湖南省承接沿海產業轉移的實證分析①
——以耒陽市東江工業園為例

賀勝兵，周華蓉，榮婉琪，徐舒白

(湖南科技大學商學院，湖南 湘潭411201)

湖南省承接沿海產業轉移的實證分析①
——以耒陽市東江工業園為例

賀勝兵，周華蓉，榮婉琪，徐舒白

(湖南科技大學商學院，湖南 湘潭411201)

在實地調查耒陽東江工業園的基礎上，分析湖南承接沿海產業轉移的情況，探尋企業轉移的原因、轉移方式、經營現狀，并從產業集群、基礎設施、融資平臺、轉移服務等方面提出有效承接沿海產業轉移的建議。

湖南省;承接產業轉移;工業園區;產業集群;基礎設施

Abstract:Based on the investigation of Dongjiang industrial park in Leiyang city，the situation of Hunan province’s undertaking coastal industrial transfer is analyzed．It explores the reasons，patterns of industrial transfer and business circumstances of transferred enterprises．In order to promote the undertaking coastal industrial transfer，such effective suggestions as building industrial clusters，improving infrastructures，constructing financing platform and enhancing transfer service will be put forward．

Key words:Hunan province;undertaking industrial transfer;industrial park;industrial cluster;infrastructure

產業轉移是開放經濟下國際或地區分工的結果，是經濟發展不平衡的產物，也是一國經濟發展過程中的必然現象。承接產業轉移，不僅已成為中西部地區重要的經濟發展戰略，而且成為推動區域經濟協調發展、國民經濟持續發展并在新一輪世界經濟結構調整中掌握主動權的重要的國家發展戰略。

毗鄰珠三角地區的湖南省，在承接沿海產業轉移，特別是承接珠三角地區產業轉移上具有明顯的地理優勢，同時在工業基礎、交通基礎設施、市場容量、勞動力資源和自然資源等多個方面具備承接產業轉移的良好條件。近年來，為做好產業轉移工作，湖南出臺了《關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》等一系列政策措施，并構建了“湖南承接產業轉移招商活動月”等多種平臺。從數據上看，2005～2008年，湖南承接沿海地區(含北京地區)產業投資項目共12 822個，合同金額12 108．61億元，實際到位資金3 140．97億元，其中，實際到位資金的年均增長率達到了20．5%。①數據來源:根據湖南省經濟協作辦公室統計資料計算整理。盡管成績斐然，但與同為中部省份的安徽相比，仍然存在差距。顯然，分析湖南承接沿海產業轉移的現狀和問題，對于更好更有效地促進產業轉移工作，具有十分重要的現實意義。

近年有關沿海產業轉移的研究迅速增加。其中，陳建軍(2002)、朱華晟(2009)等實證考察了長三角地區的產業轉移情況，［1－2］劉力和張健(2008)對珠三角產業轉移進行了調查研究。［3］對湖南產業轉移進行研究的則有劉圣陶(2006)、孫海燕(2006)、劉一良(2010)等人，［4－6］但是有關湖南承接產業轉移的現有文獻主要側重于理論層面的探討，深入實際的調查研究還非常少見。

為了解湖南承接產業轉移的實際情況，我們對湖南省承接產業轉移的示范園區——耒陽市東江工業園進行了實地調查。調查小組于2010年7月20日抵達耒陽市，在為期近1周的時間內對耒陽市各政府部門、工業園區管理委員會以及園內企業進行了走訪和調查，采用調查問卷和深度訪談的形式，獲取了耒陽市承接沿海產業轉移的第一手資料。

一 東江工業園區概況

(一)東江工業園區現狀

耒陽市位于湖南省南部，距離廣州市約300公里。耒陽市經濟開發區成立于1992年，經湖南省人民政府批準為省級開發區，2003年增設省級工業園——耒陽東江工業園，2005年底，市經濟開發區和東江工業園區進行整合，園區實行管理委員會負責制。目前園區已開發面積接近總面積的80%，園內共有企業66家，其中屬于沿海轉移的企業17家。近年來，由于耒陽加大了招商引資力度，承接產業轉移的規模不斷擴大，既推動了園區經濟的快速發展，也引領和帶動了耒陽市工業經濟的繁榮與進步。

與珠三角地區相比，耒陽市的生產要素價格具有明顯的競爭優勢。2010年，廣州市最低工資標準已經達到1 030元/月，珠三角地區的珠海、佛山、東莞、中山市也達到920元/月，而同期湖南省最低工資最高檔為850元/月，最低檔僅為600元/月，在勞動力成本普遍上漲的背景下，湖南省工資水平仍大幅低于沿海地區。同時，湖南的水電價格也明顯低于珠三角地區，表1對耒陽市與廣州市的工業水電價格進行了對比。在土地價格上，兩地區的差距更大，2009年耒陽市開發區土地出讓價格為35 000元/畝～40 000元/畝，而同期廣東東莞工業用地的出讓價格在400元/m2以上②數據來源:東莞市國土資源局門戶網站。，后者是前者的6～7倍。

表1 耒陽市與廣州市工業水電價格比較

(二)承接產業轉移的優惠政策

為做好承接產業轉移工作，當地政府出臺了一系列政策措施，為產業轉移“保駕護航”，其核心的優惠政策包括:政務優惠、用地優惠、繳費優惠、對投資方的獎勵等，具體措施如下:

1．政務優惠政策。成立由市級領導牽頭的項目協調小組，對重點招商項目有關審批手續，實行“一站式審批，一條龍服務”的聯合辦公代理審批制度，由市招商合作局全程代理，進入市經濟開發區的項目由市經濟開發區招商局全程代理。(1)建立“市委特派員”制度。對重點企業，市委組織部根據企業的申請，從各職能部門選派政治素質高、業務能力強的副科級以上干部到企業駐點，提供無償服務。(2)建立“客商投訴制度”。市優化經濟環境辦負責受理企業投訴，在本市權限范圍內的案件，自投訴之日起在7個工作日內給予答復。每接收一次客商投訴，經核實之后，由市委、市政府書面通報被投訴單位;年內被投訴兩次，由市紀檢監察部門立案查處。對被投訴的垂直管理單位，將具體情況向其上級主管部門進行書面通報。(3)根據企業納稅及為該市經濟社會發展所作貢獻的情況，市委、市政府每年審定一批重點企業，其法人代表享受一定政治待遇，如邀請參加市委、市政府重要會議和活動，送閱有關文件、資料，推薦參選人大代表、擔任政協委員，聘為市政府特邀經濟顧問等。對工業、農業產業化、城市基礎設施建設及公益性項目，實行“一證、一牌、一卡優質服務”制度。對重點掛牌保護的客商實行“綠卡”制度。經市招商引資工作領導小組認定，由市政府對重要外來投資客商、外來投資企業法定代表人和重要管理人員發放“綠卡”。持卡人的子女入托、入學、醫療、保險按本市城鎮戶口人員同等對待，車輛運行在耒陽境內享受優惠待遇。

2．用地優惠政策。工業企業用地按照用地時的國土政策(參考基準地價)，原則上實行成本價供地，成本價包括付給農民的征地補償費用和上交國家、省、衡陽市的有關費用，本市所收費用全免。對稅收貢獻大的工業企業，采取由投資方先墊付，再由市財政按規定比例返還的辦法，在成本價的基礎上給予進一步優惠:(1)從企業納稅之日起計算，若企業年創稅按所征用土地計算達到2萬元至5萬元1畝的(含2萬元)，由市財政將企業納稅地方分成部分的50%返回給企業用作征地費用;若企業年創稅達到5萬元至8萬元1畝的(含5萬元)，則將企業納稅地方分成部分的60%返還給企業用作征地費用;若企業年創稅達到8萬元至10萬元1畝(含8萬元)，則將納稅地方分成部分的80%返回給企業用作征地費用;若企業年創稅達到10萬元1畝以上的(含10萬元)，則將企業納稅地方分成部分全額返回給企業用作征地費用;返回征地費用的最長年限為4年，最高額度為企業實際支付的征地費用。(2)以出讓方式取得土地使用權的工業企業，土地出讓金按政策上繳國家，省、市部分一次性繳清。重大企業因所需土地較多，啟動資金確有困難的，經市政府常務會議研究，可采取部分掛賬形式緩繳，緩繳資金從上述征地費用返回中扣除。

3．繳費優惠政策。耒陽市是革命老區和參照享受西部大開發優惠政策縣，稅收按國家對革命老區和比照西部大開發有關優惠政策執行。(1)對工業企業的規費收取，5年內(從工商注冊登記之日起計算)按不超過最低收費標準的20%收取;(2)對重點招商引資項目(房地產項目除外)在工程建設階段的規費收取，按不超過最低收費標準的30%收取;(3)收取有償服務費的，5年內按不超過最低收費標準的40%收取;(4)對高附加值、高科技含量、高利稅和對全市發展影響深遠的戰略性項目，經市政府常務會議決定研究，可免繳1年或若干年的規費，其應繳納的規費由市財政兜底，并與收費單位進行結算。

4．對投資方的獎勵。(1)新辦企業獎勵。對新辦招商引資工業企業，從企業納稅之日起計算，年納稅在100萬元以上的，將企業納稅地方分成部分的20%獎勵給企業;從第二年起，3年內每年新增納稅在100萬元以上的，將企業每年新增稅收分成部分的20%獎勵給企業，鼓勵擴大再生產。(2)企業改、擴建獎勵。對招商引資改、擴建工業企業，投資固定資產在1000萬元以上的，從投資改、擴建完成之日起，3年內每年新增稅收在100萬元以上的，將企業每年新增稅收地方分成部分的20%獎勵給企業。(3)勞動就業獎勵。新辦招商引資企業安排市內勞動力在 300、600、1 000、2 000、3 000人以上且就業滿一年，并按規定向勞動部門繳納社會養老保險的，可分別獎勵1、2、3、4、5 萬元，符合條件的可連續獎勵3年，從再就業資金中列支。(4)企業創新、創優獎勵。支持、鼓勵企業創新、創名牌，對獲得湖南省著名商標當年納稅在100萬元以上的企業給予一次性獎勵5萬元;對獲得中國馳名商標當年納稅在200萬元以上的企業給予一次性獎勵10萬元。

二 園區轉移企業的基本情況及存在的問題

(一)基本情況

調查數據顯示，園區內的轉移企業主要是在2004～2006年從珠三角地區轉移到湖南省耒陽市。企業類型涵蓋了中外合資、外商投資、國有及私有企業，主要涉及機械制造、石油化工、紡織業、新能源新材料、電子信息、商貿流通、制鞋等行業，其中以勞動密集型產業為主，制鞋、食品加工、電子類企業較多，其產值占園區工業產值比重的30%以上。

1．轉移的原因。通過調查，我們了解到，轉移之前約50．26%的企業存在員工招聘困難的壓力，36．00%的企業認為沿海地區的生產成本太高。從轉移的具體原因上看，42．31%的企業轉移主要是為了降低成本，其中一半的企業是為了解決勞動力的問題，14．60%的企業回答轉移是為了開辟新的市場。這是由于，樣本轉移企業中制鞋企業較多，這些企業對普工的需求量大。例如，鉅旺鞋業的員工人數在4 000左右，而寶升鞋業的招工人數也超過了1 000人。在被調查的轉移企業中，52．30%認為湖南省具有勞動力資源的優勢，22．42%認為具有自然資源的優勢，8．40%認為具有政策方面的優勢。由此可見，轉移的企業主要是看中了湖南省生產要素的低成本優勢，降低生產成本是企業轉移的主要原因。

2．轉移的方式。轉入的沿海企業中，采取整體搬遷、部分生產環節轉移或增加新的投資項目方式的兼而有之，但以新增投資項目為多。轉入的沿海企業主要選擇自建生產設施，其比例接近九成。這是由于，在各沿海地區，土地成本遠高于內地，企業的規模越大，占地面積越廣，企業的成本壓力越大，湖南低廉的土地價格優勢就愈加明顯。自建廠房不僅能夠增加企業的固定資產，也有利于擴大企業的生產規模和持續經營，因此成為轉移企業的首選。

3．轉移企業的經營情況。園區內轉移企業年銷售額多處于1 000～5 000萬元之間，調查中的所有企業均表示處于盈利狀態。由于湖南和沿海地區相比，各種要素成本明顯降低，多數企業呈快速發展的態勢。但是，由于轉移之后的企業管理成本、公共關系成本與轉移前相比有了不同程度的增加，這影響了企業的收益狀況。問卷調查中回答“企業管理難度增大”的比例達到43．50%，回答“公關成本增加”的比例達到21．20%。

4．轉移企業對優惠政策的評價。廉價的工業用地、優惠的地方稅費、充足的勞動力、簡化項目審批程序、提高服務質量，總的來說，耒陽市為沿海轉移企業的發展構筑了適宜的發展環境，提供了優良的服務。絕大多數被調查企業對園區的土地、地方稅費、勞動用工、項目審批、工商管理等方面表示滿意或基本滿意，其比例平均達到87．65%，回答“不滿意”的比例較低。

(二)存在的問題

通過對耒陽市政府有關部門、產業園區管委會和轉移企業的深入調查，我們發現，在承接沿海產業轉移的過程中主要存在以下問題:

1．集聚效應不明顯。當前，轉入的沿海企業只占園區企業總數的25．70%，所占比例不大，承接產業轉移園區的特色不夠鮮明。園區內企業所涉及的制鞋、食品加工、電子制造等諸多產業中，只有制鞋、電子制造等產業具有較大的生產規模，企業雇傭當地勞動力的數量較多，較低的要素成本使這些企業獲得了較強的市場競爭優勢，產品主要面向國際市場。但是從總體上來看，整個園區的主業仍然不夠突出，產業集聚的態勢尚在形成過程之中，通過市場作用形成的社會化分工協作格局還沒有出現，產業轉移的集聚效應不明顯。

2．產業配套能力不強。由于耒陽當地中小企業的整體素質不高，產業鏈條短，配套能力差，園區內大多數產業產品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購進。一方面，轉移的企業難以在當地找到合適的配套企業;另一方面，一些當地的配件或原材料又常常達不到轉移企業的要求，這給沿海轉移企業的經營帶來了困難。園區內項目之間的協作關聯度不高，企業在技術研發、市場開拓等方面的合作較少。此外，企業還反映社會化的生產性服務業發展滯后，不能滿足業務快速發展的需要。

3．基礎設施落后。作為湖南省衡陽市下轄的一個縣級市，耒陽經濟欠發達，財力有限，基礎設施相對落后。目前還存在生產性設施配套不完善、生活設施不完備、運輸成本較高、信息流通不暢等現實情況，這些問題給沿海企業轉移后的生產和生活帶來了較大的不便，也增加了轉移企業的營運成本，這既是阻礙沿海產業向耒陽轉移的重要原因，也是制約整個大湘南地區擴大承接沿海產業轉移規模的重要因素。

4．資金缺乏。資金是項目的保障，沿海產業轉移往往涉及土地、廠房、設備等固定資產的重建，短期之內需要大量的現金流，這導致企業經營成本急劇增加，在投產后的一段時間內企業可能都是處于虧本運營的狀態。而較大的資金缺口，既制約了轉移企業的發展，又成為眾多潛在轉移企業的現實顧慮。由于縣級財政是“吃飯”財政，對工業的引導資金不足，加上投融資平臺和信貸擔保體系建設滯后，耒陽轉移企業資金短缺現象較為普遍。另外，湖南省雖然設立了承接產業轉移的各類專項資金，由于種種原因存在不能按時落實的現象，也在一定程度上限制了沿海產業轉入的規模。

5．高素質人才不足。耒陽市充足而廉價的勞動力為沿海轉入的勞動密集型企業的快速發展提供了極大的便利，但是隨著大量勞動力流向珠三角地區，近年來也出現了熟練勞動力招工難度增大的情況。與此同時，對于企業在產品研發和技術升級過程中所必需的受過良好教育的高素質人才，不少園內企業反映存在招人、留人困難的問題。作為縣級市，耒陽無法依靠本地的力量為企業培養輸送大量高科技人才，但是這也反映出園區在人才的引進、使用、培養和激勵機制上仍然存在較大不足，長此以往，將不利于企業的持續穩定發展。

三 有效承接沿海產業轉移的建議

我們所調查的耒陽東江開發區，是湖南省“承接產業轉移示范園區”，具有很強的代表性。那么究竟應該怎樣做才能更加有效地承接產業轉移?結合現有理論，我們認為湖南承接沿海產業轉移應立足于自身資源稟賦特點，積極打造綜合比較優勢。以外源性的產業轉移為契機，努力增進內源性的自生增長能力，內外并舉，實現又好又快發展。就耒陽而言，低廉的土地成本、豐裕的勞動力資源、距離珠三角相對較近的地理位置是其主要的優勢所在，因此，當地在承接產業轉移的過程中需要發揚長處，彌補短處。結合耒陽承接產業轉移的現狀和問題，我們對湖南承接產業轉移提出以下政策建議:

1．打造產業集群。以耒陽為例，工業園區承接沿海產業轉移具有主業不突出、轉移企業所占比例不高的特點，企業之間難以開展有效的分工協作以提高競爭力。相比之下，沿海地區形成了眾多的產業集群，群內企業通過高度專業化的分工協作，在培訓、金融、技術開發、產品設計、市場營銷等方面實現高效的網絡化互動合作，不僅直接降低了生產成本，而且顯著增強了企業的創新能力。成熟的沿海產業集群除非發生整體遷移，否則作為整個價值鏈條上的單個企業轉移到外地將難以存活。［7］因此，承接產業轉移，應圍繞一個或幾個產業集群作為自己的特色主題，一方面積極打造本地產業集群，另一方面積極承接集群式轉移，明確主業，增強配套能力，形成產業合力，協調產業布局和產業發展。

2．改善基礎設施。湖南承接產業轉移、發展加工貿易的一個突出瓶頸是離出海口比較遠，交貨周期較長，直接導致運輸成本偏高。一個20尺的集裝箱從湘南地區運到廣州黃埔港僅陸運費就達到6 000元，比設在珠三角地區的工廠出貨運輸費增加5 000元左右。同時，與珠三角等沿海地區優越的基礎設施相比，湖南當地還有很大的差距，這需要進一步推進以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設，加快構建與長三角、珠三角聯系的快捷運輸通道，有效降低轉入企業的物流成本，提高園區對產業轉移項目的吸納和承載能力。在政府資金有限的情況下，需要綜合運用政策和市場的手段，逐步形成投資的比較利益，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區基礎設施建設。

3．解決融資難題。為推動省內產業轉移，廣東省在未來5年內，預計安排400余億元資金扶持引導珠三角企業向粵北山區和兩翼進行勞動力和資本的“雙轉移”。相比之下，盡管耒陽等地通過土地優惠、繳費優惠、轉移獎勵等多種方式減稅、讓利，積極降低企業的轉移門檻，但與資金雄厚的廣東等地相比仍有較大差距。另一方面，轉移的企業很多都是新設立的，且中小企業比例大，在財務制度、現金流量、盈利水平等方面往往達不到商業銀行信用評級要求，企業融資難度大。在這種情況下，構建一個包含當地政府、金融企業、工業園區等在內的綜合解決方案，對于湖南有效承接產業轉移將是一個十分緊迫的任務。這需要積極引進和培育新的金融服務主體，強化金融產品創新，加強信用體系建設，健全中小企業融資擔保體系等，透過多種渠道，多方聯動，為轉移企業構筑一個持久、便利的融資環境。

4．提升服務水平。近年來，耒陽工業園區通過多途徑“強招商”、“創環境”、“抓服務”，努力改善承接產業轉移的軟、硬環境，取得了明顯的成效。但是需要看到的是，轉入的企業以勞動密集型的傳統產業為主，轉移只是在一定程度上降低了生產成本，這些企業在未來的發展中仍然面臨產品升級、技術升級、市場開拓的壓力。［2］對此承接地區應未雨綢繆，及早規劃，否則簡單的地域轉移不僅不能改變生產過程的技術特征，而且會導致承接地經濟發展的低階路徑鎖定，還會帶來環境污染等負面的外部性問題。湖南承接地的招商服務需要突破傳統思維，將產業轉移與產業升級結合起來，主動思考地區產業發展的長遠規劃，積極構建多層次的區域科技進步平臺和機制，促進生產性服務業的較快發展。

伴隨著沿海地區經濟結構的調整，中部崛起戰略的深入實施和長株潭“兩型社會”建設的快速推進，湖南承接沿海產業轉移的潛力巨大。本篇調查報告是在對耒陽市工業園區為期一周的實地調查基礎上形成的，我們根據所調查的數據、所了解的實際情況，著重對工業園區中承接沿海產業轉移的現狀、轉移中的問題進行了分析，并提出了相應的措施和建議，希望能夠對湖南進一步做好承接產業轉移工作有所助益。

［1］劉圣陶，吳朝建，何枚琳．泛珠三角區域合作與湖南省產業結構調整研究［J］．經濟地理，2006(3)．

［2］孫海燕．湖南省面向泛珠三角區域經濟合作對策研究［J］．經濟地理．2006(4)．

［3］劉 力，張 ?。槿瞧髽I遷移調查與區域產業轉移效應分析［J］．國際經貿探索，2008(10)．

［4］劉一良．新型工業化背景下湖南省承接國內外先進汽車產業技術轉移策略研究［J］．經濟地理，2010(6)．

［5］江 洪．中部地區承接產業轉移的現狀與對策［J］．中國經貿導刊，2009(18)．

［6］陳 耀．東西部合作互動、集群遷移與承接策略［J］．天津師范大學學報:社會科學版，2009(1)．

［7］朱華晟，王緝慈，李鵬飛，李 偉．基于多重動力機制的集群企業遷移及區域影響——以溫州燈具企業遷移中山古鎮為例［J］．地理科學進展，2009(3)．

責任編輯:黃聲波

Investigation and Analysis of Hunan Province’s Undertaking Coastal Industrial Transfer:A Case Study of Dongjiang Industrial Park in Leiyang City

HE Shengbing，ZHOU Huarong，RONG Wanqi，XU Shubai

(School of Business，Hunan University of Science and Technology，Xiangtan，Hunan 411201，China)

F127．9

A

1674－117X(2011)01－0066－05

2010－10－28

國家社科基金青年項目(10CJY035);湖南省社會科學基金項目(09YBA059);湖南科技大學博士啟動基金項目(E51006)

賀勝兵(1977－)，男，湖北枝江人，湖南科技大學講師，經濟學博士，主要從事數量經濟及工業經濟的研究。