大連海洋產業發展分析及結構優化升級對策研究

宋欣茹

（1.遼寧師范大學城市與環境學院 大連 116029；2.大連市人民政府發展研究中心 大連 116012）

大連海洋產業發展分析及結構優化升級對策研究

宋欣茹1，2

（1.遼寧師范大學城市與環境學院 大連 116029；2.大連市人民政府發展研究中心 大連 116012）

大連市海洋經濟憑借優越的資源和區位條件得到了快速發展，對國民經濟的貢獻愈來愈高，已成為新的經濟增長點。文章深入分析大連市海洋經濟發展現狀以及海洋產業存在的問題，提出海洋產業結構優化升級的對策建議，助推大連海洋產業又好又快發展。

海洋產業；結構優化升級；對策；大連

海洋產業是指開發利用和保護海洋資源而形成的各種物質生產和非物質生產部門的總和，即人類利用海洋資源和海洋空間所進行的各類生產和服務活動，或人類在海洋及以海洋資源為對象的社會生產、交換、分配和消費的活動［1］。海洋產業結構是指各海洋產業部門之間的比例構成以及它們之間相互依存、相互制約的關系。海洋產業結構是海洋經濟的基礎，它反映了海洋資源開發中各產業構成的比例關系［2］。

海洋產業結構優化升級主要是指促進海洋產業結構的合理化和高度化的有機統一。海洋產業結構的合理化是指在海洋產業發展過程中合理配置生產要素［3］，協調海洋產業部門的比例關系，為實現海洋經濟的高質量增長打下基礎；海洋產業結構的高度化是指產業結構的高知識化、高技術化、高加工度化和高附加值化的動態過程［2］。海洋產業結構優化升級的方向是使海洋產業結構趨于合理，然后在合理化的基礎上通過制度創新和技術創新推動海洋產業升級。

1 大連海洋產業發展現狀

大連市東瀕黃海，西臨渤海，海洋功能區劃面積為2.9萬km2，其中淺海海域面積為28480km2，灘涂面積為520km2。全市島嶼226個，面積約為409km2。港灣30余處，深水岸線近300km。海洋自然景觀近百處，海洋生物共172科、414種。得天獨厚的地理位置和資源優勢，使發展海洋經濟成為大連城市發揮比較優勢、實現經濟可持續增長的必然選擇。

1.1 海洋經濟總量持續快速增長

大連海洋經濟保持持續快速增長。從表1可以看出，大連市海洋產業總產值占全市GDP的比重從2004年的28.5%提高到2009年的29.5%，在遼寧省占有舉足輕重的地位［4－5］。同時，大連市海洋產業總產值年增長率呈現平穩增長的趨勢，基本上接近同期大連市GDP的增長率，這表明海洋產業的發展對大連市經濟增長的貢獻率逐步提高，海洋經濟進入持續增長期［6］。因此，大力發展海洋產業，對大連市的經濟和社會發展具有十分重要的推動作用。

表1 大連市海洋經濟地位及其增長速度 %

1.2 主要海洋產業持續快速發展

1.2.1 港口及海洋交通運輸業

大連是我國北方重要的對外貿易港口和東北地區最大的貨物轉運樞紐港，承擔了東北地區70%以上的海運貨物、90%以上的集裝箱運輸任務。憑借良好的區位和口岸交通運輸優勢，加之東北亞國際航運中心建設和保稅物流港區等政策優勢，大連港口及海洋交通運輸業保持著良好的發展勢頭。但是隨著環渤海港口群的迅速崛起以及港口功能趨同，使得大連港的發展受到很大的沖擊。營口港和丹東港的崛起，動搖了大連港口傳統的區位優勢，造成大連港口的吞吐能力過剩。礦石碼頭受到來自青島港、天津港和營口港的沖擊，尤其是鞍鋼落戶營口港后，大大削弱了大連港的核心功能和地位［7］。對比大連市2000—2009年港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量［8］（表2），年均增長率分別為12.2%和18.6%。2009年，全年完成港口貨物吞吐量27203萬t，同比增長10.6%，集裝箱吞吐量458萬標準箱，同比增長1.1%，均低于2000—2009年的年均增長率，尤其是集裝箱吞吐量增長率降至1.1%。

表2 2000—2009年大連港口及海洋運輸業情況統計

1.2.2 海洋漁業

從圖1可以看出，海洋漁業這一傳統海洋產業在海洋經濟總產值中的比重呈逐年下降的趨勢，這說明大連市的海洋產業結構正在發生明顯的變化，傳統海洋產業在海洋產業中的地位正在逐年下降。大連市海洋漁業總產值從2004年的251億元增加到2009年的477億元，年均增長率13.8%，比全市海洋經濟總產值的年均增長率低5個百分點。

圖1 2004—2009年大連海洋經濟總產值和海洋漁業總產值變化曲線

1.2.3 濱海旅游業

位于渤海之濱的大連，憑借綿長的海岸線和整潔優美的城市形象，已經成為越來越多的國內外人士旅游觀光的目的地。大連市旅游業總收入占GDP的比重從2001年的8.96%攀升到2009年的10.87%，已成為大連市國民經濟的主導產業。從2001—2009年的發展情況來看（表3），大連市旅游業發展迅速，9年來大連市旅游總收入從110.7億元增至480億元，年均增長20.7%；旅游創匯從3億美元增至7.27億美元，年均增長13.1%。

表3 2001—2009年大連市旅游收入與游客情況統計

1.2.4 海洋船舶制造業

20世紀以來，大連市船舶制造業的工業總產值快于大連市工業總產值的增長，在工業總產值中的比重呈增長趨勢。2004年，大連市編制了《大連市船舶工業中長期發展規劃》，致力于打造世界級的船舶工業基地。目前，大連市已有規模以上造船、修船企業28家，船舶研發中心和設計公司20家，船用配套企業150余家，成規模的游艇制造企業10家，基本形成了多種所有制成分的船舶產業集聚群，成為大連市工業經濟持續發展的支柱產業之一［9］。大連市已經能夠建造30萬噸級等各種類型船舶，包括蘇伊士型液貨船、好望角型干貨船、巴拿馬型干/液貨船和大型集裝箱船等高技術、高附加值船舶在內的30余型船舶。

大連造船完工量從2000年的75.5萬載重噸發展到2009年的484萬載重噸，年均增長率54%，占世界完工量的4.0%，占全國完工量的11.4%，在各港口城市中僅次于上海，位居全國第二［5］。2009年底大連船舶重工集團手持船舶訂單700萬載重噸，在世界各大船廠中穩居第四位。一些船舶的建造周期和技術水平已逼近日韓先進造船廠，企業利潤成倍增長，高居國內同行業榜首。

1.2.5 海鹽及鹽化工

大連海鹽發展市場環境和政策環境良好。一方面價格逐步回升，另一方面國家從2009年1月起將鹽業的資源稅由17%調減到12%，增值稅由17%調減到13%，使得鹽業生產的經濟效益提高。但由于各地土地規劃調整，部分鹽田用途發生改變，鹽田面積日益萎縮，鹽業產量有所下降，2009年全市鹽業產量為120萬t。

以碳酸鈉（純堿）等產品為代表的鹽化工業按照循環經濟的發展理念，以“減量化、再利用、再循環”為基本原則，進行企業搬遷改造和產品結構調整，實現節約資源、減少消耗、降低排放和提高效益的發展目標。

1.2.6 海水利用業

大連市把海水直接利用和海水淡化作為城市供水的重要補充，以解決工業用水和海島等邊遠地區居民生活用水為重點，大力發展海水利用，海水直接利用總量繼續處于全國領先水平。2009年，全市直接利用海水的企業達到21家，日均直接利用海水量為360萬m3，主要涉及石油、化工、冶金、造船、建材、水產和電力等行業。全市已投入運行的海水淡化裝置共5座，日淡化能力為1.19萬m3。

1.3 海洋產業結構不斷優化

“十一五”時期，大連市海洋經濟結構更趨合理，海洋經濟第一產業比重逐年下降，第二產業份額在不斷提高，三次產業結構正逐漸向最優的“三、二、一”結構轉變（表4）。大連市根據產業總體布局，加快海洋三次產業結構的優化調整，構建以循環經濟為主導的海洋經濟發展模式。第一產業要增加養殖業的比重；第二產業要在改造傳統產業的同時，加快發展海洋新興產業；第三產業要圍繞東北亞重要國際航運中心建設，加快港口、海洋運輸業和濱海旅游業的發展。

表4 2006—2009年大連市海洋三次產業結構［10］

1.4 新興海洋產業發展迅速

新興海洋產業是相對于傳統海洋產業而言，是科學技術進步開拓了海洋資源利用的內容所形成的產業，主要包括海上油氣開采、海水增養殖業、濱海旅游業、海洋藥物及保健食品制造業、海水利用等［11］。與傳統海洋產業相比，新興海洋產業具有巨大的發展潛力。2009年，我國海水利用業、海洋電力業和海洋生物醫藥業等新興海洋產業的產值，同比分別增長18.6%、25.2%和12.6%，明顯高于傳統海洋產業。

大連新興海洋產業發展迅速，有力地帶動了大連海洋經濟的發展。截至2009年，全市海水增養殖業累計新增池塘養殖面積0.65萬hm2，浮筏0.19萬hm2，深水網箱10.66萬m3，建設部級水產健康養殖示范場56家，省級84家，市級74家；濱海旅游業實現旅游總收入460億元，增長14.8%，全年共接待國內游客3300萬人次，比2008年增長10%，旅游創匯7.27億美元，增長10.5%；海洋修造業充分發揮技術、資源和市場優勢，加快轉變傳統造船模式，積極推進產業結構向大型化、高檔化調整，并以國家出臺船舶工業調整振興規劃為契機，不斷提升自我創新能力，開發高附加值產品，帶動配套產業發展；海洋生物醫藥、海水利用以及海洋能利用的產業化進程逐漸加快。

2 大連海洋產業存在的問題

2.1 產業結構不盡合理

從海洋經濟的三次產業結構來看，大連市海洋經濟格局趨于合理，但是海洋產業存在著產業層次不高和內部產業結構不合理等問題。主要表現在海水養殖方式總體上還顯粗放，養殖規劃滯后于產業發展，缺乏優勢產品的有效儲備；水產加工業滯后，科技含量低，綜合利用程度低，附加值不高，產業鏈不長。

2.2 科技力量相對分散

大連海洋產業存在著科研力量分散等問題。大連市在海洋環保、海洋漁業、海洋運輸和海洋工程等方面都擁有一定的科技實力，但基本分散于企業、高等院校及科研機構，產、學、研沒有很好地結合，科技成果轉化率較低，未能形成整體優勢。

2.3 人才結構不合理

大連市海洋科技隊伍中，85%以上是從事基礎性研究，從事高新技術產業的不足10%，尤其是國際化人才、掌握核心技術人才和高新技術領軍人才物非常少，面向海洋高技術產業的專業人才以及實用型、技能型人才均比較缺乏，制約了大連海洋高新技術的發展。同時，面向鄉鎮一級進行技術推廣的技術人員缺乏，直接影響海洋經濟的快速發展。

2.4 近岸海域環境質量狀況需改善

大連近岸海域未達到清潔海域水質標準的面積為1570km2，約占全市海域面積的5.4%；污染區域主要分布在大連灣、長興島、復州灣、大鹽場、青堆子灣、大窯灣和小窯灣近岸區域的局部海域；大連灣嚴重污染面積較2007年有明顯減少，長興島和復州灣近岸海域海水質量污染有加重的趨勢（圖2）。

圖2 2008年大連市污染海域分布

3 大連海洋產業結構優化升級的對策建議

3.1 轉變海洋經濟增長方式，發展戰略性海洋新興產業

3.1.1 調整三次海洋產業結構

根據國際先進經驗，海洋經濟的發達程度取決于海洋第二、第三產業的發達程度。目前，大連海洋產業結構呈“三、一、二”的結構序列，拉動經濟增長的主導產業是第三產業，第一產業的比重大于第二產業。因此，應根據大連市的資源優勢、基礎條件及國內外海洋產業的發展趨勢，針對制約海洋產業結構調整的主要因素，通過制定相關海洋產業政策，實施“科技興海”戰略、擴大投資規模及培育市場體系等措施和手段，在穩步發展第三產業的同時，加快培育及發展第二產業。這樣才能加速大連海洋產業結構轉型的步伐，使大連海洋經濟得以快速、持續和健康發展。

3.1.2 加快發展戰略性海洋新興產業

轉變海洋經濟增長方式就是要不斷提高海洋新興產業比重，減少其對資源的依賴程度和對環境的不利影響，提高海洋產業對社會經濟的貢獻率。積極開展新興產業技術儲備的系統研究，重視海洋資源勘探調查，不斷發現新的可開發資源是海洋新興產業的總體發展方向。海洋旅游要逐漸擴大海洋旅游資源的開發范圍，使其成為高產值的支柱性海洋產業。海洋修造船業應加快高附加值產品研發和自主創新步伐，在國際市場進一步擴大份額。海水養殖要大力發展海洋生物工程和技術，加快海洋農牧化的進程。

3.2 加大海洋科技投入，促進高新技術產業發展

制定促進海洋高新技術產業發展和引導海洋高新技術產業集聚的政策，把提高海洋自主創新能力放在核心位置。加大海洋科技投入，發揮高新技術對海洋傳統產業的強滲透力，加快對傳統產業改造提升，提高海洋傳統產業的附加值，增強競爭能力。運用生物技術在漁業優良品種育種、無公害水產品的精深加工、海洋新型藥物的研制開發以及漁業資源有序利用、海洋環境良性循環等方面取得新的突破。

建立和完善一批具有國際水平的海洋高科技園區，形成產、學、研一體化的合作與激勵機制，實現海洋高科技的產業化、商品化和國際化。充分發揮大連海洋科技優勢，加大扶持力度，把大連建設成具有國際品牌的海洋科技產業城，使其成為全國的海洋科技成果孵化中心。積極培育和加快發展海洋高新技術企業，加強體制機制創新。

3.3 建立與海洋產業發展相適應的人才隊伍

隨著海洋事業的快速發展，人才總量穩步增長，充分發揮大連市海洋科研機構、高校和其他科研機構的優勢，努力進行海洋高新技術開發，加快對海洋科技人才的培養，建立高層次、高素質人才隊伍。統籌制定人才發展規劃，保證海洋產業人才結構的優化。實施科教興海戰略，建立適宜人才培養機制，不斷更新海洋教育內容，發展多形式、多層次的海洋教育［2］。

3.4 加強海洋生態環境保護意識

海洋資源是海洋產業發展的物質基礎，海洋產業的發展要著眼于資源環境的可持續發展［2］。在大力發展海洋高科技、實現產業化的同時，要根據海洋事業發展的需要，注重適用技術的推廣應用，推動海洋開發由粗放型向集約型轉變［12］，并將海洋開發和海洋保護結合起來，既要加大海洋資源開發的力度，又要加強海洋資源的保護；既要滿足當代人的需要，又要不危及后代人的生存和發展。

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