汪惠芳代表：健全法制保障“三農(nóng)”

本刊記者/王圣媛 李珍 高妍

汪惠芳代表：健全法制保障“三農(nóng)”

本刊記者/王圣媛 李珍 高妍

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題切實(shí)關(guān)系到人民的生產(chǎn)生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于“三農(nóng)”的發(fā)言不絕于耳。“今年兩會(huì)與往年最大的不同是更關(guān)注民生，方方面面都涉及到民生問(wèn)題。‘三農(nóng)’問(wèn)題也是這次會(huì)議關(guān)注的焦點(diǎn)，在2011年十大工作目標(biāo)中排第三位。溫總理的政府工作報(bào)告既設(shè)目標(biāo)，又設(shè)舉措。‘三農(nóng)’問(wèn)題都提得很細(xì)……”全國(guó)人大代表、衢州市農(nóng)科所所長(zhǎng)汪惠芳在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。

圍繞三農(nóng)法律體系建設(shè)，汪惠芳提交了3件議案—關(guān)于制定糧食安全法的議案、關(guān)于要求制訂中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)投入法的議案、關(guān)于制訂中華人民共和國(guó)扶貧法的議案。

糧食安全一直都是世界各國(guó)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。近年我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)極端氣候頻發(fā)，造成糧食大幅減產(chǎn)，也給相關(guān)部門敲響了警鐘。汪惠芳認(rèn)為，通過(guò)立法制定各項(xiàng)措施保障糧食安全，不僅能夠穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，還能夠增強(qiáng)糧食危機(jī)抵御能力。目前我國(guó)已有農(nóng)業(yè)法和一些糧食安全管理?xiàng)l例，但其制度內(nèi)容分布零散，缺乏體系性和邏輯性，可落實(shí)性不強(qiáng)。盡快制定符合我國(guó)國(guó)情的、系統(tǒng)完善的糧食安全法迫在眉睫。

汪惠芳代表建議，制定糧食安全法要明確糧食安全法的適用范圍，不僅應(yīng)規(guī)范包括糧食生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，還應(yīng)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)人提出界定；應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府和糧食行政管理部門在糧食宏觀調(diào)控方面的職能職責(zé)、地位作用以及實(shí)施宏觀調(diào)控的手段、措施、程序等；明確工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生等協(xié)同部門對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)和職權(quán)范圍，以及監(jiān)管不力應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管體系，建議將現(xiàn)行的《糧食流通管理?xiàng)l例》與《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》合并納入糧食安全法，避免內(nèi)容矛盾造成各行其是的現(xiàn)象出現(xiàn)；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，在糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障三方面作出明確的規(guī)定，保障糧食安全法的有效落實(shí)；應(yīng)制定政策進(jìn)一步促進(jìn)糧食市場(chǎng)主體多元化，使我國(guó)糧食流通市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則的全面、有機(jī)接軌，努力防止國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等因素對(duì)我國(guó)糧食安全的影響。

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開發(fā)之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)投入方面雖有農(nóng)業(yè)基本法—《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的保障，但因其操作性不強(qiáng)，各地落實(shí)效果并不盡如人意。我國(guó)農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有根本改變，仍然存在支農(nóng)政策執(zhí)行不到位、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不夠合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等問(wèn)題。在這種情況下，汪惠芳建議制定農(nóng)業(yè)投入法，將農(nóng)業(yè)投入政策法制化，并依法建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。

農(nóng)業(yè)投入法制定時(shí)，汪惠芳建議突出以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。通過(guò)立法，將農(nóng)業(yè)投入納入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算科目，作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來(lái)，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。二是明確資金投入的使用重點(diǎn)，主要圍繞保證糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民持續(xù)增加收入以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)增加投入。三是拓寬農(nóng)業(yè)投入的資金渠道，建立政府主導(dǎo)的、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。四是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，明確對(duì)違法行為處罰的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察多部門聯(lián)合的支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，杜絕截留、挪用、抵扣等問(wèn)題的發(fā)生。

此外，汪惠芳還針對(duì)農(nóng)村扶貧工作中存在的扶貧標(biāo)準(zhǔn)不明晰、扶貧對(duì)象范圍不明確、扶貧項(xiàng)目管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，提出了關(guān)于制定中華人民共和國(guó)扶貧法的議案，旨在推進(jìn)扶貧工作法制化，用法律保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

全國(guó)人大代表、衢州市農(nóng)科所所長(zhǎng)汪惠芳（右）接受本刊記者采訪