澳大利亞赫德島與麥克唐納群島海島保護區功能分區對我國海島管理的啟示＊

康 婧,吳桑云,趙錦霞,豐愛平

(國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061)

澳大利亞赫德島與麥克唐納群島海島保護區功能分區對我國海島管理的啟示＊

康 婧,吳桑云,趙錦霞,豐愛平

(國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061)

海島是我國領土的重要組成部分。加強我國海島的管理、實現海島地區經濟社會的可持續發展具有重要的意義。文章對澳大利亞赫德島與麥克唐納群島海洋保護區功能分區管理的基本情況進行了分析,闡述了功能分區在我國海島管理中的必要性和應用,并結合我國海島的基本特征和管理狀況,有針對性地提出了我國海島保護功能分區的措施與建議。

功能分區;海島管理;赫德島;麥克唐納群島;主要使用區

海島是海洋國土的重要組成部分之一,具有很高的經濟價值和國防價值。我國海島資源豐富,僅面積大于500 m2的島嶼有6 961個,加上海南本島和臺灣、香港、澳門及其所屬的410個海島,共計7 372個海島[1]。加強我國海島的管理和保護具有重要的現實意義。近年來,黨中央、國務院高度重視海島的開發、建設、保護和管理工作,并作出了一系列決策部署;各地區、各部門也做了大量工作,為發展海島事業奠定了較好的基礎。《中華人民共和國海島保護法》(以下簡稱《海島法》)于2010年3月1日實施,這是我國海洋綜合管理工作具有里程碑意義的一件大事,體現了國家對海島工作的高度重視。《海島法》頒布后,全面推進海島保護規劃、加強無居民海島保護與利用管理已成為落實海島保護法的主要工作任務[2]。依法進行的海島保護與管理工作正在開展,并取得了一定成果。但針對我國海島保護與開發的管理技術仍處在探索階段,如何高效的管理海島,可持續利用海島,科學地保護海島是海島管理面臨的問題。功能分區是海島空間管理的有效手段,進行合理的功能分區,不僅可以實現對海島土地資源和旅游資源的優化配置和合理布局,保證海島的可持續發展,還有利于對海島的進一步規劃與管理。國外對海島保護區的管理開展得較早,如澳大利亞東北部的大堤礁海洋公園與本文介紹的澳大利亞赫德島與麥克唐納群島海島保護區等,對我國海島管理實踐都具有一定的啟示,值得借鑒。

1 赫德島和麥克唐納群島海洋保護區概況

赫德島與麥克唐納群島海洋保護區(Heard Island and M cDonald Islands(H IM I)M arine Reserve)位于澳大利亞西南的亞南極水域,距澳大利亞大陸約4 000 km,距南極約1 000 km(圖1)。赫德島與麥克唐納群島海洋保護區建于2002年10月。保護區面積約65 000 km2,包括赫德島和麥克唐納群島島陸及其周圍12海里的領海,加上延伸的海區(包括1 000 m以內的海床和底土),直至200海里專屬經濟水域(EEZ)的邊界處。保護區陸地部分由赫德島、麥克唐納島、Shag島、M eyer礁和Drury礁等組成。

赫德島與麥克唐納群島(H IM I)海洋保護區是一個具有重要保護意義的地區,由于兩島的陸地生態系統、海洋生態系統和洋流條件在南大洋具有的獨特性,使它的保護價值受到國際認可。

圖1 赫德島和麥克唐納群島的位置

首先,島嶼及周圍海域具有很高的生物多樣性。島嶼周圍獨特的海水環境孕育了許多脆弱的、生長緩慢的物種。如,珊瑚、海綿藤壺和棘皮類動物。保護區的許多水域處于兩大洋流交匯處,營養豐富,具有豐富的漁業資源。這些漁業資源可用于商業捕撈魚類的繁育,也為保護區的鳥類和附近水域的海洋哺乳動物提供了重要的繁殖地和棲息地。其次,兩島被認為是目前亞南極島群中唯一一個沒有由人類傳入物種的地方,具有極高的生物學研究價值。許多被列入國際鳥類保護協定和EPBC法瀕危物種名錄的候鳥以及赫德島上的兩種特有鳥類都棲息于此。另外,赫德島上還有大量重要的文物和遺址,主要來源于19—20世紀期間的航海活動以及首批從澳大利亞到南極的探險活動。

2 保護區功能分區情況

功能分區的主要目的是為了使受人類活動影響敏感的地區或對象受到更有效的保護,同時將人類活動范圍限制到海島能夠承受的、最適宜的區域位置內。在功能分區的同時對應制定了各功能區的保護等級和保護管理措施,嚴格執行海洋保護區的相關法律規定與管理原則。

在赫德島保護區管理規劃中,將保護區分為7個功能區域,包括:主要使用區(main use zone,MUZ)、參觀游覽區(visitor access zone,VAZ)、荒野區(w ilderness zone)、文化遺產區(heritage zone)、限制區(restricted zone)、近海區(inner marine zone)和外海區(outer marine zone)。其中,主要使用區、參觀游覽區、荒野區、文化遺產區及限制區均位于島嶼的陸地部分;荒野區是面積最大的功能區類型,其次是限制區;主要使用區、參觀游覽區和文化遺產區等人類活動較多的區域分布比較集中;近海區和外海區則是對海島周圍保護區范圍內的海域進行劃分(圖2)。

圖2 赫德島島陸功能分區

2.1 主要使用區

主要使用區是進入海島開展保護工作的特定區域,在主要使用區可以建設有限的永久性設施。赫德島主要使用區(MUZ)由阿特拉斯灣使用區和斯比特灣使用區組成,分別位于島的西北端和東南端。兩個主要使用區使工作人員可分別從島的西北和東南開展保護工作,游覽者也可從島的不同位置登岸。為防止一些不可避免的干擾破壞,尤其是人類活動對環境的潛在影響,主要使用區內的活動也受到管制。管理人員治理的同時也時刻關注保護區內正在進行的人類活動與其對環境的影響。

2.2 參觀游覽區

參觀訪問區是可以進行短期陸地參觀活動的區域。游客可以登島游玩、欣賞海島的獨特風光和海洋生物,領略大自然的奧妙。參觀游覽區的開辟是為了尋求保護目標和滿足最佳游覽效果的平衡。首先,參觀區的位置設置需使游客們盡量在最短時間內登島上岸。海島天氣變化無常,游船通常需要特定的時間和路線,海島的參觀游覽區最好有幾個分開分布的區域組成,保證游客在不同的時間或天氣情況下可以上岸游覽;參觀游覽區一般都是比較安全的登陸點。從登陸點步行到達各景點的時間約1 h。其次,需保證參觀游覽活動不會對保護區產生破壞。參觀游覽區一般臨近荒野區和限制區等,周圍是海鳥、企鵝和海豹等野生動物的棲息地和海島植被和火山地貌等海島重要景觀的分布區。因此在參觀游覽區內只能進行環境影響不強的游覽活動,如徒步、攝影和野生動物觀察等;登陸海島也必須是影響較小的方式,如小型船在海灘登陸或直升機著陸于指定地點等。

赫德島參觀游覽區由阿特拉斯灣參觀區(圖3)、斯比特灣參觀區(圖4)和長海岸參觀區(圖5)組成,分別位于島的西北端、東南端和南端。其中阿特拉斯灣參觀區和斯比特灣參觀區都與主要使用區相鄰。

圖3 赫德島阿特拉斯灣附近功能分區分布

2.3 文化遺產區

文化遺產區在阿特拉斯海灣主要使用區中(圖3),是一個特殊保護的區域,這片區域是澳大利亞南極科學考察隊(Australian national antarctic research expeditions,ANARE)早期探險的歷史見證,ANARE曾于1947—1955年在此建立了阿特拉斯灣考察站。

2.4 荒野區

荒野區是指保護區中除主要利用區、參觀訪問區、文化遺產區和限制區之外的陸地部分。為使保護區大部分陸地不受干擾,保持原來的生境狀態,荒野區對人類活動進行了嚴格的管理。只允許一些對保護區自然環境不會產生長期影響的活動,包括科學考察、環境監測以及保護區管理活動等。

2.5 限制區

限制區包括兩部分:一是指對人類活動影響極為敏感的具有很高環境價值的區域;二是指為保證游客安全而需要嚴格限制進入的區域,因此進入限制區是被嚴格控制的。所有的麥克唐納群島和安澤雷納半島北部地區的植被和熔巖流都屬于限制區。其中,安澤雷納半島限制區向南與安澤雷納灣的主要利用區和參觀訪問區相接。限制區內有極為敏感的熔巖管和灰巖坑,有些部分甚至極不穩定、易侵蝕。而一些較淺的熔巖管很薄,易倒塌。安澤雷納半島上的植被資源也十分脆弱,對人類活動極為敏感,大量的南極海鳥在半島的植被區和裸巖區營巢,因此半島植被分布區也列入限制區范圍內。

2.6 近海區

近海區是保護區內海島的高潮線延伸12海里的海域,是保護管理的重點區域。近海區的外邊界設置與島嶼所屬海域的外邊界、H IM I世界文化遺產以及正在申請Ram sar濕地范圍的外邊界一致。保護區近岸海域禁止人類活動,以保護海岸環境、野生動物海岸覓食地以及海域的生態價值為主。近海區的海上交通,包括船和小艇的使用以及任何排放都要符合相關規定,從而防止或減小其對海洋環境的影響。

2.7 外海區

外海區的劃定主要是用于管理與保護區相關的近海區以外的活動,包括除近海區海水以外的全部海域。由于外海區離海島較遠,對人類活動的限制相對近海區要少,船舶進入或穿越外海區無需獲得許可,但必須進行對保護區有價值的管理活動。

3 啟示

3.1 功能分區是海島管理的有效工具

功能分區是空間控制管理的方式之一,目前在陸地旅游區管理、國家公園、保護區和我國海洋管理等處廣泛應用[3-5]。功能分區通過將空間區域劃分成若干亞區域進行區別利用、管理和保護,從而更有效地保護有價值資源、生物棲息地,高效科學的利用非敏感區,是可持續利用的有效手段。海島資源種類少、生態環境脆弱,需要在保護中進行開發。通過功能分區,可以根據海島生態系統特點,確定海島分區類型、各區位置、保護與開發布局,并制定有針對性的管理原則和措施,實現海島的差異化管理,有效的利用海島資源同時保護海島生態環境不受破壞。

3.2 我國海島功能分區應明確保護區域

赫德島與麥克唐納群島處于海洋保護區內,是南極野生動物的重要棲息地,具有極高的保護價值,在其分區類型中,有禁止進入的限制區和海上活動嚴格控制的近海區等保護野生動物和海島自然景觀的區域。我國海島利用的原則是在“保護中利用”,從我國海島資源環境基本情況出發,我國海島的功能分區中保護區域應包括3種類型:一是位于保護區內的海島,按照保護區的相關規定進行嚴格管理的保護區域;二是在不屬于保護區但具有較高保護價值的海島設立自然保育區,如有海鳥繁殖的島嶼、原生植被發育良好的島嶼及具有特殊地貌景觀的島嶼等,自然保育區的目的是保護海島的稀缺景觀資源和獨特的生態系統,應將海島開發利用活動對保護區域的不良影響降至最低;三是不屬于保護區也不具有較高保護價值的海島應當設立養護區,養護區的目的是保護海島的有限資源或稀缺資源如水資源,進行海島生態建設或受損海島生態環境修復。

同時,我國還應大力推進海島保護區建設。進一步擴大海島自然保護區選劃范圍。對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、以自然遺跡為對象的陸地、陸地水體或環島海域、高度豐富的海洋生物多樣性區域、具有特殊保護價值的海島及其周邊海域,應依法設立海洋自然保護區。對具有特殊地理條件和自然景觀、生態系統敏感脆弱,具有重要生態服務功能和特定開發潛力,自然資源富集以及具有特定保護價值的自然、歷史和文化遺跡分布等特點的海島及其周邊海域,應依法設立海洋特別保護區。完善海島保護區管理制度,建立村級群防群護網絡。加強對保護區的執法監察、巡航巡視。

3.3 海島功能分區需要在國家管理框架下進行

赫德島與麥克唐納群島海洋保護區管理規劃包括功能分區的內容是依據澳大利亞環境保護和生物多樣性保育法案(Environmental Pro-tection and Biodiversity Conservation Act,EPBC)進行的,并通過了國家評審,具有法定效力,須嚴格執行。以前我國海島管理還不夠完善,缺乏海島利用與保護的法律支撐,海島管理的框架體系亟待建立。2010年3月1日《海島法》實施后,提高了我國海島法律規定的效力層次,填補了我國海島管理在國家立法上的空白,使我國的海島工作從此納入了法制化軌道,對保護海島資源與生態、規范海島開發利用活動將起到重要的積極作用。伴隨著《海島法》的實施,我國也修訂了一系列的技術標準和規范,如《海洋特別保護區功能分區和總體規劃編制技術導則》,內容涉及海島功能分區的原則和方法等,但僅限于處于保護區中的海島,對其他類型的海島尚缺少一系列技術標準和規范。因此,為切實解決海島工作中已經存在或可能面臨的各類問題,需要將海島功能分區涉及的原則、功能分區等級、劃分規范、標準、技術方法及各功能類型管理原則等納入國家海島管理框架中。借鑒國外海島管理的成功經驗,以《海島法》為依托,加緊制定相關的標準與規范,使海島的分區管理在國家管理框架指導下有序、科學的進行。

3.4 海島空間管理應包括海島陸域及其周圍海域

根據《聯合國海洋法公約》規定,海島是四面環(海)水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區域。在定義中,海島僅指陸地區域,不包括其周圍的海域。但在海島管理過程中,則需要將海島及其周圍海域作為整體統籌管理。這是由于從海島資源和價值角度,海島自身的資源有限,其價值主要體現在與周圍海域有關的利用活動中,海島是海洋利用的橋頭堡;從生態環境的角度考慮,海島的島陸、潮間帶、近岸海水及海洋生態系統都是密切相關的整體,保護海島生態環境,野生動物的棲息地需要將海島和周圍海域進行整體考慮。《海島法》總則第二條也明確指出“海島保護,是指海島及其周邊海域生態系統保護,無居民海島自然資源保護和特殊用途海島保護”。因此在海島保護與管理,包括功能分區的空間管理過程中,應當將海島周圍海域和陸域做統一的保護與管理。但目前,我國對海島周邊的海域保護區還沒有提出明確的分區界定,這是由于我國海島眾多、情況復雜,以《海島法》為依托,如何科學地對海域進行界定與功能區劃還有待進一步研究與討論。

[1] 全國海島資源綜合調查報告編寫組.全國海島資源綜合調查報告[M].北京:海洋出版社,1996.

[2] 孫志輝局長在《海島保護法》實施座談會上的講話[J].海洋開發與管理,2010,27(4):5-7.

[3] 陳君.我國濱海旅游資源及其功能分區研究[J].海洋開發與管理,2000,17(3):41-47.

[4] 陳寶明,宋莉英,侯玉平,等.中國海洋自然保護區功能分區模式及分類管理初探[J].生態環境,2007,15(6):704-708.

[5] 徐惠民,丁德文,葉屬峰,等.海洋國土主體功能區劃規劃若干關鍵問題的思考[J].海洋開發與管理,2008,25(11):52-54.

海洋公益性行業專項項目“基于生態系統的海島保護與利用規劃編制技術研究及應用示范”(200905004),基本科研業務費專項資金項目(2009G14).