無居民海島開發的時空順序探討＊

楊義菊，孫 麗，王德剛，蔡廷祿，于 淼 王小波

（1.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 300012；2.國家海島開發與管理研究中心 杭州 300012）

無居民海島開發的時空順序探討＊

楊義菊1，2，孫 麗1，2，王德剛1，2，蔡廷祿1，2，于 淼1，2王小波1，2

（1.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 300012；2.國家海島開發與管理研究中心 杭州 300012）

為了揭示我國無居民海島自身特征蘊含的對開發順序的客觀要求，文章基于海島自然屬性和社會屬性的分析，從地理學、生態學、環境學和國土安全學的角度闡述無居民海島開發的影響因子，通過深入研究無居民海島開發與影響因子之間的關系，用加權的方法確定無居民海島開發的適宜度，并得出無居民海島應當由遠及近開發，遠岸島開發優先于近岸島，對沿岸島施行保護的結論。通過探討無居民海島開發時空順序，以期為我國無居民海島可持續開發利用，維護國家權益和保護近岸海域生態環境提供新思路。

海島；加權；權益；生態

隨著陸地人口、資源和環境壓力的增大，未來人類社會的生存發展和文明進步的出路在于海洋，已成為國際的共識。海島不僅將成為海洋開發的重要基地，同時也將成為走向外海和遠洋的橋梁［1］，毫無疑問，散落在廣闊海域的無居民海島將成為我國海洋開發的重要基地。海島是“四面環水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區域”［2］。早在20世紀90年代就有學者提出以島嶼為依托建設“海洋第二經濟帶”的設想［3］。海島本身自然資源有限，生態系統脆弱［4］，海島及受到其影響的整個環境應屬于同一個系統［5］，海島還具有與陸地領土一樣的定海權［1］，因此海島開發對海島生態、環境以及周邊海域影響甚廣，對維護國家權益意義深遠。世界上許多小島嶼均是發展中國家（地區），土地面積狹小、可利用資源有限、交通不便以及生態脆弱等不利條件使小島嶼可持續發展問題受到廣泛關注［6－12］。我國的無居民海島與這些小島嶼有許多共同之處。目前，我國海島的研究領域涉及海島宏觀概述、海島開發的環境影響和評價體系等方面［13－23］，以及無居民海島價值體系和生態旅游等的研究［24－26］，但是對無居民海島開發時空順序問題的系統研究還是一個空白區。本研究基于海島自然屬性的分析，從地理學、生態學、環境學和國土安全學的角度論述海島開發的時空順序，以期為我國無居民海島可持續開發利用和維護國家權益提供借鑒意義，為維護沿岸島及其周邊海域生態環境提供新的思路。

1 我國無居民海島特征

1.1 空間分布特征

除海南島本島和臺灣、香港、澳門及其所屬的海島外，我國面積在500m2以上的海島有6900多個，隸屬沿海11個省市區，其中，無居民海島占全國海島總數的94%［27］。按照離大陸海岸距離的不同，可分為陸連島、沿岸島、近岸島和遠岸島四大類［13］。陸連島由于離大陸海岸較近，由橋梁或堤壩等與大陸相連，約占全國海島總數的1%，屬于有居民海島。沿岸島是指島嶼分布的位置離我國大陸的距離小于10km的海島，約占全國海島總數的66%以上。近岸島是指島嶼分布位置離我國大陸的距離大于10km，而小于100km的海島，占我國總數的27%以上。遠岸島是指島嶼分布位置離我國大陸的距離大于100km的海島，約占我國島嶼總數的5%以上［13］。無居民海島占海島總數的絕大部分，其空間分布特征基本與上述的全國海島分布特征相類似。

1.2 自然資源特性

無居民海島自然資源既不同于陸域資源，也不同于海域資源，兼有陸域資源、海域資源和海陸結合的三重特性，具有明顯的獨特性。海島自然資源包括以下類型。海島陸域資源有：土地資源、森林資源、港址資源、礦產資源、生物資源和淡水資源；海島灘涂資源有：灘涂土地資源、灘涂生物資源；海島水域資源有：漁業資源、海洋能資源、海水化學資源、海水和水域空間資源等［4］。總體而言，無居民海島陸域面積普遍小于有居民海島，島陸上的自然資源不及有居民海島豐富。

1.3 生態系統特性

由于海島與大陸以及海島與海島之間以海相隔，海島面積狹小，地域結構簡單，物種來源受到限制，生物多樣性相對較少，因而都具有特殊的生物群落，保存了一批珍稀物種，形成了獨特的生態系統。這種生態系統既與鄰近大陸的生態系統有所不同，也與其他海洋生態系統相區別［4］。無居民海島生態系統特性表現在兩個方面：一是生態系統脆弱。生態系統食物鏈層次少，復雜程度低，生物多樣性指數較小，生物物種之間及生物與非生物之間關系簡單，生態系統十分脆弱，穩定性差，易遭到損害，任何物種的滅失或者環境因素的改變，都將對整個海島生態系統造成不可逆轉的影響和破壞。二是無居民海島與周邊海域生態系統的整體性。從生態系統角度而言，無居民海島周邊海域與海島作為生態系統的載體融為一個整體，周邊海域是整個生態系統的重要的有機組成部分。從環境角度看，即使是一個面積僅500m2的小島，對周圍環境的影響也可以通過對流場的影響達到幾千米甚至更遠［5］。海島系統不僅應該包括海島陸域部分，還應該包括其水下部分及周邊一定范圍內的海域。

1.4 地緣政治特征

無居民海島地緣政治特征體現在海島的海洋權益上。無居民海島的海洋權益主要包括兩個方面的含義：其一是海島的主權歸屬；其二是海島的定海權益［1］。國際法的原則是以陸定海。根據《聯合國海洋法公約》第一二一條規定，能夠維持人類生存和經濟活動的島嶼可以與大陸領土一樣擁有相應的領海、毗鄰區、專屬經濟區和大陸架，即可以劃12海里的領海和200海里的專屬經濟區。這意味著一個海島的主權歸屬可以決定這個島周圍以200海里為半徑的海域的主權和主權權益的歸屬。從法理上講，在開闊的海域，一個能夠維持人類居住的很小的島礁可以擁有43萬km2的管轄海域及其海洋資源［2］。

2 無居民海島開發與影響因子之間的關系

無居民海島開發與其特性密切相關：無居民海島距離大陸的遠近涉及開發難度和開發成本；無居民海島開發需利用海島自然資源、也勢必會影響到生態系統；無居民海島開發對海島主權歸屬提供強有力的佐證。同時，海島開發不僅影響到周邊海域的自然資源開發和環境，周邊海域資源開發密度、環境容量也會對海島開發產生一定的影響，因此無居民海島的開發與周邊海域狀況也有密切聯系。

2.1 無居民海島開發與距離大陸遠近的關系

由于海島四面環海，比較難于到達，與大陸海岸的空間距離決定了開發海島原材料供給、工作人員登島及補給等的難易程度。因此，與大陸海岸的空間距離是影響無居民海島開發的最直觀的因子。根據海島空間分布特性，沿岸島距離大陸最近，近岸島次之，遠岸島最遠。與之相對應，沿岸島開發相對比較容易；近岸島距離大陸海岸在10～100km之間，一般來說這部分無居民海島開發成本相對于沿岸島來說會比較高；遠岸島離大陸海岸最遠，開發難度最大，其開發成本比近岸島高。總之，無居民海島開發成本與距離海岸的空間距離相關，空間距離越大，開發成本越高。

2.2 無居民海島開發與海島自然資源的關系

無居民海島開發活動是指在無居民海島利用海島港口資源、生物資源和土地資源等進行開發的活動。因此，無論是開發遠岸島、近岸島還是沿岸島，均需要依賴海島自然資源，尤其是海島上的土地資源。海島自然資源是一切無居民海島開發的前提條件，離開海島自然資源就談不上對無居民海島的開發活動。

2.3 無居民海島開發與海島生態系統特征關系

無居民海島開發活動會對海島生態系統造成一定的影響。沿岸島的生態是我國生態安全保障的重要組成部分。由于沿岸島離大陸海岸近，與近岸島和遠岸島相比，海島生態系統與人類的關系更為密切。近岸島和遠岸島遠離大陸，且面對開闊的海域，雖然海島開發會對海島生態系統造成影響，但是跟沿岸島，其對人類生態安全的影響比較小。因此，對沿岸島生態保護的要求比近岸島和遠岸島更為嚴格。

2.4 無居民海島開發與維護國家海洋權益的關系

根據1992年2月25日發布施行的《中華人民共和國領海及毗連區法》第二條規定，中華人民共和國的陸地領土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。因此從法律上說，無論是沿岸島、近岸島還是遠岸島，其主權歸屬均已經確定。我國已對近岸島和沿岸島進行了全面管理和實際掌控，開發這類海島與彰顯海島主權歸屬基本無關。但是由于我國以前對部分遠岸島缺乏實際管轄和有效掌控，海洋鄰國伺機非法侵占了我國部分海島，為避免海洋主權再被威脅，加強對遠岸的無居民海島的開發是國家實際掌控遠岸島的合理形式，這也將為依據《聯合國海洋法公約》劃定管轄海域提供確鑿證據。

2.5 無居民海島開發與周邊海域環境質量的關系

污染物在海洋中存在一定濃度，這個濃度被稱之為污染物在海水中的“本底濃度”，環境因子的“本底濃度”直接反映出海洋環境質量的現狀水平［28］。如果周邊海域環境質量較差，海島開發將加劇對周邊海域環境質量惡化，因此，周邊海域環境質量現狀是無居民海島開發的限制因子。據《2008年中國海洋環境質量公報》，我國近岸海域總體污染程度較高，近海大部分海域為清潔海域，遠海海域水質保持良好。沿岸島周邊海域污染物本底濃度大，環境質量差，沿岸島開發的環境要求相對較高。近岸島和遠岸島周邊海域污染物本底濃度小，環境質量好，無居民海島開發的環境要求相對較低。換言之，相對于沿岸島，周邊海域環境質量有利于近岸島和遠岸島的開發。

2.6 無居民海島開發與周邊海域資源開發密度的關系

無居民海島開發受限于利益相關者，無居民海島開發協調難度與周邊海域開發密度成正比。一般而言，利益相關者越少，協調難度相對較小；利益相關者多，協調難度就會相對增大。由于目前海洋開發活動主要集中在近岸海域，沿岸島周邊海域開發密度較大，開發強度較高，開發沿岸島需要協調的利益相關者多，協調難度大；近岸島和遠岸島周邊海域資源開發活動較少，開發密度小，海島開發需要協調的利益相關者少，協調難度小。

2.7 開發周邊海域海洋資源是否需要利用無居民海島作為開發基地

沿岸島離岸較近，周邊海域開發以大陸為基地，沿岸島不是周邊海域開發的必須基礎和最佳選擇。同時，由于近岸海域開發密度較大，沿岸島的開發對今后開發周邊海域存在潛在的阻礙。遠岸島周邊海域廣闊，漁業資源豐富，油氣資源儲量也非常可觀。遠岸島周邊海域的開發須以遠岸島作為開發基地，因此，開發遠岸島對進軍遠海海域具有戰略意義。同樣，近岸島的開發不僅可為周邊海域開發提供基礎，同時也可作為遠岸島開發的基地。總之，離大陸海岸越遠，海域開發越依賴于就近的海島作為開發基地。

3 無居民海島開發時空順序的確定

3.1 無居民海島開發需要考慮的影響因素

分析無居民海島開發與海島特征及周邊海域的關系，可以確定無居民海島開發需要考慮的影響因素主要包括以下7個方面：一是海島與大陸海岸的空間距離確定海島開發的難易程度及開發成本；二是海島自然資源為無居民海島開發提供開發基礎；三是無居民海島開發對海島生態影響程度是否對我國生態安全造成威脅；四是是否需要通過無居民海島開發來維護海洋權益；五是無居民海島周邊海域環境現狀是否支持無居民海島的開發；六是無居民海島周邊海域資源開發密度是否增加無居民海島開發難度；七是開發無居民海島周邊海域資源是否需要以無居民海島開發作為基礎。

3.2 無居民海島開發與影響因子的關系

運用層次分析法對調查問卷進行一致性檢驗，篩選通過一致性檢驗的問卷進行數據處理，得出各影響因子的權重（表1）。通過數據處理結果可以看出，海島主權的彰顯在各影響因子中比重最大，占35.4%；其次為海島自然資源，占19.1%，海島周邊海域開發現狀占14%；再次為海島生態資源，比重為9.5%，周邊海域環境質量現狀占的比重為8.7%；周邊海域開發對海島的依賴與海島和大陸的空間距離權重相當，影響比重比較小。根據影響因子對沿岸島、近岸島和遠岸島影響因子的關系，計算出無居民海島開發適宜度。

表1 無居民海島開發適宜度

對表1進行分析解釋，計算得出的無居民海島開發適宜度，數值越大表明綜合各方面的影響因素，對無居民海島的開發越有利；反之，數值越小表明無居民海島開發的負面影響越大。

沿岸島的開發適宜度為－0.062，表明沿岸島開發受制約較多，只有海島距離大陸的空間距離和海島自然資源因子支持沿岸島開發。沿岸島生態系統與我國生態安全關系緊密，沿岸島的開發對海島生態系統破壞造成的影響較大；周邊海域環境質量現狀不支持沿岸島開發；周邊海域開發密度大，且開發現狀的權重為0.14，因而不支持沿岸島開發。

近岸島的開發適宜度為0.273，盡管此類無居民海島開發的積極因子多于消極因子，但海島自然資源、周邊海域環境質量現狀、周邊海域開發對海島的依賴，對近岸島的開發影響不顯著，導致近岸島的開發適宜度不夠高。從定性的角度來講，近岸島周邊海域環境質量較好，能夠承受近岸島的開發環境影響，但是由于近岸島距離大陸較遠，開發難度較大，開發成本較高。

遠岸島的開發適宜度為0.540。此類無居民海島開發的積極因子多于消極因子，且海島主權的彰顯在各影響因子中比重最大，唯一的消極因子——海島與大陸的空間距離的權重僅為0.069，致使遠岸島的開發適宜度較高。但同時也要看到，遠岸島遠離大陸，在實際開發過程中應充分重視空間距離帶來的難題。

3.3 無居民海島開發的時空順序

確定無居民海島開發時空順序是一個復雜的系統工程，需要綜合考慮自然、經濟和政策等各種因素。但是按照矛盾論的觀點，只要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并通過現象看到本質，可以將復雜問題簡單化。利用上一節的無居民海島開發適宜度值，確定無居民海島開發的時空順序為：由遠及近開發，即遠岸島開發優先于近岸島，對沿岸島施行保護。實施這種開發時空順序，不僅有利于維護國家主權，同時還可以保護沿岸島及其附近生態環境，延緩近岸生態惡化趨勢，而且還保留了近海海洋經濟發展的增長點，并可在外緣海洋經濟發展中占得先機。

4 我國無居民海島開發的實際順序

目前，我國無居民海島的開發主要集中在沿岸島，近岸島開發較少，遠岸島開發最少。這種開發時空順序與上面分析的順序截然相反。

4.1 積極開發沿岸島的原因

大規模開發沿岸島有如下因素。

（1）現行政府政績考核體制中GDP占了非常大的份額。由于沿岸島離大陸近，容易到達，開發相對容易，因此在短時間內沿岸島開發容易產生經濟效益，促進地方GDP的增長。地方政府容易出政績，因此積極推動沿岸島的開發。

（2）相對于近岸島和遠岸島，沿岸島開發成本相對較小。企業具有趨利性，在效益優先的指導下，企業會選擇開發沿岸島。近岸島和遠岸島開發成本高，投入時間長，見效慢，降低了企業盈利預期，企業自然沒有積極性作為近岸島和遠岸島的拓荒者。

（3）近岸島和遠岸島遠離大陸，基本生活材料均需要大陸供給，工作條件艱苦，且需要堅實的科技支撐和較大成本，企業和地方政府均沒有積極性。

（4）公眾對海島環境破壞的影響沒有最切身的體驗，海島環境破壞的顯示度不高，導致公眾并不是特別重視海島環境破壞。

（5）公眾對維護國家權益仍僅僅停留在思想認識階段，絕大部分人均沒有將維護國家權益與海島開發等實際工作相結合。

4.2 目前開發順序造成的后果

沿岸島的大量開發，使經濟效益得到了滿足，但是無居民海島及周邊海域生態環境被嚴重破壞，水產品受到污染，并直接影響到我們的身體健康。

一些海洋鄰國對我國寶貴的遠岸島虎視眈眈，如果我們再不重視遠岸島的開發，或對遠岸島進行實質性的控制，后果將不堪設想。

5 確保無居民海島正確的時空順序落在實處的政策建議

（1）國家對開發近岸島和遠岸島提供經濟支持，降低企業和個人開發成本，提高企業和個人開發近岸島和遠岸島的積極性。

（2）對駐守遠岸島或者開發遠岸島、為維護國家權益作出貢獻的單位和個人，國家予以精神和物質雙重獎勵。

（3）以綠色GDP作為地方政府的考核標準，讓地方政府將開發海島的眼光從沿岸島轉移到近岸島和遠岸島。

（4）設置沿岸島開發準入門檻，嚴格保護沿岸島及周邊海域生態環境。

（5）加大國家權益和海島生態保護的宣傳力度。讓地方政府、企事業單位以及個人均以維護海洋權益為己任；全民重視環境安全和生態安全，自覺監督無居民海島的生態環境保護。

6 結論

無居民海島開發的時空順序為：由遠及近開發，即遠岸島開發優先于近岸島，對沿岸島施行保護。因為受資料來源所限，沿岸島、近岸島和遠岸島的劃分采用20世紀90年代的海島空間分類標準。這里只是提供了一個空間概念和思路，解決的是一個趨勢問題。以后若有更加詳細的分類方法，可以按照這種思路再深入探討。此外，無居民海島開發時空順序的確定受政治、經濟和社會環境、政策等多方面因素影響。本研究是在不考慮外界影響因素的前提下，通過分析海島自身特征為基礎所做的研究。在實際應用過程中需要將上述因素一并考慮，并做適當修正。

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國家海島保護與管理專項經費專項資助（2011914）；浙江省近海海洋綜合調查與評價“908”專項資助（ZJ908－02－04）；國家海洋局第二海洋研究所基本科研業務費專項資助項目（JG200825）.

兩兩比較法確定影響因子的重要性。先將與無居民海島開發相關的各影響因子成對進行比較，通過調訪海洋專家，確定因素i對因素j的相對重要性的標度值aij（i＝1，2，…，k；j＝1，2，…，k；k為因素的個數），aij的取值方法為