莆田市秀嶼區漁港經營管理初探

徐 捷

(福建省莆田市秀嶼區海洋與漁業局 莆田 351146)

莆田市秀嶼區漁港經營管理初探

徐 捷

(福建省莆田市秀嶼區海洋與漁業局 莆田 351146)

根據2008年莆田市秀嶼區漁港建設建成的統計數據、2009年及2010年秀嶼區漁港經營管理現狀和秀嶼區“十二五”漁港規劃,分析了秀嶼區的漁港發展及區域布局,發現秀嶼區漁港建設經營管理過程中存在建設步伐緩慢、經營管理研究滯后、經營管理局面未打開及漁港經濟區尚未成型等問題。據此提出秀嶼區漁港經營管理的“一個中心、兩個方向、三個理念、四個措施”,即以漁港經濟發展為中心,把握立體化和海陸并進兩個發展方向,強化可持續發展、創新和法制理念,抓好港權經營許可管理、試點示范、修訂港章規范經營管理秩序和提升漁港文化層次等方面工作,并指出要通過借鑒先進地區成功經驗和秀嶼區實際做活海文章,促進港城崛起。

漁港;經營;管理;制度;探索

1 基本知識

1.1 漁港經營管理的概念

不同的國家和地區,對漁港的定義略有不同,隨著各國漁業經濟的發展和漁業立法的完善,對漁港的定義逐漸明確,我國法律對漁港有了一個比較明確的定義:“漁業港口,是指專門為漁業生產服務、供漁業船舶停泊、避風、裝卸漁獲物、補充漁需物資的人工港口或者自然港灣,包括綜合性港口中漁業專用的碼頭、漁業專用的水域和漁船專用的錨地。”

漁港的經營管理是對在漁港及其腹地發生的生產經營活動進行決策,計劃、組織、控制、協調,并對經濟體進行激勵,以實現其任務和目標一系列工作的總稱。

1.2 漁港經營管理的意義

漁港經營管理是海洋經濟十分重要的環節。自“漁港”概念形成確定以來,漁港的建設、經營、管理工作不斷開展,尤其是近年來現代化漁港建設進程的推進,相關研究的論文和成果報道接連不斷,這本身就說明了它所具有十分重要的意義。漁港經營管理工作開展的好壞,直接關系到漁港監督工作的整個過程和結果[1];關系到漁業經濟的發展層次和城鎮化水平建設[2];關系到漁業生產的規模、產量和質量,關系到漁民轉產轉業;關系到漁業資源的保護和海洋環境的保護;關系到漁業防災減災能力建設和漁業生產安全。

1.3 世界各地漁港經營管理概況

世界各國對漁港建設都非常重視。世界上漁港經濟的商業成功模式多見報道,見諸于論文的有澳大利亞商業漁港模式[3]等。歐盟地區設有專門的漁業基金,該基金的目標是對漁業部門進行調整,同時對漁業船隊的更新、養殖業的發展、海域的保護、漁港的建設、水產品的加工和銷售等提供資金上的優惠支持。日本自1950年《漁港法》頒布實施以來,在規劃中除擴建基礎設施外,還新增了人工魚礁、釣魚棧橋、游釣船碼頭、海水浴場、人工沙灘、綠地廣場、漁民新村和住宿餐飲等設施,是典型的集漁業、旅游、休閑、度假、娛樂為一體的現代化漁港漁村。運營結果顯示,漁港功能多元化可達到拉動漁港漁村經濟快速發展的目的,為國土的均衡發展作出了貢獻。韓國漁港漁村不僅對防災、搶救海險有一定貢獻,也搞活了觀光產業,帶動地區經濟發展。日韓的漁港建設已日趨多元,除了提供穩定的水產品供應(包括捕撈、養殖水產品卸貨、漁需物資的供給、水產品的流通、冷藏和加工等)的基本功能外,還提供包括海水浴場、游釣消遣、海洋體育及生猛海鮮品嘗等的海洋娛樂場所,對保護自然、凈化環境并確保漁民生命財產安全有重要作用。

而我國的漁港經營管理,不僅體現在法律法規層面上,還包括一些規劃。早在1989年,我國就出臺了《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》;之后,上至中央,下至各省、市相繼出臺了一系列法律法規。各地漁港經營管理實踐的成功,也形成了一些模式。

2 莆田市秀嶼區漁港發展現狀

秀嶼區的漁港同樣是作為構筑沿海防災減災體系的重要組成部分,納入漁區建設的重要內容。20世紀70年代之前,境內漁船絕大多數是利用天然澳口避風,遇上臺風若來不及轉澳,就造成船毀人亡。70年代后,沿海一些漁村采取民辦公助辦法,投入資金300多萬元,先后修建石城、黃瓜、筶杯、赤山和鰲山等漁港、避風澳,可供1 000多艘漁船避風,有些漁港還修建碼頭,建立供水、供冰和供油等配套設備。1987年10月10日,農業部確認莆田縣的石城、秀嶼、南日、平海、黃瓜、筶杯、文甲和浮葉等8個漁港為莆田市沿海群眾重點漁港,占全國沿海群眾重點漁港的2.2%。

秀嶼區現有漁港25個:“十二五”前已批準立項11個,其中一級漁港1個、二級漁港4個、三級漁港6個。2006年度批準列入福建省2006—2008年度建設計劃的漁港8個,其中二級漁港3個,三級漁港5個。截至2008年度已投資6 624.48萬元建設漁港11個,其中爭取以國家補助2 005萬元,占總投資的30.27%;組織民間自籌資金及地方政府配套投入4 619.48萬元,占總投資的69.73%。

由于歷史的原因,漁港建設一直停滯不前,建成使用的標準漁港只有3個。

2.1 中心漁港

中心漁港是根據國家公布的名單安排建設,年卸港量在8萬t以上,可滿足1 000艘以上大、中、小漁船停泊、避風和補給,水、陸域面積分別達到50萬m2和15萬m2以上,漁用岸線長度1 000 m以上,碼頭岸線長度不少于600 m,漁港防災減災能力達到50年一遇以上,漁港區域內魚貨裝卸、水產品加工冷藏、后勤補給、集散貿易及修船供油等功能區完備,通過漁港的建設能夠帶動當地相關二、三產業的發展,具有吸納一定數量轉產轉業漁民能力。現在秀嶼區并未建成中心漁港,擬將石城一級漁港建設成為秀嶼區第一個中心漁港,以帶動區域經濟發展。

2.2 一級漁港

一級漁港是根據國家公布的名單安排建設,年卸港量在4萬t以上,可滿足600艘以上大、中、小漁船停泊、避風和補給,水、陸域面積分別達到20萬m2和5萬m2以上,漁用岸線長度800 m以上,碼頭岸線長度不少于400m,具備較完善的陸上配套設施,具有吸納一定數量轉產轉業漁民能力。現在秀嶼區僅建成一級漁港一個,正將平海二級漁港升級為一級漁港。

石城一級漁港項目總投資3 215.87萬元。建設內容及規模包括東防波堤194 m,碼頭331 m,護岸工程217 m,執法辦證中心547 m2以及陸域形成8.5萬m2。平海二級漁港于1996年建成,現正進行升級擴建,概算總投資5 692萬元,包括新建南防坡堤186 m,外護岸280 m,西防坡堤320 m,碼頭199 m,港池及回轉水域工程38 090 m3,陸域形成5 500 m2及道路工程6 700 m2,執法辦證中心500 m2,購置消防船1艘,燈塔2座,臨時工程1項及配套設備等。

2.3 二級漁港

二級漁港指年卸港量在2萬t以上,主要滿足當地漁船停泊、避風、補給需要,能容納漁船數200艘以上,具備一定的水域面積,岸線、碼頭長度能達到一定標準,具有一定的陸上配套設施,區現有二級漁港4個(表1)。

現擬升級新建上林二級漁港、小日二級漁港,其中,上林二級漁港擬投資522.58萬元。漁港經營管理僅停留在常規的漁駁功能。

表1 2008年秀嶼區二級漁港建設概況

2.4 三級漁港

三級漁港指能滿足當地漁船停泊補給需要,年卸港量達到一定規模(1萬t左右)、能容納一定的漁船(100艘以上),有一定的岸線、碼頭和水域規模,秀嶼區現有三級漁港9個(表2)。

表2 2008年秀嶼區三級漁港建設概況

雖然秀嶼區三級漁港建設列入了《莆田市秀嶼區2009—2013年漁港建設規劃》,但原有的漁港經營管理僅停留在常規的漁駁功能。

2.5 未定級漁港

秀嶼區還有11個天然未定級漁港,分別位于南日鎮、平海鎮和月塘鄉,分別是赤山漁港、云萬漁港、港南漁港、東岱漁港、沙洋漁港、山初漁港;卓東漁港、嵌頭石怪利漁港、上店戶角漁港;洋埭漁港、東潘漁港,均將列入我區“十二五”漁港發展規劃之中。

3 莆田市秀嶼區漁港經營管理方面存在的主要問題

3.1 經營管理研究較為滯后

漁港作為防災減災的基礎設施建設,同時,也是經濟發展的一個重要載體。對漁港的規劃與建設[4-5]、管理[6-9]、技術[10-14]和監管[15-17]等方面的研究論文比比皆是。近年來,隨著漁港建設步伐的加快,經營管理步伐已略顯緩慢,對可能出現的問題預見不足,勢必造成經營管理成本浪費。

3.2 經營管理局面尚未打開

秀嶼區標準漁港建設晚、建成少,使得漁港經營管理局面無法打開。以石城一級漁港為例,漁港所輻射的三大產業中第一產業的經營業務主要為海水養殖業,年產量1000 t,產值1.6億元;而隨著漁業資源的衰竭,捕撈日漸萎縮,僅有零星近海作業,遠洋捕撈也無發展,年產量僅20 t,產值10萬元。第二產業的經營業務主要有加工業,年可加工水產品250 t,創產品附加值1 000萬元。第三產業的經營業務包括漁船補給、漁船避風服務和漁港物流等,尤其是漁港駁貨所帶動的人流、物流,帶來相當可觀的經濟效益,2009年村級財政收入400多萬元,人均純收入1.6萬元。

由石城漁港所帶動區域產業產值結構比例中(圖1)可以看出,在目前漁港輻射產業中,第一產業產值比重較大,仍無法較好帶動第二、三產業發展。石城村的水產加工企業僅有1家,為鮑魚加工企業,年可加工貝類250 t,創產值5 000萬元,加工量僅占養殖量的24.35%。配套漁業發展的船舶修造、水產交易市場、冷庫和油庫等建設尚不配套,無法形成科學的經濟產業布局。

圖1 石城漁港所帶動區域產業產值結構

3.3 漁港經濟區尚未成型

現代漁港經濟區就是在建設現代化漁港的基礎上,密切結合集鎮建設和產業集聚,使之形成以漁港為龍頭、集鎮為依托、漁業產業為基礎,集漁船避風和補給、水產品集散和加工、休閑漁業和海洋旅游、集鎮建設和漁民轉產轉業為一體,區域產業結構平衡、產業層次較高、龍頭作用和輻射效應明顯的漁業經濟開發區。目前,秀嶼區建成的最大標準漁港為石城一級漁港,但由于經營管理局面未打開,使得石城村經濟繁榮的漁港依托缺位,尚無法形成集物流、人流、資金流和信息流為一體的合理布局和有效組織。其他在建或擬建漁港更缺乏以港興村的輻射意識,尚無法塑成漁港經濟區。

4 加強漁港經營管理,大力發展漁港經濟的幾點建議

4.1 把握漁港經濟發展的一個核心

把握漁港經濟發展的核心,即“以港養港,以港興鎮”這一核心,用科學發展理念引導漁港,用科學體制機制運作漁港,用現代技術裝備武裝漁港,用現代管理模式管理漁港,使漁港經濟增長方式有明顯轉變,漁港經營管理體制機制有明顯改善,漁港經濟結構有明顯優化,漁港經濟運行質量有明顯提高,提高漁港的核心競爭及可持續發展能力,使漁港發展在現有的基礎上有實質性地飛躍和提高。

4.2 堅持漁港經濟發展的兩個方向

4.2.1 立體化多層次發展方向

漁港經濟立體發展要以漁港泊船、加冰保鮮和物流貿易等綜合開發利用為主體戰略。在產業結構調整上,堅持多角度、多形式和多元化發展的原則。首先要調優漁港產業結構,利用漁港所在村的優勢,大力布局適合本村的經濟網絡。以石城村為例,應該充分利用該僑村的勞力輸出和鮑魚養殖、加工特色,做好石城一級漁港經濟區的立體發展規劃,引導加工業和養殖業的配套,進一步做好漁民的轉業和新技能培訓工作。其次要調整養殖品種結構,大力發展生態養殖模式和無公害養殖模式,提高良種覆蓋率,突出區域經濟特色,實現養殖方式創新。再次要大力發展生態漁業和綜合漁業,使單一漁業發展轉變為多層次、相互協調、相互依存的立體結構,使自然資源和社會資源得以充分利用,鍛造漁港配套產業鏈。

4.2.2 海陸并進腹地延伸方向

海陸并進,即在開發漁港資源的同時,充分利用臨港區位優勢和漁港的開放性特點,發展臨港產業,形成經濟和技術由漁港向其腹地的轉移和擴散。建立各種海洋漁業產品開發基地和海洋漁業產品加工業,進行海洋初級產品的深加工,以提高其附加值,使海洋開發由海上向陸域轉移和推進。另一個要依托臨海區位優勢,建立臨海工業和經濟技術開發區,發展外向型經濟,促進海內外資金和技術向沿海地區流動。通過這兩個方面的相互作用,把海洋資源與陸地資源,海洋漁業產業和其他產業相互聯系起來,促進沿海地區經濟發展,科學利用臨海區位優勢發展海洋漁業經濟,以實現沿海地區漁業經濟的第二次飛躍。

4.3 強化漁港經濟發展的三個理念

4.3.1 可持續發展理念

可持續發展是新時期科學發展觀的要求,是對發展空間進行橫向與縱向的綜合思考,它包括生態、經濟和社會的持續發展,強調經濟增長與生態、社會環境相互協調的關系。將可持續發展的觀點引入漁港經濟發展中是十分迫切而必要的,漁港要持續發展,必須與環境、人類需求、產業發展相適應。目前漁港經濟發展同樣面臨港區水環境污染日趨嚴重等系列問題。漁港經濟的發展也必須建立在良性循環的資源持續利用的基礎之上。不能以犧牲漁港環境和空間綜合資源為代價,談漁港經濟的發展。

4.3.2 創新發展理念

創新是實現漁港經濟長久發展不竭的動力,根據國家提出的建設創新型國家的要求,加快經濟發展方式的轉變,就是要做好經營機制創新,解決好區域經濟發展定位,發展特色漁港低碳經濟;要做好漁港物流渠道創新,加強市場體系的規范化、法制化建設,依法加強監督管理,維持正常的經濟競爭秩序,促進市場機制健康有序發展;要做好管理創新,研究探索好漁港經濟發展的管理新路子,走科學管理、科學決策之路。

4.3.3 依法治港理念

隨著我國立法進程的加快和法制的逐步完善,在新時期,必須切實加強漁港法制建設,建立和健全切合地方發展的可行的漁港法規制度。要依法治港,就必須有完善的漁港管理體制,必須加快秀嶼區海洋漁港規章制度的制定的步伐,制定和頒布適合漁港的配套法規制度,依法有效地保護指導漁港經濟科學發展。在依法治港的同時,要依法管港,建立集中統一的漁港管理體制。為切實維護漁民權益,提高海洋與漁業經濟效益,強化對漁港的管理職能,形成強有力的、完整的漁港經營管理體系和綜合決策機制,并通過制定統一的符合市場經濟導向的海洋與漁業產業政策,編制大比例尺海洋功能區劃和修訂漁港發展規劃,引導和協調全區海洋與漁業經濟持續、快速、健康發展。

4.4 踐行漁港經濟發展的四大舉措

4.4.1 明確漁港經營權益,主抓港權許可管理

通過抓好漁港經營權許可管理,啟動漁港經營行政許可,轉變漁港經營體制,將所有權和經營權分享,搞活漁港經濟。傳統的漁港港權制度存在著很多問題[18],“漁港港權”的混亂不清,影響投資者投資的積極性,制約漁港基礎設施的建設,給經營帶來不良的影響,影響了經營的效率,造成資源的浪費。同時,權利與權力的交織,導致行政監督管理的越位、缺位。針對秀嶼區的實際,應要依法明晰漁港產權,通過漁港經營許可的形式確立各經營主體地位,明確各不同經營主體自主經營的權利,在此基礎上逐步整合,充分發揮漁港的整體功能。充分把漁港由一個單純的區域空間范疇,組合為一個獨立的經營主體,注冊成為企業法人,成為獨立享有權利承擔義務的民事主體。

4.4.2 加強漁港發展規劃,抓好試點逐步推開

通過做好石城中心漁港建設試點工作,加強漁港配套服務、生產流通和生態文化旅游等基礎設施及信息化建設,建立漁港管理指揮中心,漁船供給修造基地、水產品交易市場、水產品加工貿易區、水產美食街、生態休閑漁業觀光旅游區、旅游文化廣場和旅游觀光碼頭等場所,形成一個集保鮮加工、市場流通、休閑旅游、生活服務于一體的多功能經濟型、服務型、生態型、文化型的現代化漁港。通過制定漁港配套的休閑漁業發展規劃,促進石城建設集“生態觀光、商貿服務、休閑健康、娛樂餐飲、商務會議”于一體的濱海宜居生態村。據測算,通過中心漁港建設,可新增就業崗位近千個,帶動二、三產業的發展,如新增休閑漁具店10家、休閑運動器材店20多家、餐飲店50家、星級旅館3～5家等。同時,轉變捕撈船用途,減少對臨海資源的無序開發,通過資源保護和生態港區建設帶動產業經濟新發展(圖2)。

圖2 石城中心漁港規劃前后產業產值結構對比

4.4.3 完善各項監管制度,保障經濟持續發展

伏季休漁是目前我國在漁業資源管理方面所采取的覆蓋面最廣、影響面最大、涉及漁船和漁民最多、管理任務最重的一項保護管理措施。秀嶼區也是每年受臺風影響較大的區域,做好船舶管理,對防災減災、保障經濟發展有著重要意義。要保障漁港經濟持續穩增,就要完善各項監管制度,尤其是伏季休漁管理、船籍管理和市場良性管理,要堅持經濟建設為中心,做好漁港船籍管理工作,做好漁船的船籍登記,服務于伏休;做好市場競爭機制建設工作,塑造良好的經濟秩序。要逐步創造條件,研究合理的制度,鞏固伏休、防災減災、經濟發展的各項成果,將其進行修訂并寫入漁港章程,要對漁港區域、港區管理、船舶管理、碼頭管理、港域環保和海事責任等內容作出明確規定,從制度上引導經濟活動,保障漁港及腹地發生的各項經濟活動的有序開展。

4.4.4 加強港域環境保護,塑造良好港容港貌

要加強漁業環境保護相關法規宣傳,進一步增強人民的家園觀念和環保意識,使之成為全民的共識和自覺行為。要加強港域環境治理,堅持預防與治理相結合,正確處理長遠利益與眼前利益,臨港二、三產業與漁業發展關系,建立港域環境監測機制,全面加強轄區港域的環境監測和漁港區生活垃圾和隨船油污等的處理。可以藉環保世紀行、“海漂垃圾”整治、廢舊漁船清理、港籍60馬力以上漁船“兩廢”桶配備等一系列活動開展之機,加大宣傳和培訓力度,做好港域環保工作,宣貫各港港章,使之形成全民自我行動意識,促成長效機制建立。

5 結束語

正確運用科學發展的理論,加大漁港經營管理的研究探索,并逐步形成機制,建立完善相關的漁港經營管理制度,才能有效地發揮漁港的各項功能,帶動和輻射區域經濟發展。可以通過明確漁港的經營權益,提升漁港從業人員的建設信心;通過漁港科學規劃,打造漁港經營管理軟硬件環境;通過伏休、船舶動態監管和市場良性管理,保障漁港經濟良性可持續循環發展;通過資源生態與港域環境保護工作,增加漁港經營管理的文化內涵;通過漁港章程修訂,規范區域經濟發展。只有立足區域優勢,充分利用區域資源,因地制宜制定漁港經營管理制度,才能把漁港市場經濟科學化,漁港經營管理做大做強做規范;才能促進生產資料的再次優化分配,促進社會資源財富公平分配;才能使漁港經濟又好又快發展最終達到共同富裕。只有通過借鑒先進地區成功經驗,結合秀嶼區實際,不斷探索前行,才能做活海文章,促進港城崛起,完成以港興市的歷史任務,進一步促進海洋經濟的騰飛。

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