廣州漁業船舶檢驗管理部門發展戰略SWOT分析

賴勝軍

(廣東省漁政總隊廣州支隊 廣州 510405)

廣州漁業船舶檢驗管理部門發展戰略SWOT分析

賴勝軍

(廣東省漁政總隊廣州支隊 廣州 510405)

SWOT分析法自形成以來,廣泛應用于戰略研究與競爭分析,成為戰略管理和競爭情報的重要分析工具,分析直觀、使用簡單是它的主要優點。廣州漁業船舶檢驗管理部門作為漁業執法部門之一,是政府系統的組成部分,在國家大力完善政府機構建設期間,任何一個機關部門都不可避免地參與變革的洗禮,在大浪淘沙的機構精簡變革中,未雨綢繆,提前準備才能立于不敗之地。對廣州漁檢行業進行SWOT分析,能對廣州漁檢未來的發展有一個清醒、客觀的認識。

漁業船舶檢驗;優勢;劣勢;機會;威脅

SWOT分析法(SWOT Analysis,也稱TOWS分析法、道斯矩陣)即態勢分析法,20世紀80年代初由美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出,經常被用于企業、集團、部門戰略制定、競爭對手分析等場合。SWOT 4個英文字母分別代表:優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)、威脅(Threat)。

1 優勢和劣勢分析

1.1 優勢(strength)

《中華人民共和國漁業船舶檢驗條例》中規定:國家對漁業船舶實行強制檢驗制度。即漁業船舶檢驗屬于國家規定的法定檢驗,有國家法律支撐。

船舶修造是廣州重點發展產業。廣州市地處珠江與南海交匯之處,位于珠三角幾何中心,具有發展造船業所必需的優良深水岸線,擁有四通八達的物流設施,造船業基礎很好,地理位置優越,是國務院在《船舶工業中長期發展規劃》中提出集中力量建設長江口、渤海灣和珠江口的三大造船基地之一。

廣州漁檢分局是全國唯一一個副局級漁業船舶檢驗機構,也是廣東省唯一一個國漁檢局授權負責廣州地區鋼質漁業船舶檢驗和500總噸以下漁業船舶設計圖紙審查的分局;同時取得了國漁檢局授權,擁有廣州轄區內漁業船舶船用產品監督檢驗與發證權限,成為全國唯一一個具有船用產品檢驗與發證權的分局,開創了全國漁業船舶檢驗分局在承擔該項檢驗業務上的先河。

廣州漁檢部門人才隊伍充實。發展戰略之一就是加強對人力資源即驗船師隊伍的開發和管理。優秀的人才是事業成功的關鍵因素,為此廣州漁檢部門投入相當多的精力、物力對執法隊伍進行培訓,引進資深高級驗船師,招錄多名專業對口的畢業生及海軍轉業干部,不斷充實隊伍力量。

1.2 劣勢(weakness)

雖然廣州漁檢具有一定的發展優勢,但辯正地看待這些優勢和劣勢都是相對的,即在一定的條件下,優勢很可能就轉變成劣勢。廣州漁檢管理部門擁有完善的設施及不斷引進儲備人才,但缺乏大環境的資源支撐,缺乏發展所必需的戰略觀念、創新觀念、人力資源開發管理以及與此相適應的政府制度環境。目前,劣勢主要表現在以下幾方面。

(1)廣州漁業經濟在當前廣州經濟總體中所占比例甚微。在廣州市經濟發展出現突飛猛進的同時,漁業資源的不合理利用和環境的污染破壞已嚴重地阻礙或制約了市漁業經濟的發展。漁業系統船舶與交通系統的商船比較,存在著船小數量大的特點,廣州市的漁業船舶現況基礎薄弱,小型漁業船舶眾多,所占的比例大,并且所處的地理位置分布較散,不易管理;漁業船舶的漁民船員又是社會中的弱勢群體,無疑更增加了漁檢部門的管理難度。

(2)所管轄的基礎業務薄弱,技術陳舊,技術要求含量不高,不利于驗船師隊伍的鍛煉與成長,缺乏磨煉的工作平臺;部門新人多,實踐經驗不足,業務能力不是很強,單位人才業務知識能力、結構層次青黃不接。除此之外,廣州市驗船師人數與承擔的業務量比例失衡,也制約了漁業船舶檢驗管理規范化建設,基層檢驗站比例矛盾尤為突出,管理水平參差不齊。

(3)漁業經濟雖屬大農業經濟中的一員,但與基礎農業相比資金上缺乏扶持,政策無法得到傾斜,未引起足夠的重視。這種局面導致漁業產業發展持續落后,在每年的農業經濟總體中所占比例逐漸下降,進而造成政府對漁業相關行業的忽視,缺乏技術和制度的支撐與投入。再者,漁業系統船舶與交通系統的商船比較,行業技術發展緩慢甚至停滯不前,法律法規更新滯后,跟不上時代的變化。

2 機會和威脅分析

2.1 機會(opportun ity)

我國國民經濟的快速發展及轉型使漁業船舶檢驗行業蘊藏著前所未有的發展機遇,國際競爭國防發展海洋戰略的大環境同時也為廣州漁檢管理部門提供了較好的機會,主要表現在以下幾方面。

(1)休閑漁業是解決廣州市漁民轉產轉業的有效途徑之一,也是振興區域漁業經濟的新舉措、新出路。以廣州大都市旅游資源和都市人的強大消費能力為依托,重視發展本地的漁業休閑旅游經濟,挖掘休閑漁業潛力,提高市漁業經濟效益,繼而帶動其他漁業相關產業,增強漁業經濟發展質量,使之形成漁業經濟新的增長點,將會是廣州市漁業經濟重要發展的嘗試方向。

(2)廣州市近海漁業資源衰退嚴重,取而代之的應是組織管理完善的遠洋漁船和休閑漁船新興行業。船舶修造產業具有周期性循環的特點,是一個由成長到衰退再到成長、成熟的演變過程。按照周期循環,新一輪的周期更新即將到來,這些潛在的發展需求必然會加快漁業船舶的更新換代,給廣州市日后漁業船舶檢驗部門開辟了新的發展空間。而且,新興的遠洋漁船和休閑漁船的性能依賴于更為先進的現代造船技術,相對于檢驗設備與技術都會有較高的要求,伴隨著現代化造船技術的發展,客觀上給漁業船舶檢驗部門提出了新的課題,也帶來了發展潛力。

2.2 威脅(threat)

正所謂機會與威脅同在,任何事件的影響都是相對的,廣州漁檢部門迎接機會的同時也將面臨較大的威脅,具體表現在以下幾個方面。

(1)近年來,漁業資源嚴重衰退,捕撈成本不斷提高,漁業捕撈生產效益明顯下降,隨之出現了漁船停產和漁民的收入銳減等嚴重問題,漁業捕撈這一行業急劇萎縮。

(2)廣東省的漁業船舶修造產業經過前一輪的快速發展后,已處于衰退階段。目前的業務量制約著廣東漁檢行業的發展,與產業生命周期中衰退相對延遲的江浙、山東等相鄰省份比較可見,如果廣東漁業船舶行業管理部門不能正確地對待此階段面臨的問題和風險,從產業引導、漁檢體制、人才培訓和技術經驗等方面建立起適合省區域該行業的可持續發展模型,將必然會出現難以為繼的尷尬局面。

3 發展戰略圖表分析

表1 廣州漁業船舶檢驗管理部門發展戰略

在SWOT戰略分析中,通常是將優勢、劣勢和機會、威脅各個因素分組,并將各組因素在SWOT方位分析圖(圖1)上定位,或者用SWOT矩陣分析圖(圖2),將優勢和劣勢按機會和威脅分別填入表格得出結論。文中,運用之前的分析結果,綜合方位圖和矩陣圖兩種分析工具,最后形成表1中的發展管理戰略。