在“十二五”規(guī)劃開局之年創(chuàng)造民政保障民生和加強(qiáng)社會(huì)管理新成績——2011年民政工作年中分析會(huì)暨民政論壇在呼和浩特召開

策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/孫玉琴

在“十二五”規(guī)劃開局之年創(chuàng)造民政保障民生和加強(qiáng)社會(huì)管理新成績
——2011年民政工作年中分析會(huì)暨民政論壇在呼和浩特召開

策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/孫玉琴

在舉國上下隆重慶祝建黨90周年之際, 2011年民政工作年中分析會(huì)暨民政論壇7月4～5日在內(nèi)蒙古呼和浩特市召開。

民政部部長李立國出席會(huì)議并做《在“十二五”規(guī)劃開局之年，創(chuàng)造民政保障民生和加強(qiáng)社會(huì)管理新成績》重要講話。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席巴特爾到會(huì)致辭。民政部副部長姜力介紹“十二五”民政各項(xiàng)規(guī)劃編制工作情況。民政部副部長孫紹騁宣布2011年民政政策理論研究優(yōu)秀論文獲獎(jiǎng)名單。民政部副部長羅平飛做總結(jié)講話。中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長曲淑輝、全國老齡辦常務(wù)副主任陳傳書、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席連輯出席會(huì)議。

會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話精神和中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略部署，分析上半年工作推進(jìn)情況，明確下半年工作落實(shí)要求，發(fā)揮好民政工作在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用，深入研討“民政與民生”、“民政與社會(huì)管理”等政策理論課題。

會(huì)議形式新穎, 內(nèi)容豐富，融工作總結(jié)部署與政策理論探討于一體,通過衛(wèi)星視頻向全國各級(jí)民政部門直播。民政部各司局和中國福利彩票發(fā)行管理中心負(fù)責(zé)同志報(bào)告了上半年工作進(jìn)展情況和下半年的工作思路。內(nèi)蒙古、上海、山東等省區(qū)市以視頻短片的形式交流了創(chuàng)新民政工作的經(jīng)驗(yàn)。吳世民、吳洪彪、張中華、陳利丹、余長明、丁治學(xué)、謝松保、張?zhí)K華、曹莉莉、馮呼和等10位民政政策理論研究課題優(yōu)秀論文獲獎(jiǎng)代表在民政論壇上發(fā)言，交流了各自的研究成果。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局主要負(fù)責(zé)同志、辦公室主任，計(jì)劃單列市、省會(huì)城市民政局長，部機(jī)關(guān)各司局、全國老齡辦、部直屬事業(yè)單位、部管社團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志近180名代表參加了會(huì)議。內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部列席會(huì)議。會(huì)議為“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的修訂完善和順利實(shí)施提供了政策思路和工作路徑，為籌備召開第十三次全國民政會(huì)議奠定了基礎(chǔ)。是一次振奮精神、鼓舞斗志的會(huì)議，也是一次統(tǒng)一思想、破解當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政工作改革發(fā)展難題的會(huì)議。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉重要批示

民政部門是各級(jí)政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的重要部門，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層民政能力建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作，惠民生、聚民力、解民憂，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

工作分析與部署

李立國部長對(duì)上半年工作作了全面總結(jié)，對(duì)下半年工作提出了明確要求。他指出，今年以來，各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，抓緊實(shí)施年初安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，各項(xiàng)民政工作取得了顯著成效。下半年要繼續(xù)緊抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，確保全年工作任務(wù)完成，為“十二五”時(shí)期民政事業(yè)又好又快發(fā)展開好局、起好步。

李立國部長指出，在慶祝建黨90周年、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃公布實(shí)施、社會(huì)管理進(jìn)入新的發(fā)展階段、第13次全國民政會(huì)議緊張籌備的新形勢下，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話精神和中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略部署，分析上半年工作推進(jìn)情況，明確下半年工作落實(shí)要求，發(fā)揮好民政工作在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用，意義特別重要。

（一）抓緊規(guī)劃編制。規(guī)劃具有先導(dǎo)作用，牽引政策創(chuàng)制、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)和人力資源配置。上半年，部里負(fù)責(zé)編制的《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015）》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》三個(gè)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃已通過公開征求意見、專家咨詢論證、聯(lián)合評(píng)審等程序，配合國家發(fā)改委編制的《國家基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2011—2015）》把自然災(zāi)害救助、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)方面的9項(xiàng)業(yè)務(wù)整合為“基本社會(huì)服務(wù)”納入其中，配合國家發(fā)改委編制的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》完善了行政區(qū)劃設(shè)置與管理政策，聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《全國民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)，《民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作即將完成。各地積極推進(jìn)民政規(guī)劃編制工作，目前已有8個(gè)省份出臺(tái)民政“十二五”規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，其中，寧夏自治區(qū)政府的《寧夏民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》安排建設(shè)項(xiàng)目1905個(gè)、計(jì)劃投入資金51.9億元；福建省政府的《福建省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目2937個(gè)、城市社區(qū)服務(wù)中心600個(gè)、基層避災(zāi)場所15000個(gè)、村級(jí)公益性骨灰安放設(shè)施7500個(gè)。規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，元素多、要求實(shí)，需要上下銜接、左右磨合，需要大量的研究論證和協(xié)調(diào)爭取，才能達(dá)到目標(biāo)先進(jìn)、措施得力、有效適用。下半年，部里要積極推動(dòng)三個(gè)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃審定出臺(tái)，在國家基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃里編制好“基本社會(huì)服務(wù)”的各項(xiàng)內(nèi)容，聯(lián)合國家發(fā)改委印發(fā)《民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。各地民政部門要銜接好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和部里的“十二五”規(guī)劃，加快制定或?qū)嵤┍炯?jí)民政“十二五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，確保項(xiàng)目安排、資源配置、措施保障到位。

（二）加快政策創(chuàng)制。政策創(chuàng)制具有探索性、先導(dǎo)性、規(guī)范性和長效性，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是政策載體，是上層政府機(jī)關(guān)推動(dòng)工作的核心方式。部里在去年推動(dòng)出臺(tái)新修訂的村民委員會(huì)組織法和《自然災(zāi)害救助條例》、《國務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》等30多項(xiàng)政策創(chuàng)制的基礎(chǔ)上，今年確定了92項(xiàng)政策創(chuàng)制任務(wù)。目前，已會(huì)同有關(guān)部門制定或單獨(dú)制定了《關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作的通知》、《關(guān)于落實(shí)孤老優(yōu)撫對(duì)象農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市最低生活保障待遇的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》等11個(gè)規(guī)范性文件和《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》、《民政信訪工作辦法》、《規(guī)范性文件制定和審查辦法》等3個(gè)部門規(guī)章。省級(jí)民政部門在去年推動(dòng)出臺(tái)《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《湖南省募捐條例》、《青島市地名管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，今年上半年既推動(dòng)出臺(tái)了《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》、《福建省擁軍優(yōu)屬條例》和吉林、山東、江西、湖北、陜西等省的村民委員會(huì)選舉辦法等地方性法規(guī)；又推動(dòng)出臺(tái)了《吉林省殯葬管理辦法》、《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《江西省英雄模范褒獎(jiǎng)辦法》等地方政府規(guī)章；還有19個(gè)省級(jí)政府的孤兒保障制度實(shí)施意見，14個(gè)省級(jí)政府的高齡老人補(bǔ)貼政策，遼寧、海南、甘肅、新疆等19省份的退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作意見，湖北省和青海省政府的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見，天津、山東、安徽、江蘇、北京等地的困難殘疾人家庭生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼規(guī)定，廣西、安徽、海南等地的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見，上海市委、市政府的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)意見等等。上半年的政策創(chuàng)制，覆蓋了很多民政業(yè)務(wù)，升華了一些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范了一些經(jīng)常性的行政行為，體現(xiàn)了依法行政，促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展。同時(shí)也要看到，民政工作與群眾切身利益密切相關(guān)，需要解決的問題比較多，政策性強(qiáng)、敏感度高、協(xié)調(diào)量大，加上一些政策課題需要適應(yīng)新的形勢、根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突破現(xiàn)行法律法規(guī)框架，政策創(chuàng)制任務(wù)比較艱巨。下半年，部里要按照計(jì)劃加大政策創(chuàng)制力度，尚未啟動(dòng)的要盡快啟動(dòng)，正在研制的要加快形成文本，處于會(huì)簽階段的要抓緊協(xié)商出臺(tái)，已經(jīng)上報(bào)審定的要積極推動(dòng)出臺(tái)，努力完成好年初確定的政策創(chuàng)制任務(wù)。各地要根據(jù)需要和可能，繼續(xù)積極推進(jìn)民政政策創(chuàng)制，重點(diǎn)做好保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的創(chuàng)制工作。

（三）注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)性的行政規(guī)范，研制和實(shí)施民政產(chǎn)品、技術(shù)、建設(shè)、服務(wù)和管理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)提高生產(chǎn)建設(shè)水平、規(guī)范管理水平。上半年，部里組織開展32項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)項(xiàng)目研究，出臺(tái)了《火葬場大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)捐助款物管理和使用規(guī)范》等9項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《殯葬服務(wù)術(shù)語》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加快推進(jìn)地方民政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)，制定了一批地方標(biāo)準(zhǔn)，其中，打造新型社區(qū)的有《北京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范》；開展減災(zāi)示范的有《貴州省減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省減災(zāi)示范學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省示范性避災(zāi)場所創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》；發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的有《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》、《四川省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省養(yǎng)老示范機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范》；規(guī)范地名管理的有《廈門市地名分類與類別代碼編碼規(guī)則》；以科學(xué)管理促殯葬改革的有《北京市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市經(jīng)營性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市骨灰撒海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市殯葬代理服務(wù)規(guī)范》等等。同時(shí)也要看到，在民政領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)還較為淡薄，管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多、標(biāo)準(zhǔn)水平較低、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力較弱，需要各級(jí)民政部門充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)于規(guī)范服務(wù)行為、轉(zhuǎn)變工作方式、提高管理效率的重要意義，把標(biāo)準(zhǔn)研制擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。下半年，要著眼于形成以支架性標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的民政標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)加快實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)成果及法規(guī)政策條款向標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)轉(zhuǎn)化，并下功夫做好已有標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。部里要完成民政領(lǐng)域20項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和16項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)任務(wù)，出臺(tái)《光榮院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分規(guī)范》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》、《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等15項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和《帶病回鄉(xiāng)退伍軍人慢性病認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人失能等級(jí)劃分》等8項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要按程序加快研制出臺(tái)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，具有本地特點(diǎn)、適應(yīng)需求的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四）改善社會(huì)服務(wù)設(shè)施。社會(huì)服務(wù)的供給必須有相匹配的設(shè)施條件作為支撐，建設(shè)一定規(guī)模的社會(huì)服務(wù)設(shè)施是履行民政職能的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。近年來，全國民政系統(tǒng)結(jié)合“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，特別是抓住應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要機(jī)遇，加快了社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，去年全國社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4.6萬個(gè)、投入資金183億元。今年以來，各級(jí)民政部門繼續(xù)高度重視社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，部里實(shí)施了零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工程和全國重點(diǎn)軍供站設(shè)施維修改造項(xiàng)目，新增了中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，新建改建了一批精神衛(wèi)生病院和優(yōu)撫醫(yī)院，制定了《“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”實(shí)施方案（2011—2015年）》，利用部本級(jí)福彩公益金補(bǔ)助了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和流浪未成年人保護(hù)中心建設(shè)，指導(dǎo)地方新建了一批地名數(shù)據(jù)庫等等。四川汶川地震災(zāi)區(qū)社會(huì)服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，青海既建設(shè)126個(gè)常規(guī)項(xiàng)目又實(shí)施了69個(gè)玉樹重建項(xiàng)目，江蘇實(shí)施了社區(qū)平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)、福利事務(wù)、優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)、民政信息六大工程，安徽實(shí)施了優(yōu)撫對(duì)象健康、安居、追思三大工程，黑龍江實(shí)施了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“雙百”示范工程，福建實(shí)施了養(yǎng)老服務(wù)“十百千”工程，貴州把11個(gè)民政項(xiàng)目列入了全省“十大民生工程”，北京普遍建立了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站，上海、吉林、湖南、廣東、陜西等地大力建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，山東、海南等地大范圍實(shí)施流浪未成年人保護(hù)中心建設(shè)，湖北啟動(dòng)實(shí)施百所農(nóng)村福利院建設(shè)的“窗口計(jì)劃”，廣西續(xù)建1000個(gè)五保村等等。同時(shí)要看到，社會(huì)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀與群眾需求相比還有很大差距，要求我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成數(shù)量適當(dāng)、分布合理、功能健全、便利群眾的社會(huì)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。下半年，要在繼續(xù)抓緊抓好在建工程項(xiàng)目的同時(shí)，在實(shí)施各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中落實(shí)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，逐步實(shí)施新的社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，啟動(dòng)實(shí)施“老年福利事業(yè)推進(jìn)年”和“敬老愛老助老工程”，協(xié)調(diào)實(shí)施好納入對(duì)口援疆“十二五”總體規(guī)劃的80個(gè)社會(huì)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，協(xié)調(diào)確定“十二五”期間對(duì)口援藏的社會(huì)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

（五）積極探索創(chuàng)新。制定惠民政策、創(chuàng)新社會(huì)管理、破解發(fā)展難題，需要樹立創(chuàng)新思維、堅(jiān)持改革方向，探索創(chuàng)造有效推進(jìn)工作的新辦法、新舉措。上半年，部里改進(jìn)了傷病殘退役軍人移交安置方式，推動(dòng)了軍休干部住房改革，推進(jìn)了社會(huì)組織管理體制改革，改進(jìn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)低保資金分配方式，明確了中央和地方政府在救災(zāi)資金上的分擔(dān)比例，規(guī)范了本級(jí)彩票公益金補(bǔ)助地方項(xiàng)目的方法，繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門開展省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)等等。地方民政工作創(chuàng)新亮點(diǎn)頻出，遼寧實(shí)施農(nóng)村困難家庭常年病人托管工程，河北推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，新疆開展“接流浪兒童回家”工作，黑龍江、廣西等地開展農(nóng)房和農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損毀保險(xiǎn)試點(diǎn)，上海啟動(dòng)在居住地申請(qǐng)享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，重慶實(shí)施了城市“三無”人員供養(yǎng)制度改革，浙江在村委會(huì)換屆選舉中全面推行“先定事后選人”“自薦直選”等做法，內(nèi)蒙推廣村級(jí)重大事務(wù)契約化管理，廣東推開了社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、購買社會(huì)組織服務(wù)和現(xiàn)代社會(huì)工作制度建設(shè)，北京、安徽、深圳等地對(duì)工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、慈善公益類社會(huì)組織實(shí)行直接登記等等。下半年，要繼續(xù)研究新情況新問題，深化民政工作改革，深入落實(shí)部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在區(qū)域規(guī)劃和綜合配套改革中推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新合作協(xié)議，進(jìn)一步推動(dòng)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)要注意，凡是重大民政創(chuàng)新舉措出臺(tái)，都要公開聽取群眾意見，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾利益，做好專家論證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，使各項(xiàng)創(chuàng)新措施符合實(shí)際、先進(jìn)可行、真正惠及人民群眾。

（六）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。民政服務(wù)對(duì)象在基層、工作重心在基層、政策落實(shí)在基層、成效體現(xiàn)在基層，鮮活的經(jīng)驗(yàn)、管用的做法也往往來自于基層，我們必須高度重視基層，切實(shí)加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)。上半年，部里開展了基層民政能力建設(shè)調(diào)研，探討了加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的思路和辦法，結(jié)合落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)批示精神，研究了加強(qiáng)基層社會(huì)救助能力建設(shè)的途徑和措施。同時(shí)，許多地方抓住保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)遇，有力推進(jìn)了基層民政能力建設(shè)。河南省編辦、財(cái)政廳、民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政和社會(huì)救助工作的通知》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道民政機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障；北京市參照所轄區(qū)域常住人口數(shù)量，為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門配備人員、辦公場所設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)；江蘇、廣西、貴州等省區(qū)的一些市縣，采取政府購買服務(wù)辦法，考錄高校畢業(yè)學(xué)生充實(shí)基層民政工作；湖南省全面實(shí)行按民政資金總量一定比例安排基層民政工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，陜西省繼續(xù)全面加強(qiáng)基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)，濟(jì)南市通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法推進(jìn)村級(jí)民政助理員制度建設(shè)等等。同時(shí)也要看到，我們?cè)诨鶎用裾芰ㄔO(shè)上欠賬比較多，基層民政力量弱、經(jīng)費(fèi)少、手段舊，不適應(yīng)工作任務(wù)增加的問題還很突出。下半年，部里要抓緊研究制訂面向省級(jí)民政部門的基層民政能力建設(shè)評(píng)估辦法，同時(shí)積極爭取形成加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的措施。地方民政部門要繼續(xù)積極爭取黨委、政府重視，加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，在健全機(jī)構(gòu)、增加編制、加大投入等方面爭取突破的同時(shí)，要嘗試運(yùn)用政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法，探索解決基層民政能力問題的新路子。

李立國部長特別指出，民政工作成效，最終體現(xiàn)為人民群眾受益面和受益程度。上半年，中央下?lián)芫葹?zāi)資金16.2億元，災(zāi)害救助惠及9000萬人次；城鄉(xiāng)低保制度惠及7522.7萬人，城市低保月人均補(bǔ)助同比增長28.5%，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助同比增長39%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及5477萬人次，農(nóng)村五保供養(yǎng)惠及554.2萬人；21個(gè)省份建立了臨時(shí)救助制度，惠及480.1萬戶次；下?lián)芨黝悆?yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)385.67億元，惠及655萬人；孤兒保障制度基本建立，惠及65.6萬人；14個(gè)省份全面建立高齡津（補(bǔ)）貼制度，惠及800萬人；惠民殯葬政策已在11個(gè)省99個(gè)地級(jí)市407縣實(shí)施，覆蓋4.73億人口；春節(jié)前發(fā)放的一次性生活補(bǔ)貼104億元，惠及困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村老黨員老干部共8707.6萬人；一大批社會(huì)服務(wù)設(shè)施建成投入使用，惠及了廣大優(yōu)撫對(duì)象、老年人、殘疾人、孤殘兒童和流浪兒童等群體；發(fā)行福利彩票589.9億元，籌集公益金約170億元。這些成績，保障了人民群眾基本生活權(quán)益，服務(wù)了全國工作大局，彰顯了民政在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

李立國部長還對(duì)民政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用作了深刻闡述。(詳見本期署名文章)

“十二五”規(guī)劃與編制

姜力副部長通報(bào)了關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制情況，對(duì)繼續(xù)完善和實(shí)施民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃提出了指導(dǎo)意見。她指出，今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是為未來五年民政事業(yè)謀篇布局的關(guān)鍵之年?！笆濉泵裾黜?xiàng)規(guī)劃站在新的起點(diǎn)上，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國情國力和人民群眾的要求，提出了今后五年民政事業(yè)發(fā)展的總體思路、指導(dǎo)思想和基本原則，科學(xué)合理地確定了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施，是指導(dǎo)民政事業(yè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

姜力副部長強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，民政規(guī)劃工作面臨的階段性任務(wù)仍然十分艱巨，我們要齊心協(xié)力，加倍工作，努力攻關(guān)，全力推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃盡快發(fā)布出臺(tái)，更要早統(tǒng)籌、早安排、早部署，抓好各項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處。(詳見本期署名文章)

下半年工作推進(jìn)重點(diǎn)

民政部有關(guān)業(yè)務(wù)司局和中彩中心負(fù)責(zé)同志在會(huì)上報(bào)告了上半年工作進(jìn)展情況和下半年工作推進(jìn)的思路。各司局和中彩中心下半年工作推進(jìn)的重點(diǎn)如下：

民間組織管理局

（一）繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)修訂和相關(guān)政策制定工作，配合國務(wù)院法制辦抓緊修訂三個(gè)條例，特別是做好相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)工作，爭取條例早日出臺(tái)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)管理體制調(diào)整銜接配套工作，推動(dòng)建立社會(huì)組織管理部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和全國社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)，制訂全國性社會(huì)組織向新體制過渡的實(shí)施方案等。

（三）繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)指導(dǎo)工作、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理、小金庫專項(xiàng)治理等中央交辦工作。

（四）繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估、信息化建設(shè)、窗口建設(shè)、理論研究等基礎(chǔ)工作。

優(yōu)撫安置局

（一）抓好《烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃中的政策、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和政策理論研究的成果轉(zhuǎn)化工作。

（二）推進(jìn)退役士兵安置改革，籌備召開全國退役士兵安置改革工作會(huì)議，盡快出臺(tái)落實(shí)意見和配套政策，抓好改革政策的宣傳落實(shí)；組織專項(xiàng)督導(dǎo)，努力解決城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問題，做好傷病殘退役士兵接收安置工作。

（三）實(shí)施散葬烈士墓搶救保護(hù)工程，完成烈士紀(jì)念設(shè)施信息系統(tǒng)建設(shè)，全面落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步在全社會(huì)弘揚(yáng)烈士精神的部署要求。

（四）繼續(xù)提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障優(yōu)撫安置對(duì)象待遇落實(shí)。

（五）部署開展優(yōu)撫安置對(duì)象個(gè)人信息普查及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

（六）認(rèn)真組織全國雙擁模范城（縣）命名表彰，組織召開命名表彰大會(huì)。

（七）繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。

救災(zāi)司

（一）繼續(xù)做好救災(zāi)應(yīng)急工作。及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)安排救災(zāi)款物，做好受災(zāi)群眾生活救助和倒房重建，及早部署冬春救助，確保受災(zāi)群眾基本生活。

（二）加快推動(dòng)規(guī)劃政策出臺(tái)落實(shí)。協(xié)調(diào)跟進(jìn)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的審批。做好規(guī)劃出臺(tái)后的宣傳發(fā)布和組織實(shí)施。協(xié)調(diào)完成《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂。研究推進(jìn)備災(zāi)制度建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)做好救災(zāi)補(bǔ)助提標(biāo)和基層裝備配置。與財(cái)政部進(jìn)一步做好溝通協(xié)商，積極創(chuàng)造條件，爭取中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，爭取中央財(cái)政為基層民政部門配置救災(zāi)車輛。

（四）深入開展調(diào)研檢查工作。推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)房保險(xiǎn)指導(dǎo)意見或操作規(guī)范。推進(jìn)國家減災(zāi)戰(zhàn)略課題研究。督促指導(dǎo)玉樹、舟曲等地做好救災(zāi)捐贈(zèng)資金的管理使用及農(nóng)房重建，完成救災(zāi)捐贈(zèng)信息系統(tǒng)建設(shè)。

社會(huì)救助司

（一）重點(diǎn)推進(jìn)。按照《關(guān)于開展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作的意見》的要求，組織開展全國性的試點(diǎn)工作。部署推進(jìn)跨部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制第二批試點(diǎn)工作。與財(cái)政部聯(lián)合起草《關(guān)于健全完善臨時(shí)救助制度的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)臨時(shí)救助制度的全面建立。研究起草《關(guān)于做好政府救助與慈善事業(yè)銜接工作的意見》。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)。起草并爭取以國務(wù)院名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障工作的意見》，規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保工作。在湖南召開“全國城鄉(xiāng)低保強(qiáng)化管理工作會(huì)議”。組織編寫《城鄉(xiāng)低保工作規(guī)程》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作手冊(cè)》。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。會(huì)同有關(guān)部門健全社會(huì)救助工作責(zé)任制與責(zé)任追究制，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職責(zé)明確、監(jiān)管有力的工作機(jī)制。研究建立城鄉(xiāng)低保工作考核評(píng)估指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)各地城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)和資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評(píng)估。督促各地建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼或調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。督促落實(shí)民政部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法〉的通知》，開展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和“小、散、遠(yuǎn)”五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，提升管理服務(wù)水平。

基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司

（一）編制實(shí)施《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，并指導(dǎo)各地編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃。

（二）推動(dòng)《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》盡快以中辦、國辦名義下發(fā)，并做好下發(fā)后的學(xué)習(xí)宣傳工作。

（三）做好《居民委員會(huì)組織法》修訂工作。

（四）貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)文件，深化社區(qū)管理體制改革。

（五）貫徹落實(shí)好村委會(huì)組織法，繼續(xù)開展“村務(wù)公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)17個(gè)省（區(qū)、市）做好新一輪村委會(huì)換屆選舉工作，做好“難點(diǎn)村”治理的收尾工作，研究制定村級(jí)民主監(jiān)督等政策文件。

（六）繼續(xù)做好涉藏涉疆地區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)工作。

（七）積極開展城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，提高和諧社區(qū)建設(shè)整體水平。

（八）認(rèn)真做好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，籌備召開社區(qū)黨風(fēng)廉政座談會(huì)，研究制定進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策措施。

區(qū)劃地名司

（一）有的放矢，分類抓好政策創(chuàng)制的落實(shí)。對(duì)于當(dāng)前急需且條件成熟的，如推動(dòng)出臺(tái)《民政部關(guān)于〈國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定〉的解釋》、《行政區(qū)域界線檔案管理辦法》、《省級(jí)行政區(qū)域界線糾紛應(yīng)急預(yù)案》、修訂《地名條例》等任務(wù)，需加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，突擊完成；對(duì)于當(dāng)前條件不夠成熟或已發(fā)生變化的，如制訂《設(shè)立市轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)立縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》、《國家地名數(shù)據(jù)庫維護(hù)更新管理制度》等任務(wù)，結(jié)合形勢任務(wù)統(tǒng)籌考慮，適時(shí)調(diào)整。

（二）合理安排，推動(dòng)行政區(qū)劃適時(shí)調(diào)整。既要著眼國家大局抓好戰(zhàn)略研究，也要抓好上報(bào)《關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整工作的請(qǐng)示》等建設(shè)性工作，還要審慎做好行政區(qū)劃調(diào)整審核、論證和報(bào)批等工作。

（三）鞏固成果，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)檢工作，妥善處理邊界糾紛，探索建立邊界維穩(wěn)長效機(jī)制，抓好省界詳圖集編制審定工作。

（四）多措并舉，推動(dòng)地名公共服務(wù)工程深入發(fā)展。積極籌劃實(shí)施國家地名信息化工程項(xiàng)目?；I備召開全國地名公共服務(wù)工程總結(jié)暨地名公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)現(xiàn)場會(huì)。加快國家地名數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匯總進(jìn)度，初步形成管理運(yùn)行機(jī)制。支持地名所開展千年古縣、千年古都、千年古城、千年古鎮(zhèn)、千年古街巷（村落）的評(píng)選命名。完成全國第二次地名普查19個(gè)先期試點(diǎn)縣的檢查驗(yàn)收和數(shù)據(jù)入庫工作，加強(qiáng)對(duì)340個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的檢查指導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司

（一）老年人和殘疾人福利工作。一是落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃；二是組織實(shí)施“老年福利事業(yè)推進(jìn)年”；三是啟動(dòng)實(shí)施“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)敬老愛老助老工程”；四是抓緊建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度；五是修訂《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》；六是加強(qiáng)智力、精神和重度殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)建立重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理津貼制度，促進(jìn)輔助器具行業(yè)發(fā)展和殘疾人集中就業(yè)。

（二）兒童福利工作。一是完成《兒童福利條例》文本的擬制工作；二是下發(fā)《民政部關(guān)于做好孤兒基本生活保障工作的意見》；三是修訂頒布《家庭寄養(yǎng)管理辦法》；四是出臺(tái)《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)；五是加強(qiáng)對(duì)事實(shí)上無人撫養(yǎng)未成年人、農(nóng)村留守兒童、自閉癥兒童等保障對(duì)策的研究；六是健全完善全國兒童福利信息管理系統(tǒng)。

（三）慈善事業(yè)促進(jìn)工作。一是頒布實(shí)施《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》和《民政部關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》；二是組織召開全國慈善工作會(huì)議；三是頒布實(shí)施《公益慈善捐助信息披露指引》和《企業(yè)參與公益慈善事業(yè)行為指南》；四是啟用“中國公益慈善網(wǎng)”；五是開展“善行涼山”大型慈善活動(dòng)；六是完成第六屆中華慈善獎(jiǎng)評(píng)選表彰工作。

（四）福利彩票管理工作。一是下發(fā)“十二五”期間福利彩票公益金指導(dǎo)意見；二是完成《福利彩票公益金使用管理辦法》修訂工作；三是研究制定《福利彩票品種開設(shè)、變更管理規(guī)范》；四是組織重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行情況檢查評(píng)估；五是發(fā)布福利彩票公益金23年來資助的項(xiàng)目的普查報(bào)告。

社會(huì)事務(wù)司

（一）扎實(shí)做好規(guī)劃編制工作。積極配合規(guī)劃財(cái)務(wù)司做好“十二五”規(guī)劃編制工作，努力將殯葬保障制度、免費(fèi)提供婚姻登記服務(wù)等項(xiàng)目納入“十二五”基本公共服務(wù)規(guī)劃；做好“十二五”流浪未成年人救助保護(hù)重點(diǎn)工程規(guī)劃編制工作，爭取在“十二五”期間重點(diǎn)資助各地建設(shè)縣級(jí)流浪未成年人救助保護(hù)中心。

（二）加大政策創(chuàng)制力度。下半年完成《公墓管理辦法（送審稿）》；繼續(xù)配合國務(wù)院法制辦修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，推動(dòng)盡快出臺(tái)。推動(dòng)《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》、《中國公民收養(yǎng)子女家庭評(píng)估辦法》3個(gè)法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)，制定出臺(tái)《民政部關(guān)于出具（無）婚姻登記記錄證明的規(guī)定》。

（三）加快管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。完成《公墓業(yè)務(wù)接待》等4個(gè)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、《殯儀館建設(shè)規(guī)范》等2個(gè)建設(shè)規(guī)范的制定工作，年底前報(bào)送審批稿；完成國家標(biāo)準(zhǔn)《救助管理機(jī)構(gòu)安全》編制工作并報(bào)國標(biāo)委審批；推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)和婚姻登記機(jī)關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展《救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定與劃分》和《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》宣傳、貫徹和培訓(xùn)工作。

（四）加強(qiáng)救助保護(hù)工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作文件精神，指導(dǎo)各地做好流浪未成年人救助保護(hù)、教育矯治和回歸安置工作。完成2011年度部本級(jí)彩票公益金資助流浪救助保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目的資金使用和監(jiān)督工作。做好“十一五”流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總結(jié)評(píng)估，推進(jìn)縣級(jí)流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)事務(wù)工作要在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用。婚姻登記工作要弘揚(yáng)婚姻文化，推動(dòng)婚俗改革，推廣免費(fèi)頒證制度，開展婚姻家庭輔導(dǎo)，協(xié)調(diào)婚姻家庭關(guān)系。殯葬管理工作要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范管理，有序改革，文明辦喪事，化解節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)與入土為安、占用墓地的矛盾，促進(jìn)人與自然和諧相處。救助管理工作要實(shí)行關(guān)愛性救助，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，采取多渠道安置，維護(hù)公平，建立健全救助保護(hù)機(jī)制。

規(guī)劃財(cái)務(wù)司

（一）推動(dòng)民政各項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布與實(shí)施。一是完成三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃通過國務(wù)院審批，以國辦名義印發(fā)各地各部門執(zhí)行。二是修改完善民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，研究論證“十二五”社會(huì)福利重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，并與發(fā)改委達(dá)成一致意見共同發(fā)布實(shí)施。三是組織編輯《民政“十二五”規(guī)劃輔導(dǎo)讀本》，促進(jìn)民政各項(xiàng)規(guī)劃貫徹落實(shí)。

（二）全力推進(jìn)政策創(chuàng)制。一是完成殯儀館、公益性公墓、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施三項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿，履行專家評(píng)審、征求意見等法定程序，報(bào)國家發(fā)改委、建設(shè)部審批。二是制訂《民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理辦法》，為民政規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目能夠落地提供制度支撐。深入論證《民政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配審核備案管理暫行辦法（草稿）》、《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人專用品進(jìn)口免稅審批工作的通知（草稿）》，推動(dòng)出臺(tái)。三是完成民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)規(guī)劃、合理布局、提升水平、加快建設(shè)民政公共服務(wù)設(shè)施提供依據(jù)。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落地。一是著力落實(shí)2012年社會(huì)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃中央補(bǔ)助地方投資規(guī)模，積極落實(shí)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。二是指導(dǎo)地方做好2012年養(yǎng)老、社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目前期工作，為申報(bào)項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是認(rèn)真做好2011年養(yǎng)老試點(diǎn)、精神衛(wèi)生項(xiàng)目收尾工作。積極協(xié)商國家發(fā)改委盡快下達(dá)2011年養(yǎng)老試點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。繼續(xù)爭取將符合條件的部分規(guī)劃外民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目納入規(guī)劃范圍，并盡快下達(dá)今年第二批精神衛(wèi)生申報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃。四是組織抓好烏魯木齊庫、格爾木庫開工建設(shè)，審定長沙庫初步設(shè)計(jì)文件并上報(bào)國家發(fā)改委。積極推動(dòng)武漢、沈陽等庫初步設(shè)計(jì)、可研編報(bào)工作。五是加大項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督檢查力度。結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式檢查，有選擇、有重點(diǎn)的監(jiān)督檢查部分項(xiàng)目建設(shè)情況，指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)，確保每一個(gè)項(xiàng)目能成為廉政工程。

（四）繼續(xù)做好對(duì)口支援工作?；I備召開民政系統(tǒng)對(duì)口支援西藏民政事業(yè)發(fā)展工作會(huì)議。繼續(xù)指導(dǎo)西藏、四省藏區(qū)、新疆民政規(guī)劃項(xiàng)目的編報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大支持力度。

中國福利彩票發(fā)行管理中心

（一）組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要。在福彩發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)后，將進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)推進(jìn)安排，強(qiáng)化指導(dǎo)性、操作性和執(zhí)行力。

（二）做好彩票管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)。以實(shí)施細(xì)則頒布為契機(jī)，加大福彩制度建設(shè)力度，推進(jìn)福彩規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（三）確保安全擴(kuò)大發(fā)行。要切實(shí)加強(qiáng)市場管理和營銷宣傳，實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)不放松。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)、人才隊(duì)伍、業(yè)務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)在落實(shí)實(shí)施、取得進(jìn)展上下功夫。

（五）全面推進(jìn)福彩文化建設(shè)。將繼續(xù)整合資源、打造平臺(tái)，傳播福彩核心理念，擴(kuò)大福彩品牌的影響力，營造良好的發(fā)展環(huán)境，提升福彩社會(huì)形象。要不斷總結(jié)福彩文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織交流推廣，努力開創(chuàng)福彩文化建設(shè)新局面。

民政論壇獲獎(jiǎng)?wù)撐?/h2>

民政部自2010年11月面向社會(huì)公開發(fā)布《民政部2011年民政政策理論研究課題指南》以來，截至2011年5月31日，共征集民政系統(tǒng)、社會(huì)各界報(bào)送論文800余篇。經(jīng)評(píng)審，共評(píng)出獲獎(jiǎng)?wù)撐?8篇，其中，一等獎(jiǎng)?wù)撐?篇、二等獎(jiǎng)?wù)撐?0篇、三等獎(jiǎng)30篇、優(yōu)秀獎(jiǎng)?wù)撐?0篇。這些優(yōu)秀論文大都植根于民政工作的豐富實(shí)踐，主題鮮明、論證充分、分析深入、方式多樣、參與廣泛，具有一定的創(chuàng)新性和較高的實(shí)用價(jià)值，是推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展的重要理論支撐和決策支持。

一等獎(jiǎng)?wù)撐?/h2>

1.居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究——以北京市發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐為例

北京市民政局 吳世民

2.上海市社區(qū)公益服務(wù)招投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系研究

上海市民政局 馬伊里

3.江西省地質(zhì)災(zāi)害綜合特征分析及防治對(duì)策研究

江西省減災(zāi)備災(zāi)中心

喻尊平 熊 立 白鴻濤 曹 君

4.江蘇省社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略研究江蘇省民政廳課題組

5.湖南省基層民政能力建設(shè)的探索與思考

湖南省民政廳 余長明

6.黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)初探

黑龍江省民政廳 楊喜軍

7.“十二五”時(shí)期在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式視角下的民政政策研究——以廣西為例

廣西壯族自治區(qū)民政廳

陳利丹 蒙昭平 班秀萍

8.立足老齡人口戰(zhàn)略發(fā)展需求 建立健全現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)支持體系

天津市民政局 張中華

二等獎(jiǎng)?wù)撐?/h2>

1.江蘇省城市低保工作與社工人才良性互動(dòng)研究

江蘇省民政廳 吳洪彪

2.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理研究報(bào)告

浙江省民政廳調(diào)研組

3.社會(huì)救助立法理論研究

廣東省民政廳 劉 洪 楊振洪

4.社會(huì)救助精細(xì)化管理芻議——從理論到實(shí)踐

江西省民政廳 鐘起茂 李小榮 羅永青

5.廣東人口老齡化發(fā)展態(tài)勢與戰(zhàn)略研究報(bào)告

廣東省老齡工作委員會(huì)

陳瑞鋒 鄭梓楨 樂婷娜姆 曹麗琴

6.村務(wù)契約化管理是農(nóng)村牧區(qū)基層民主建設(shè)和社會(huì)治理模式的制度創(chuàng)新

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳 吳金亮 馮呼和

7.遼寧省城市低保家庭3月份生活狀況調(diào)查報(bào)告

遼寧省民政廳課題組

8.湖南省社會(huì)組織參與公共服務(wù)研究

湖南省民政廳課題組

9.社會(huì)管理創(chuàng)新視角下貴州基層民主自治建設(shè)研究

貴州省民政廳 貴州省社會(huì)科學(xué)院

丁治學(xué) 甄燕弛 王興驥 汪天林 古麗亞閔 曦 吳成軍 杜雙燕

10.充分發(fā)揮社區(qū)在維穩(wěn)工作中的基礎(chǔ)作用——關(guān)于社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作的調(diào)查與思考

湖北省民政廳 謝松保

11.社會(huì)管理與民政工作的關(guān)系的思考

陜西省民政廳 曹莉莉

12.社會(huì)建設(shè)中“管理推動(dòng)型”社會(huì)服務(wù)模式研究——以山東省服務(wù)型民政建設(shè)為例

山東省民政廳 中國社會(huì)報(bào)社

張國琛 王愛平 張民巍 秦 艷

顏世峰 朱 勤 周 源

13.流浪乞討人員救助管理的現(xiàn)實(shí)困境及其出路

海南省民政廳 苗建中 雷 敏

14.關(guān)于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的研究報(bào)告

湖北省民政廳 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

謝松保 張遠(yuǎn)鳳 楊昌斌 范長林 佘易芳

15.完善慈善組織管理運(yùn)作機(jī)制研究——以河南省慈善事業(yè)發(fā)展為例

河南省民間組織管理局課題組

16.解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)問題實(shí)踐與思考

河北省民政廳 古懷璞

17.農(nóng)村社會(huì)救助績效評(píng)估機(jī)制研究

江西省宜春市民政局

閔振鵬 周聲榮 蔡 駿 月 亮 徐衛(wèi)華

吳建輝 彭山成

18.退役士兵安置改革理論與實(shí)踐研究——一個(gè)基于深圳實(shí)踐的實(shí)證分析

深圳市民政局

楊春生 高金德 曾麗芬 王運(yùn)剛

19.探索建立村（居）民政助理員制度、完善基層民政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——濟(jì)南市實(shí)施“村（居）民政強(qiáng)基工程”調(diào)研報(bào)告

山東省濟(jì)南市民政局、中共濟(jì)南市委政策研究室課題組

20.新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)困境與機(jī)制創(chuàng)新研究

信陽師范學(xué)院 信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校

賈義保 門獻(xiàn)敏 盛 勇 韓 智 孫莉琴

三等獎(jiǎng)?wù)撐?/h2>

1.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究

江蘇省民政廳課題組

2.城市社區(qū)居民自治研究

廣東省民政廳《城市社區(qū)居民自治研究》課題組

3.當(dāng)前殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)的難點(diǎn)及對(duì)策研究

江西省民政廳 江西省委政研室

江 海 高建華 劉國星 楊倩雯 羅鐵軍

4.適度普惠福利制度下的北京市社工人才隊(duì)伍建設(shè)研究——社會(huì)制度理論視角

北京市民政局課題組

5.把促進(jìn)公平補(bǔ)入民政工作的宗旨

上海市民政局 王萬里

6.創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作的幾點(diǎn)思考

廣東省民政廳 王長勝

7.民政部門在社會(huì)管理中的職能、特點(diǎn)、存在的問題及其對(duì)策

山西省民政廳 周明定

8.民政工作項(xiàng)目化運(yùn)作研究

福建省民政廳 周 瑛 彭 華 李鋒華

9.甘肅省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究

甘肅省民政廳 甘肅省老齡辦

沙仲才 王進(jìn)財(cái)

10.專職社工制度立法研究

廣東省民政廳 葉秀仁 王曉先 劉靜林

11.社會(huì)組織管理體制法律調(diào)整機(jī)制研究

江蘇省民政廳課題組

12.對(duì)改革我國社會(huì)團(tuán)體登記管理制度的思考

天津市民政局 王興友

13.省域民政信息化建設(shè)初探——以廣西民政信息化建設(shè)為例

廣西壯族自治區(qū)民政廳 冼定同 冼建林

14.著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 加快推進(jìn)新型社會(huì)福利體系建設(shè)

浙江省民政廳 吳桂英 萬亞偉 黃元龍

15.吉林省典型縣市貧困群體重特大疾病醫(yī)療保障情況調(diào)查報(bào)告

吉林省民政廳 崔艷麗

16.論“十二五”期間中國社會(huì)救助制度發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變的基本取向

河南省民政廳 中原工學(xué)院

王海昌 王奎清

17.加快推進(jìn)救災(zāi)能力建設(shè) 服務(wù)海南國際旅游島

海南省民政廳 張?jiān)煊?黎小玲

18.從邊境地區(qū)的區(qū)位視角探討加強(qiáng)國際減災(zāi)應(yīng)急救援合作——以廣西為例

廣西壯族自治區(qū)民政廳 陸炳強(qiáng)

19.社會(huì)管理視野中的民政工作走向研究

江蘇省南京市民政局 陳學(xué)榮

20.深圳社區(qū)服務(wù)發(fā)展研究

深圳市民政局

《深圳社區(qū)服務(wù)發(fā)展研究》課題組

21.關(guān)于農(nóng)村公益祠堂建設(shè)的探索與思考——以山東省濟(jì)陽縣為例

山東省濟(jì)南市民政局 中共濟(jì)南市委政策研究室課題組

22.深圳社會(huì)組織發(fā)展與立法需求研究

深圳市民間組織管理局課題組

23.關(guān)于貴陽市基層管理體制改革及村（居）委會(huì)法律地位的思考

貴州省貴陽市民政局 謝紅生 唐 黎

24.社會(huì)救助對(duì)象的收入核定問題研究

江蘇省南京市鼓樓區(qū)民政局 陳福泉

25.社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的探索研究——以牡丹江市實(shí)踐為例

黑龍江省牡丹江市民政局 聶 偉

26.現(xiàn)代民政實(shí)施精細(xì)化管理模式探討

湖南省常德市民政局 熊國建

27.常州市區(qū)居家養(yǎng)老模式研究——以常州市天寧區(qū)為研究樣本

江蘇省常州市天寧區(qū)天寧街道

謝金樓

28.構(gòu)建傳播中介：社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)群體性事件的新角色

西安交通大學(xué) 陜西師范大學(xué) 河南人民

廣播電臺(tái) 黃 蓉 滕 朋 柯 濤

29.關(guān)于“十二五”時(shí)期社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新的思考

中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院 郗 戈

30.供需適配角度的城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究——基于濟(jì)南市槐蔭區(qū)的調(diào)查

濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系

高靈芝 劉 雪 崔恒展 邱 莉

精心謀劃抓落實(shí)

羅平飛副部長在總結(jié)講話中充分肯定了會(huì)議取得的成效，并從抓好下半年民政工作任務(wù)落實(shí)、精心謀劃民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、切實(shí)做好當(dāng)前的救災(zāi)工作等方面，對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出了明確要求。

羅平飛副部長指出，這次全國民政工作年中分析會(huì)暨民政論壇，是在“十二五”開局的重要節(jié)點(diǎn)上、在加緊籌備第十三次全國民政會(huì)議的特定背景下召開的一次重要會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了既研究當(dāng)前又謀劃長遠(yuǎn)、既探討理論又總結(jié)實(shí)踐、既活躍思想又增進(jìn)共識(shí)、既推動(dòng)工作又轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)的會(huì)前目標(biāo)。大家普遍反映，很有收獲。歸納起來，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是進(jìn)一步深化了對(duì)民政工作新形勢新趨勢的認(rèn)識(shí)。大家一致認(rèn)為，經(jīng)過改革開放三十多年特別是“十一五”的改革發(fā)展，民政事業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。“十二五”時(shí)期，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)將進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，民政工作處在重要發(fā)展機(jī)遇期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求更加注重保障和改善民生，全面提高人民群眾生活質(zhì)量；加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，要求擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層民主、強(qiáng)化社會(huì)自治，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、逐步減少行政層級(jí)、優(yōu)化區(qū)域布局；推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展，要求建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，不斷提高全社會(huì)的道德水準(zhǔn)和全民族的文明素質(zhì)，濃厚扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)氛圍；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要求大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求健全社會(huì)管理新格局，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，完善基層社會(huì)治理機(jī)制，這些都必將為民政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境和條件。同時(shí)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念繼續(xù)發(fā)生深刻變化，人口老齡化、高齡化不斷加速，這些都使民政工作面臨諸多新情況新問題、遇到許多新挑戰(zhàn)。民政部門要因時(shí)制宜，搶抓機(jī)遇、迎難而上。

二是進(jìn)一步加深了對(duì)新時(shí)期民政工作主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的認(rèn)識(shí)。國家“十二五”民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃已基本成型，“十二五”期間民政事業(yè)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)基本確定。姜力副部長對(duì)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的形成過程、主要特點(diǎn)、突出亮點(diǎn)等作了全面闡釋，使大家對(duì)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。論壇的一些成果，從貫徹落實(shí)國家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃全局的高度探討了民政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和基本路徑。對(duì)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助精細(xì)化管理、農(nóng)村社會(huì)救助績效評(píng)估、破解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境、突破殯葬公共服務(wù)難點(diǎn)等民政重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)提出了建設(shè)性意見，對(duì)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)展開了討論。這些都為繼續(xù)完善規(guī)劃提供了重要啟示，值得認(rèn)真研究借鑒。大家一致認(rèn)為，“十二五”時(shí)期的民政工作必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著眼于保障和改善民生，著力完善救災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)救助體系，大力提升社會(huì)福利和優(yōu)撫事業(yè)水平，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，確保民政對(duì)象生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提升。同時(shí)，要主動(dòng)適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢，重點(diǎn)圍繞健全社會(huì)管理新格局，著力健全社會(huì)組織管理法規(guī)和體制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主和社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作和社會(huì)志愿服務(wù)，推動(dòng)形成“三社聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理機(jī)制。

三是進(jìn)一步深化了對(duì)新時(shí)期民政工作發(fā)展思路和重大舉措的認(rèn)識(shí)。立國部長突出強(qiáng)調(diào)，要加快規(guī)劃編制和實(shí)施、加強(qiáng)政策創(chuàng)制、注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強(qiáng)基層能力建設(shè)和積極探索創(chuàng)新，要按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署找準(zhǔn)民政工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，這既是對(duì)當(dāng)前工作的要求，也是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)民政工作創(chuàng)新發(fā)展的基本戰(zhàn)略。姜力副部長在講話中闡述了“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的基本思路和具體措施，尤其是提出了推動(dòng)實(shí)施六大重點(diǎn)工程，使大家深受鼓舞。論壇的部分成果，探討了如何提升民政工作科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本社會(huì)服務(wù)均等化，切實(shí)改進(jìn)民政管理和服務(wù)的對(duì)策建議，這些對(duì)推進(jìn)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有著積極意義。

羅平飛副部長就如何貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神提出以下三點(diǎn)要求。

一、結(jié)合實(shí)際抓好年度任務(wù)落實(shí)

抓落實(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的檢驗(yàn)。

一是要強(qiáng)化宗旨抓落實(shí)。抓落實(shí)，是把決策變?yōu)槿藗兊膶?shí)踐行動(dòng)、由認(rèn)識(shí)世界到改造世界的過程，需要克服主、客觀上的諸多障礙。樹立正確的工作理念是抓好落實(shí)的前提，不同的政績觀會(huì)有不同的抓法、不同的結(jié)果。民政部門抓工作落實(shí)的重要前提就是要牢固樹立為民意識(shí)，堅(jiān)持按照人民群眾的意愿推進(jìn)工作，用民政對(duì)象和人民群眾的滿意度來評(píng)價(jià)民政工作實(shí)績。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí)，該提高的救助保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平一定要盡快落實(shí)到位，新的福利服務(wù)和優(yōu)撫保障項(xiàng)目要抓緊制訂落實(shí)方案，努力讓更多群眾得到更大實(shí)惠。

二是要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。抓重點(diǎn)，就是要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在這方面要多花功夫、多下力氣，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。民政工作點(diǎn)多、線長、面廣，尤其要注重抓重點(diǎn)、促落實(shí)。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)已出臺(tái)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，切實(shí)提高民政服務(wù)管理水平。要加快法規(guī)制訂、政策創(chuàng)制、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)劃編制等方面的進(jìn)度，著力解決制約民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。要致力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，為落實(shí)民政工作任務(wù)創(chuàng)造必要條件。

三是要?jiǎng)?chuàng)新思路抓落實(shí)。創(chuàng)新是攻克難題、推動(dòng)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，民政工作面臨的關(guān)鍵和瓶頸問題較多，迫切需要通過深化改革、不斷創(chuàng)新來破解。這次會(huì)議介紹的許多經(jīng)驗(yàn)，從不同側(cè)面反映了各地創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、創(chuàng)新工作內(nèi)容和路徑等方面的成果，其精神實(shí)質(zhì)就是從實(shí)際出發(fā)、主動(dòng)作為、大膽探索、積極進(jìn)取。各地要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，把這次會(huì)議介紹的創(chuàng)新做法借鑒好、運(yùn)用好，力爭以創(chuàng)新的思維、改革的方法、務(wù)實(shí)的舉措，不斷開創(chuàng)民政事業(yè)新局面。

四是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)抓落實(shí)。協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)，也是推進(jìn)工作的有效方法。民政工作多元，涉及部門多，需要協(xié)調(diào)方方面面。善于協(xié)調(diào)，是民政工作者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功。各級(jí)民政部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換視角，提高對(duì)抓協(xié)調(diào)的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)抓協(xié)調(diào)的能力和效率。在涉及民政重大政策和發(fā)展條件等重要問題上，主要領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)當(dāng)、親歷親為，切實(shí)加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

五是要完善機(jī)制抓落實(shí)。抓落實(shí)，必須健全相應(yīng)的制度和工作機(jī)制，采取強(qiáng)有力的組織措施。要進(jìn)一步建立健全責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。要進(jìn)一步完善督查制度，健全信息反饋、情況通報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性問題，及時(shí)找出薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取針對(duì)性措施，及時(shí)解決工作中的矛盾和問題。要完善績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將工作落實(shí)情況與干部考核評(píng)價(jià)掛鉤，努力營造崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)的工作氛圍。

六是要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的工作作風(fēng)是抓好落實(shí)的重要保障。民政工作實(shí)在而又具體，尤其需要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。民政部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入群眾，及時(shí)了解群眾的意愿，更多地掌握第一手資料，主動(dòng)向群眾問計(jì)尋策；要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的創(chuàng)造性實(shí)踐，同時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)問題、觸及矛盾，以利于不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的作風(fēng)，抓好民政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高服務(wù)管理的科學(xué)化水平。要有持之以恒、常抓不懈的恒心和毅力，在解決一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題時(shí)尤其要有咬定青山不放松的精神，知難而進(jìn)、鍥而不舍。

二、精心謀劃民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時(shí)。新時(shí)期的民政工作尤其需要從更高的層次、更寬的視野、更長的跨度、更新的視角來研究和謀劃。當(dāng)前，要致力做好以下三方面工作。

一是要緊緊圍繞時(shí)代要求和人民需求來謀劃民政工作。時(shí)代要求和人民需求是民政工作的立命之基和力量之源。只有自覺把民政工作置于變化發(fā)展著的國內(nèi)外形勢中、融入黨和國家工作大局，才能真正找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事關(guān)民政工作改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題研究。這次民政論壇上發(fā)布的2012年政策理論研究課題指南，都是帶有方向性、前瞻性的重大課題，各地要精心組織，力爭多出新成果。要全面把握人民群眾對(duì)民政工作的新期待新要求，深入研究制約民政事業(yè)發(fā)展的難題及其破解方略，加強(qiáng)對(duì)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的分析評(píng)介，努力使新時(shí)期的民政工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二是緊緊圍繞國家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來謀劃民政工作。規(guī)劃是事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障。將民政工作納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并制定民政事業(yè)發(fā)展專門規(guī)劃，是推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。目前，中央和各地“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作已處于收官階段，民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制也即將完成。在完善和實(shí)施規(guī)劃過程中，要注意抓好三個(gè)銜接：一要加強(qiáng)民政事業(yè)規(guī)劃與各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的銜接。一方面，要多做工作，力求使其對(duì)民政工作的表述更充分一些、更合理一些；另一方面，要進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃對(duì)民政工作的要求，完善各級(jí)各類民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要加強(qiáng)國家民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方各級(jí)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。地方各級(jí)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃既要貫徹落實(shí)全國民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本精神和主要目標(biāo)，又必須結(jié)合實(shí)際、因地制宜，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的目標(biāo)可以定得更高一些、指標(biāo)可以定得更積極一些。三要加強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接。專項(xiàng)規(guī)劃之間也要相互協(xié)調(diào)、相得益彰。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)劃，要加快啟動(dòng)實(shí)施。

三是要緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大部署來謀劃民政工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)判斷國內(nèi)外形勢、從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，關(guān)系人民群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨的執(zhí)政地位和國家長治久安。民政工作與社會(huì)管理緊密相聯(lián)，這次會(huì)議深化了大家對(duì)民政工作與社會(huì)管理密切聯(lián)系的認(rèn)識(shí)。下一步，還要結(jié)合學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件和立國部長講話精神，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)民政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，保證中央部署的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，真正發(fā)揮民政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要職能作用。同時(shí)，要抓住有利時(shí)機(jī)，努力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中破解制約民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制難題，推動(dòng)民政工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

三、切實(shí)做好當(dāng)前救災(zāi)工作

當(dāng)前，全國已進(jìn)入主汛期，局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇和滑坡、泥石流災(zāi)害的可能性很大。南北地震帶中、南段，藏東地區(qū)和華北北部地區(qū)地震活動(dòng)仍比較頻繁。局部地區(qū)依然持續(xù)干旱，群眾生產(chǎn)生活存在諸多困難。部分地區(qū)重復(fù)受災(zāi)，連續(xù)受災(zāi)，災(zāi)害疊加效應(yīng)明顯。做好當(dāng)前救災(zāi)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級(jí)民政部門要把救災(zāi)工作擺在重要位置，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、職責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，著力做好風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)，確保各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)到位。

一是要扎實(shí)開展災(zāi)害應(yīng)急救助工作。

各地要高度關(guān)注雨情水情汛情及其它自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢，視情及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域和地段的受災(zāi)群眾，及時(shí)撥付救災(zāi)應(yīng)急資金，緊急調(diào)撥和發(fā)放各類救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有臨時(shí)住所、有干凈水喝，有病能得到及時(shí)醫(yī)治，確保受災(zāi)地區(qū)人心安定，社會(huì)秩序穩(wěn)定。同時(shí)，要立足防大災(zāi)、救大災(zāi)，抓緊做好救災(zāi)物資的需求調(diào)查、緊急采購和及時(shí)入庫，統(tǒng)籌做好救災(zāi)物資的補(bǔ)充和保障工作，以備災(zāi)區(qū)急需。重復(fù)受災(zāi)的地區(qū)，要及時(shí)總結(jié)前期應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，最大限度減輕災(zāi)害損失。

二是要抓緊啟動(dòng)倒房重建并做好臨時(shí)安置工作。前期的暴雨洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害給災(zāi)區(qū)造成了嚴(yán)重?fù)p失，大量居民房屋倒塌或損壞。很多倒房群眾面臨過渡期安置問題。各地要切實(shí)落實(shí)好中央制定的過渡性生活救助政策，及時(shí)提供和發(fā)放救災(zāi)款物，妥善安排好臨時(shí)安置群眾的基本生活。同時(shí)，要抓緊啟動(dòng)災(zāi)區(qū)倒損民房的重建和維修工作。組織、發(fā)動(dòng)受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救，抓緊編制恢復(fù)重建方案，積極落實(shí)相關(guān)資金和物資，加快倒房重建進(jìn)度，盡快幫助災(zāi)區(qū)群眾早日重建家園。

三是要切實(shí)落實(shí)各級(jí)救災(zāi)投入。各地民政部門要按照《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》確定的救災(zāi)資金分擔(dān)比例，積極協(xié)商財(cái)政部門落實(shí)本級(jí)救災(zāi)資金投入。同時(shí)要規(guī)范資金撥付程序，簡化撥付手續(xù)，加強(qiáng)救災(zāi)資金的使用管理，確保資金及時(shí)、足額撥付到位。要主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步提高資金使用的社會(huì)效益。

四是要做好輿論宣傳。各地要進(jìn)一步建立健全新聞發(fā)布制度，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息，全面客觀反映救災(zāi)工作。要大力宣傳普及避災(zāi)自救常識(shí)。要積極宣傳救災(zāi)過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)一方有難、八方支援的傳統(tǒng)，為救災(zāi)工作營造良好的輿論氛圍。