，建成“縱向到底、橫向到邊”的全區域技防監控網絡。