大連市委書記夏德仁：為百姓做好“四民工程”

本刊記者/任晏黎 王圣媛 香玉

大連市委書記夏德仁：為百姓做好“四民工程”

本刊記者/任晏黎 王圣媛 香玉

“十二五”規劃更加突出民生保障和改善，把它作為整個規劃的出發點和落腳點。對于“十二五”規劃的解讀，全國人大代表、大連市委書記夏德仁在接受本刊記者采訪時，談了自己的認識：總理的報告，見證了五年來國家所發生的翻天覆地的變化。報告中對“十一五”的總結，文字不多，分量很重，且高度概括，看后令人振奮。對“十二五”的目標、任務、轉變發展方式及對今年的工作部署，都很細致、很到位。

貫徹兩會精神，實現三個結合

夏德仁指出，今年全國兩會，是我國處在“十一五”和“十二五”交替的重要歷史時刻召開的一次具有歷史意義的重要會議。要把學習貫徹兩會精神與落實大連“十二五”規劃結合起來，在保持大連可持續發展上下工夫；與轉變經濟發展方式結合起來，在打造世界級的產業集群和實現低碳、綠色發展上使實勁；與保障和改善民生結合起來，在增加居民收入、改善民眾生活、增強百姓幸福感上見成效，創造性地開展工作，扎實推進年度各項任務。

夏德仁說，今年大連市將加快“三個中心”、“一個聚集區”建設，積極調整產業結構，重點發展金融業、物流業、商貿業、旅游業、會展業、信息服務業和文化創意產業，大力發展生產性服務業。加快全域城市化的進程，沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線拓展城市空間，提高全域投資強度，全社會固定資產投資向5000億目標邁進，為實現科學發展新跨越奠定堅實基礎。

夏德仁強調，要堅持民生優先理念，切實解決群眾切身利益。要把民生問題放在整個經濟社會發展最突出的位置上加以推進。今年民生要重點抓好以下幾項工作：一是抓好保障房建設。大力推進公共租賃房建設，逐步建立起以公共租賃房為主，廉租房和保障性住房為補充的住房保障體系，改善大連市市民和外來人才、外來務工者的住房條件。二是要提高居民收入。要深入實施富民工程，多渠道增加城鄉居民收入，確保城鄉居民收入與經濟發展同步，加大收入分配調節力度，穩步提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。三是要有效控制物價。要采取切實措施，解決好物價上漲問題。要繼續擴大就業，加強教育醫療投入，加強和創新社會管理。

“十二五”期間加強“三農”工作

夏德仁指出，“十二五”時期是大連市轉變經濟發展方式的攻堅期，加速全域城市化進程的關鍵期，農業農村發展再上新臺階的重要機遇期。期間，一是要正確處理好全域城市化與“三農”工作的關系，在積極推進全域城市化同時，用更大精力做好農業、農村、農民工作；二是要正確處理好工業化與農業現代化的關系，大力發展都市型現代農業，把全市農業發展提升到一個新水平；三是要正確處理好涉農區市縣開發建設和保護生態環境的關系，做好北三市重點功能區的規劃，保護好耕地、濕地、海域、山林資源，加強生態河建設，開展大規模植樹造林工程。

夏德仁要求，大連市要進一步加強黨對“三農”工作的領導。加強涉農地區各級領導班子建設，加強農村基層干部隊伍建設，做好鄉鎮干部、農村干部的教育培訓、激勵保障、管理考核、后備培養。不斷提升農村地區科學發展水平，以深入開展創先爭優活動為契機，推動農村基層黨組織工作創新，構建好城鄉統籌的基層黨建新格局。

“四民”工程惠及百姓

“十二五”的工作部署，著重強調了改善民生這方面，體現了以人為本的理念。堅持“以人為本”開展思想政治工作，聽民聲是前提，察民情是基礎，納民意是關鍵，暖民心是目標。夏德仁認為，“十二五”中所體現的關注民生，可以用“四民工程”來概括，其實是四個同步：一、GDP與財政收入同步。二、經濟增長速度與人民生活水平增長速度同步。提高老百姓生活水平、生活保障、創業收入等，讓老百姓能夠分享到城市發展所帶來的利益。三、進一步做好健全就業體系。大連計劃將來把失業率控制在2.5%以內。四、解決保障性住房是重中之重。今年全市將建設公共租賃房3.5萬套135萬平方米；建2萬多套保障性住房，讓中等收入家庭也買得起房；有關舊區的改造，不僅僅改善環境，最主要的要改善老百姓住處，提高老百姓住房標準的同時，也要買得起新房。“四民工程”的實現，著實讓老百姓受益頗多。

夏德仁說，大連市關注民生，堅持實施“四民”工程以來，取得了顯著成效。一是發現問題、解決問題及時了，社會更加和諧了；二是拉近了干群、黨群關系，激發了士氣，調動了員工的積極性和創造性。增強了隊伍的凝聚力和戰斗力；三是暢通了員工參與企業管理的渠道，促進了生產經營指標的完成。真正把“四民”做到位，落到實處，并不斷創新方式方法，不僅能增強基層黨組織的思想政治工作的實效性和系統性，更能增強基層黨組織的服務意識。

夏德仁強調：“百姓是我們的衣食父母，為百姓做好‘四民工程’，是大連政府在‘十二五’時期的重中之重。目前，大連很多機關干部，平時就走路上班，一是強健身體，二是不搞虛榮，不搞腐敗，與百姓同福。”大連市堅持把“以民為本，為民解困”作為履行職能的基本準則之一，著眼和諧社會建設，在多種形式的調研和建言活動中，把為群眾解難事、辦實事、做好事作為開展工作的根本出發點和落腳點，全力推進“四民工程”，努力惠及最廣大人民群眾。

加快大連經濟發展方式轉變

大連確立了到“十二五”期末，地區生產總值、固定資產投資、地方財政一般預算收入和城鄉居民收入實現“四個倍增”的宏偉目標。夏德仁說，未來五年，是大連加快經濟發展方式轉變的攻堅期，也是大連建設區域核心城市、向東北亞重要國際城市邁進的重要機遇期。大連正處在改革發展的關鍵時期，在產業結構調整的同時更要加快生態建設。所有的建設項目，第一標準就是不能破壞生態。在經濟發展的同時，大連將不遺余力改善民生和生態環境。大連原是一個重化工工業城市，污染比較重，這些年大連關閉了100多家污染比較重的企業，又搬遷改造了200多家企業，如今大連環境有了很大變化。在改善民生方面，大連在今后五年將采取措施，使城鄉居民收入都得到大幅提升，同時加強就業和社會保障方面的工作力度，使大連在社會保障方面，能走在全國的前列。

“十二五”期間，大連市將要創造一種煥發活力的體制；創造一種吸納各種資源、煥發各種生產要素的體制。夏德仁說，大連的城市發展和規劃，需通過三個轉型：一是經濟轉型要以提高質量為中心，加快產業結構的調整規劃。二是培養戰略型新興產業，使大連的經濟發展成為質量驅動和創新驅動。戰略新興產業規劃，分為七個方面，包括新能源、汽車性能升級、軟件外包、建設工業園區等。三是通過社會轉型改善經濟水平，創造和諧社會，使大連成為公認的滿意城市。大連市政府將拿出更多的精力投入社會發展，尤其是改善民生上，包括給老百姓辦事實，解決關系他們切身利益的事，讓老百姓收入提高，生活水平提高。

百姓生活水平的提高，靠的是大連整個城市的發展。大連的發展，靠的是人才。對于大連的人才選擇，夏德仁強調，面向國外，最重要的是引進一個平臺。大連是一個大學集中，人才集中的城市，大連市政府采取了一系列政策，吸納了不少海外優秀人才。金融危機之后，全球經濟處于徘徊的狀態，對于國內海外學子創業，這是一個大好的機遇。對于人才引進，夏德仁表示，十年來，每年都有上千位海外學子到大連創業，累計創造產業資產有500多億元。大連這幾年得益于這些海外學子在高新技術等方面的支持，通過創業帶動更多人才在這里創業，效果很好。

全國人大代表、大連市委書記夏德仁