美國(guó)沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析報(bào)告(上)＊

劉 佳,周 通

(1.國(guó)家海洋信息中心 天津 300171;2.福建海洋研究所 廈門 361012)

美國(guó)沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析報(bào)告(上)＊

劉 佳1,周 通2

(1.國(guó)家海洋信息中心 天津 300171;2.福建海洋研究所 廈門 361012)

2010年6月,美國(guó)國(guó)家海洋與大氣局(NOAA)建立了海岸帶現(xiàn)狀網(wǎng)站[State of the Coast(SO TC)Web Site]。文章參考該網(wǎng)站提供的沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)最新數(shù)據(jù)和案例研究,系統(tǒng)歸納了美國(guó)沿海社區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,以期為相關(guān)領(lǐng)域研究工作提供參考依據(jù)。

美國(guó);沿海社區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 沿海社區(qū)

1.1 美國(guó)沿海縣人口

據(jù)統(tǒng)計(jì),在占美國(guó)陸地面積17%(阿拉斯加州不在統(tǒng)計(jì)之列)的673個(gè)沿海縣中,2010年的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2%。表1說(shuō)明了2010年5個(gè)主要沿海縣的人口,其中,加利福尼亞州洛杉磯縣位居第一,占美國(guó)沿海縣人口的6%,是位居第二的伊利諾伊州庫(kù)克縣人口的近兩倍。

表1 美國(guó)5個(gè)沿海縣的人口數(shù)量

與1970年相比,沿海縣人口增長(zhǎng)了4 960萬(wàn)人,增幅達(dá)到46%(表2),位于大西洋沿岸的佛羅里達(dá)州佛拉格勒縣,自1970年以來(lái),人口幾乎每十年就翻一番。

表2 1970—2010年美國(guó)人口增長(zhǎng)最快的5個(gè)沿海縣人口增長(zhǎng)比例

預(yù)計(jì)從2010年到2025年,在5個(gè)人口增長(zhǎng)最快的縣中(表3),3個(gè)位于墨西哥灣沿岸,兩個(gè)(弗吉尼亞州的斯塔福德和古奇蘭)位于與華盛頓和里士滿的通勤距離內(nèi)。預(yù)計(jì)從2010到2025年,人口百分比變化最大的縣將是位于路易斯安那州的圣伯納德教區(qū),該教區(qū)是新奧爾良市主要教區(qū)所在地。

表3 2010—2025年美國(guó)人口增長(zhǎng)最快的5個(gè)沿海縣人口增長(zhǎng)比例

續(xù)表

1.2 海岸帶人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)蔓延導(dǎo)致的生態(tài)壓力

沿海地區(qū)的人口和住宅用地開發(fā)的增速與全國(guó)其他地方相同,但如果考慮到海岸帶面積僅占全部陸地面積的17%,則不難發(fā)現(xiàn)海岸帶人口密度增長(zhǎng)過(guò)快。再者根據(jù)Beach的研究,海岸帶土地消費(fèi)量的增長(zhǎng)是人口增速的兩倍。如果這類土地消費(fèi)發(fā)生在農(nóng)業(yè)區(qū)或其他欠發(fā)達(dá)地區(qū),則形成城市蔓延。

城市蔓延的定義是以無(wú)規(guī)劃或不協(xié)調(diào)的方式,把低密度住宅、商業(yè)和工業(yè)開發(fā)區(qū)延伸到城市邊界以外地區(qū)的活動(dòng)。根據(jù)Heim lich和Beach的研究,蔓延具有以下特征:①分散坐落在大地塊土地上的低密度開發(fā);②工作、居住、學(xué)校和購(gòu)物等關(guān)鍵區(qū)域之間存在地理隔離,相互間的交通高度依賴汽車運(yùn)輸;③流域內(nèi)不透水地面面積增加;④出現(xiàn)生境破碎化和退化現(xiàn)象。所有這些特征對(duì)海岸帶關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)均存在負(fù)面影響。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為生命系統(tǒng)提供基本支撐,對(duì)所有生物的生存至關(guān)重要。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括消除大氣和水體中的污染物、降低洪澇和干旱災(zāi)害的影響、防止海岸帶侵蝕、為休閑活動(dòng)提供開放空間及為野生生物提供生境等。

流域人口的增長(zhǎng)加重了陸源污染物入海量。1972年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《潔凈水法》,重點(diǎn)在于管理由管道排放的點(diǎn)源污染物,但沒(méi)有對(duì)由多種非直接污染源引起的面源污染給予足夠的重視。目前,面源污染已成為海岸帶水域面臨的最嚴(yán)重威脅。面源污染來(lái)自流域的各種徑流,給海岸資源造成各種問(wèn)題,其中包括海灘關(guān)閉、魚類死亡、藻華爆發(fā)、生境退化以及物種多樣性喪失和退化等。為此,美國(guó)國(guó)家海洋與大氣局(NOAA)和美國(guó)環(huán)境保護(hù)署聯(lián)合實(shí)施了“海岸帶面源污染控制計(jì)劃”,指導(dǎo)沿海州采取管理措施應(yīng)對(duì)污染徑流,促進(jìn)海岸帶水質(zhì)的改善。

面源污染對(duì)海岸帶的危害可以用關(guān)閉游泳沙灘為例說(shuō)明。海灘為居民和游客提供了休閑娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所。潔凈的沙灘和水域?qū)τ幸娼】档挠斡具\(yùn)動(dòng)和所有濱海旅游業(yè)至關(guān)重要。在游泳季節(jié),美國(guó)有56%的沙灘受到監(jiān)測(cè)。據(jù)報(bào)道,在五大湖開放浴場(chǎng)內(nèi)游泳的人中,有10%患病;在加利福尼亞州南部?jī)商幒?每年發(fā)生的泳者患病事件74 000起,由此支付的公眾健康費(fèi)用達(dá)330萬(wàn)美元。在水質(zhì)發(fā)生變化或有害物質(zhì)進(jìn)入水體時(shí),向公眾開放的海灘往往要關(guān)閉。2008年,全美國(guó)海洋、海灣和五大湖沙灘關(guān)閉和警戒總天數(shù)達(dá)到34 373 d。雖然關(guān)閉海灘是為了保障公眾健康,但直接或間接地導(dǎo)致海灘所在地的商業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)遭受損失。表4說(shuō)明了加利福尼亞州南部亨廷頓國(guó)家海灘如果關(guān)閉1 d,其潛在經(jīng)濟(jì)損失包括海灘游客至少減少1 200人,由此導(dǎo)致海灘游客消費(fèi)減少2.8萬(wàn)美元,此外還可能造成以下經(jīng)濟(jì)損失。

表4 亨廷頓國(guó)家海灘關(guān)閉1 d的直接影響和對(duì)周邊縣的總體影響美元

表5說(shuō)明了加利福尼亞州南部亨廷頓國(guó)家海灘如果關(guān)閉1個(gè)月,其潛在經(jīng)濟(jì)損失包括海灘游客至少減少3.8萬(wàn)人,由此導(dǎo)致海灘游客消費(fèi)減少86.4萬(wàn)美元,此外還可能造成以下經(jīng)濟(jì)損失。

表5 亨廷頓國(guó)家海灘關(guān)閉1個(gè)月的直接影響和對(duì)周邊縣的總體影響美元

續(xù)表

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

沿海經(jīng)濟(jì)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎。2007年,673個(gè)沿海縣為GDP貢獻(xiàn)了7.9萬(wàn)億美元,超過(guò)當(dāng)年美國(guó)GDP的一半(57%),沿海縣企事業(yè)單位為6 900萬(wàn)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì),支付工資總量達(dá)到3.4萬(wàn)億美元。如果把美國(guó)的沿海縣看作是一個(gè)國(guó)家,則沿海縣的GDP在全球位列第二,僅次于美國(guó)。

2004年,美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了230余萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,為GDP貢獻(xiàn)了超過(guò)1 380億美元。“國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目(NOEP)”認(rèn)為,海洋經(jīng)濟(jì)包括與海洋密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè),部分與海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè),以及臨海產(chǎn)業(yè)。根據(jù)北美行業(yè)分類體系,海洋產(chǎn)業(yè)分為6個(gè)領(lǐng)域(建筑業(yè)、生物資源、采礦業(yè)、造船業(yè)、旅游娛樂(lè)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè))。美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)如表6所示[1]。

表6 美國(guó)的海洋行業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)分類

續(xù)表

2.1 旅游娛樂(lè)業(yè)

旅游娛樂(lè)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的最大組成部分,占就業(yè)的75%和GDP的51%,但人均貢獻(xiàn)值僅為40 095美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè),如采礦業(yè)人均貢獻(xiàn)值為655 772美元。支付意愿調(diào)查表明,每次游覽北加利福尼亞海灘的支付意愿為11.98～84.49美元。擁有海洋和海灣景觀的住宅,在售價(jià)上比沒(méi)有這類景觀的住宅高出70%～200%。據(jù)估算,路易斯安那州濕地服務(wù)的價(jià)值為每公頃20 832～38 921美元。加利福尼亞州南部亨廷頓國(guó)家海灘如果關(guān)閉1個(gè)月,其潛在經(jīng)濟(jì)損失包括海灘游客至少減少3.8萬(wàn)人,由此導(dǎo)致海灘游客消費(fèi)減少86.4萬(wàn)美元。總之,據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè),美國(guó)海洋和沿海資源每年的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)1 000億美元。

2.2 漁業(yè)資源管理

美國(guó)的漁業(yè)資源管理包括休閑漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)管理,兩者均實(shí)施捕撈配額管理,其中商業(yè)漁業(yè)配額為60%(2008年約為503萬(wàn)kg),休閑漁業(yè)配額為40%(2008年為336萬(wàn)kg)。商業(yè)捕撈配額執(zhí)行起來(lái)比較簡(jiǎn)單,休閑捕撈配額存在超標(biāo)現(xiàn)象。

休閑漁業(yè)是美國(guó)重要的戶外休閑活動(dòng),每年至少有1 000萬(wàn)美國(guó)人參與休閑漁業(yè)。2006年,海洋休閑漁業(yè)的直接支出為314億美元;2008年,休閑漁業(yè)釣到4.63億尾海洋魚類,其中57%放生入海;2004—2008年,休閑漁業(yè)年均漁業(yè)量達(dá)到1.13億kg,2008年,休閑漁業(yè)出海次數(shù)為8 600萬(wàn)次。

海洋休閑漁業(yè)信息計(jì)劃(MRIP)是一項(xiàng)新的數(shù)據(jù)集成與分析行動(dòng)計(jì)劃,由國(guó)家海洋漁業(yè)中心負(fù)責(zé)實(shí)施,旨在保證美國(guó)漁業(yè)和海洋健康的長(zhǎng)期可持續(xù)性。與單一魚類物種管理相比,M RIP代表了以生態(tài)系統(tǒng)整體評(píng)估為基礎(chǔ)的管理方法,為漁業(yè)管理提供了更加全面、詳細(xì)的情況,包括垂釣游數(shù)量、漁獲物的數(shù)量和種類、捕獲的地點(diǎn)和時(shí)間,以及休閑捕魚對(duì)當(dāng)?shù)亍^(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響。通過(guò)更加及時(shí)和準(zhǔn)確地提供漁業(yè)數(shù)據(jù),MRIP為決策者提供了制訂明智決策所需的最科學(xué)信息。例如,巨型石斑魚是沿海地區(qū)最大魚類之一,能長(zhǎng)到2.4 m長(zhǎng)、360 kg重。巨型石斑魚極易受到捕撈傷害,在其生活史中始終遭受捕撈。歷史數(shù)據(jù)表明,大規(guī)模衰退出現(xiàn)在20世紀(jì)50—80年代之間,捕撈影響在1950年以前就已經(jīng)檢測(cè)出來(lái)。1990年巨型石斑魚列入保護(hù)名錄,禁止捕撈,有效地遏制了該種群的衰退,2006年,巨型石斑魚從物種保護(hù)名錄中除名。

沿海和海洋漁業(yè)的國(guó)際貿(mào)易每年為美國(guó)貢獻(xiàn)700億美元。2005—2007年,美國(guó)海洋捕撈漁業(yè)年均產(chǎn)值為40億美元,其中阿拉斯加鱈魚的年均漁獲量約為13.6億kg,是美國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中最大宗的作業(yè)對(duì)象。商業(yè)漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了150萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,創(chuàng)造了440億美元以上的收益。過(guò)度捕撈和兼捕以及海洋環(huán)境污染和生境退化等導(dǎo)致漁業(yè)資源的衰退。

恢復(fù)大西洋沿岸條紋鱸漁業(yè)是美國(guó)漁業(yè)管理的重大項(xiàng)目。條紋鱸是長(zhǎng)壽命魚類,年齡超過(guò)30歲,一般分布在緬因州至北卡羅來(lái)納州之間的水域,但北至加拿大圣勞倫斯河、南至佛羅里達(dá)州圣約翰河的范圍內(nèi)也有分布。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái),條紋鱸都是大西洋沿岸最重要的作業(yè)對(duì)象之一。1973年,商業(yè)捕撈達(dá)到巔峰,接近680萬(wàn)kg,但從20世紀(jì)80年代起,過(guò)度捕撈和環(huán)境污染導(dǎo)致漁業(yè)衰退,1983年捕撈量下降到不足160萬(wàn)kg。1984年,美國(guó)政府制定了《大西洋條紋鱸保護(hù)法》,為沿岸各州在合作及更有效保護(hù)和管理?xiàng)l紋鱸資源方面提供了法律手段。從1985年開始,條紋鱸資源獲得嚴(yán)格管理,許多州關(guān)閉了商業(yè)漁場(chǎng),條紋鱸種群開始恢復(fù)。1995年,大西洋沿岸條紋鱸資源全面恢復(fù)。自2003年以來(lái),商業(yè)捕撈年均320萬(wàn)kg左右。馬里蘭州近年來(lái)對(duì)其捕撈加以控制,2006年,該州條紋鱸捕撈量占其總商業(yè)漁獲量的62%。近年來(lái),條紋鱸在休閑漁業(yè)中的重要性逐漸上升。在其資源恢復(fù)過(guò)程中,捕撈量已經(jīng)從1995年的570萬(wàn)kg增加到2006年的1 330萬(wàn)kg(圖1)。

圖1 美國(guó)條紋鱸漁獲量年際變化曲線[2]

野生鮭魚是西北太平洋地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)魚種,2007年漁獲物總售價(jià)達(dá)3.81億美元。鮭魚是溯河產(chǎn)卵魚類,溯河洄游距離長(zhǎng)達(dá)數(shù)百英里。在過(guò)去數(shù)十年中,由于人為因素和自然因素,如修筑堤壩、生境喪失、城市化、農(nóng)業(yè)和伐木、河流改道、海洋和氣候狀況,美國(guó)西海岸的鮭魚資源量已經(jīng)明顯衰退。2000年,國(guó)會(huì)設(shè)立了太平洋沿岸鮭魚修復(fù)基金,用以支持鮭魚資源的恢復(fù)工作,主要措施包括產(chǎn)卵場(chǎng)漁具管理、拆除和修整阻礙鮭魚洄游的堤壩和恢復(fù)受損生境等。該項(xiàng)基金由國(guó)家海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)管,由州和部落政府執(zhí)行。

犬齒牙鲆[3]是大西洋沿岸最受歡迎的商業(yè)和休閑漁業(yè)物種之一,分布在加拿大新斯科舍省至佛羅里達(dá)州東岸的內(nèi)陸和近海水域。在美國(guó),從馬薩諸塞州科德角至北卡羅來(lái)納州的費(fèi)爾角的水域,犬齒牙鲆資源量最高。

在1983年第一部漁業(yè)管理計(jì)劃(FM P)實(shí)施之前的幾十年,犬齒牙鲆已遭受過(guò)度捕撈,種群資源持續(xù)衰退,因此開始對(duì)犬齒牙鲆捕獲量實(shí)施配額。到20世紀(jì)90年代,尤其是自1993年以來(lái),犬齒牙鲆生物量持續(xù)增加,而捕撈量基本保持穩(wěn)定。到1996年,死亡率在幾十年間首次降至1.00以下,種群開始顯現(xiàn)恢復(fù)勢(shì)態(tài)。到2013年,漁業(yè)將全面恢復(fù)。圖2顯示了自犬齒牙鲆管理計(jì)劃實(shí)施以來(lái),成魚數(shù)量增加和總漁獲量減少的情況。

圖2 犬齒牙鲆的成功管理已使成魚資源量增加

美國(guó)的海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖持續(xù)增長(zhǎng)。水產(chǎn)養(yǎng)殖除了提供食品外,還應(yīng)用于補(bǔ)給重要的漁業(yè)資源和恢復(fù)衰退或?yàn)l危物種和生境,如牡蠣和珊瑚礁。從全球范圍來(lái)看,水產(chǎn)養(yǎng)殖供給量占世界海產(chǎn)品的一半,年產(chǎn)量將近600億kg,價(jià)值700億美元。但美國(guó)咸淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量?jī)H占國(guó)內(nèi)海產(chǎn)品供給量的5%左右。美國(guó)屬于海產(chǎn)品進(jìn)口國(guó),海產(chǎn)品中有84%依靠進(jìn)口,其中一半來(lái)自水產(chǎn)養(yǎng)殖。美國(guó)養(yǎng)殖的海洋物種大多數(shù)是軟體動(dòng)物,包括牡蠣、蛤和貽貝等。鮭魚和蝦的養(yǎng)殖產(chǎn)量分別占美國(guó)海產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%和10%。

2.3 海洋交通運(yùn)輸業(yè)

美國(guó)的港口普遍位于敏感的濱海生態(tài)系統(tǒng)的核心部位,是美國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的驅(qū)動(dòng)力。2007年,經(jīng)由美國(guó)港口的進(jìn)口貨物總價(jià)值為1萬(wàn)億美元;2008年,在1.2萬(wàn)億kg美國(guó)進(jìn)口貨物中,有78%是通過(guò)沿海港口運(yùn)輸?shù)摹８劭诩捌湎嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)為1 300萬(wàn)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì);每年航道和港口的疏浚量達(dá)到約3億m3。

從另一方面而言,港口運(yùn)輸排放的壓艙水成為物種入侵的重要途徑,可以說(shuō),在太平洋水域排放壓艙水,就會(huì)給墨西哥灣帶來(lái)可怕的物種入侵。隨著國(guó)際貿(mào)易日益擴(kuò)大,包括北極貿(mào)易通道的啟用,引入新物種的可能性隨之增加。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行強(qiáng)制性的美國(guó)水域壓艙水規(guī)定,努力減少物種入侵。管理措施包括大洋壓艙水交換、用化學(xué)或物理方法及陸上水處理設(shè)施在船上處理壓艙水。國(guó)家壓艙水信息交換中心收集排入美國(guó)水體的船只壓艙水的水量和來(lái)源信息,以及在排放之前是否經(jīng)過(guò)大洋交換或水處理的信息。

[1] State of the U.S.Ocean and coastal economies-2009[R].National Ocean Economic Program,2009,6.

[2] A tlantic striped bass p rofile:atlantic striped bass new stock assessment indicates a healthy stock and continued management success[R].ASM FC,2008,9.

[3] A tlantic states marine fisheries commission 2009 annual report[R].ASM FC,2010,2.

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“主要國(guó)家海洋戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)我國(guó)影響研究(10CGJ002)”.