扎實推進反腐倡廉建設為國土資源事業健康發展提供堅強保證──在2011年度全省國土資源系統黨風廉政建設工作會議上的報告

□河南省國土資源廳黨組成員、紀檢組長 司喜云

扎實推進反腐倡廉建設為國土資源事業健康發展提供堅強保證──在2011年度全省國土資源系統黨風廉政建設工作會議上的報告

□河南省國土資源廳黨組成員、紀檢組長 司喜云

（2011年3月18日）

重要案件及時督辦，有力推動了黨風廉政建設責任制落實。按照黨風廉政建設責任制分工，廳黨組組織7個督導組，由廳領導帶隊對18個省轄市局和9個廳屬單位黨風廉政建設責任制落實情況進行了年中督導、年度考評和調研；組織6個督察組對工程建設項目土地

一、2010年全系統黨風廉政建設和反腐敗工作

2010年，全省國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以深入開展“兩整治一改革”專項行動為抓手，全面落實黨風廉政建設責任制，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新成效。

(一）全面落實黨風廉政建設責任制，確保重大決策部署落到實處。2010年，廳黨組堅持把反腐倡廉工作與業務工作同部署、同落實、同檢查。各級國土資源部門“一把手”堅持反腐倡廉重要工作統一部署、重大問題專門過問、重點環節統一協調、使用權審批供應、規范和節約用地、保障性住房用地、重要礦產資源整合等情況進行了重點督察，確保了重大決策部署落到實處。

(二）大力加強反腐倡廉教育，廣大干部拒腐防變能力明顯提高。一是深入開展了《廉政準則》學習。《廉政準則》頒發后，廳黨組迅速召開了動員會，發放《廉政準則》學習資料1800余冊；各級領導班子成員親自上廉政課，組織《廉政準則》專題學習教育活動；廳機關組織了《廉政準則》知識競賽，強化《廉政準則》學習效果。二是組織開展了形式多樣的宣傳教育。堅持“每月一課”教育制度，聘請專家、教授、學者現場教學，時時敲響廉政風險就在我們身邊的警鐘；堅持“一把手”講黨課活動，廳黨組書記張啟生親自為全體干部職工講廉政黨課，組織18個省轄市局和9個廳屬單位“一把手”講黨課評比活動。鄭州、洛陽、開封、漯河市局還分別組織機關人員到監獄走訪服刑人員，用身邊人、身邊事開展警示教育，增強了教育效果。三是大力推進了廉政文化建設。在全系統深入開展了廉政文化建設“53221工程”，采取多種形式，深入開展了廉政文化進機關、進社區、進家庭活動，利用短信、展板、簡報等載體不斷豐富廉政文化內涵。全系統的廉政文化建設多次受到省紀委和省直紀工委領導的好評。

(三）深入開展“兩整治一改革”專項行動，進一步促進國土資源領域黨風廉政建設。廳黨組自去年9月份開始，在全系統深入開展“兩整治一改革”專項行動，先后召開3次黨組會、2次省轄市局長座談會、5次領導小組辦公室會議，研判形勢，統一認識，剖析問題，明確措施。把專項行動納入重要工作日程，省廳班子成員每人分包2～3個省轄市局，加強對專項行動的督促指導。主動與紀檢監察、檢察等部門建立“查、糾、懲”聯動工作制度，實行案件線索統一管理、各負其責、分口查辦責任機制；在廳門戶網站開辟了專項行動欄目、廉政短信群發、QQ群互動交流和工作簡報等四個信息平臺，發送手機短信50余萬人次。采取臺賬管理、目標管控、量化考評、定期匯報、警示督導五項措施，有力推進了專項行動有序開展。一是深入扎實地開展了廉政風險點排查。省、市、縣、鄉四級累計排查風險點25萬余個，制作風險點提醒卡7萬余張，建立部門風險臺賬360個，制定防控措施累計25萬余條。二是全面細致地組織了“三項”清理工作。共清理規范性文件5864件，查找制度漏洞230處，復查復審土地和礦業權審批、出讓卷宗7萬多件，糾改問題卷宗1232份。三是健全完善了一批制度。針對防控機制建設，建立了警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾錯卡廉政“三卡”預警和防控制度，促使廉政風險防控機制“常態化”；針對干部隊伍建設，完善了干部教育培訓、分級管理對口負責、重大問題集體研究決定、重要崗位定期輪換交流、“制度+科技”等制度，著力增強干部隊伍精業、執行、協調、創新、廉政等“五種能力”；健全了“土地整治、節約集約用地、土地嚴格監管”三項機制。

(四）不斷加強政風行風建設，國土資源系統社會形象明顯提升。重點抓了六項工作：一是專題召開系統政風行風建設工作會議，明確了工作重點。二是積極開展重點處室評議活動。三是加強群眾意見建議的梳理整改工作。四是堅持“一把手”上政風行風熱線。五是深入開展“群眾滿意基層站所”創建活動。六是建立政風行風建設激勵機制，實行政風行風評議工作與年終工作目標考核掛鉤。

(五）進一步加大案件查處力度，對干部的警示教育功能得到強化。2010年，全系統紀檢監察部門共收到信訪舉報1210件（次），初核案件線索38件，給予黨政紀處分96人。駐廳紀檢監察室共收到上級交辦、轉辦及群眾直接舉報來信147件，初核4件，立案1件，督辦4件，交辦10件，轉辦87件。同時，加大了廉潔自律案件的查辦，對20名處級干部、89名科級以下干部進行了警示談話。

(六）有效加強紀檢監察隊伍自身建設，進一步增強了履職能力。加大教育培訓力度，在省紀委宣教基地舉辦了全省國土資源系統紀檢干部綜合業務培訓，221名紀檢監察干部參加了培訓；組織7名紀檢監察干部參加了國土資源部培訓。全系統紀檢監察干部能力素質得到進一步提高。

二、努力推進2011年黨風廉政建設和反腐敗工作

2011年，全省國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照中紀委十七屆六次全會和省紀委八屆六次全會部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持反腐倡廉戰略方針，堅持以人為本、執政為民，堅持“四個重在”的實踐要領，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，以“兩整治一改革”專項行動為抓手，以制度建設為重點，以“三保（保發展、保紅線、保廉潔）”為目標，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為國土資源事業健康發展提供堅強保證。

(一）加強對重大決策部署落實情況的監督檢查。加強對政治紀律執行情況的監督檢查；加強對重大決策部署的監督檢查；加強對重大事項的監督檢查。強化干部人事管理監督，嚴格執行領導干部選拔任用工作有關規定。

(二）深入開展“兩整治一改革”專項行動。開展廉政風險點排查“回頭看”，對排查出的廉政風險點和制定的防控措施，進行全面梳理和再完善，真正把廉政風險點找準，把制度漏洞查清，搞好風險點的分類定級。推進廉政風險防控體系建設。加快建立完善“一網覆蓋全省、一圖數據共享、一臺綜合監管、一站服務到位、一班人馬督辦”綜合監管平臺。深化國土資源管理制度改革。開展城市批次用地審批制度和礦業權審批制度改革試點；完善評估機構管理制度和信用記錄制度，研究制定土地估價管理辦法和加強礦業權評估行業管理的規定；建立評估機構準入退出機制、失信懲戒機制，加大對評估機構和從業人員違規違法的責任追究力度，規范評估行為。認真做好檢查驗收和總結工作。

(三）扎實開展反腐倡廉教育。堅持教育為先、警示在前，大力開展理想信念教育、黨的優良傳統和作風教育、反腐倡廉法規制度教育、道德修養教育，促使廣大黨員干部牢固確立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權利觀。要注重創新教育方法，著力提高教育的針對性和實效性。繼續推進廉政文化“進機關、進家庭、進社區”活動，創新廉政文化建設載體，營造黨員干部廉潔從政的濃厚氛圍。結合建黨90周年，組織開展反腐倡廉演講比賽活動。認真抓好領導干部集中教育培訓工作，今年要對國土資源系統各級主要負責同志進行集中教育整訓，重點對省轄市國土資源局處級干部、廳機關各處（室）主要負責人、廳屬單位主要負責人以及縣（市、區）國土資源局局長進行集中教育培訓，力求收到事半功倍的效果。

(四）進一步強化黨員領導干部廉潔自律工作。認真學習貫徹《廉政準則》，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，進一步規范廉政檔案。提高黨風廉政建設責任制考核結果運用效力，開展好先進集體和先進個人評比活動。認真開展節日期間落實廉潔自律有關規定的監督檢查。嚴格執行個人重大事項向人事、紀檢部門雙報告制度，做好領導干部責任審計、定期審計和離任審計工作。

(五）切實加強政風行風建設。扎實開展重點處（科）室（崗位）民主評議工作。深入開展“群眾滿意基層站所”創建活動，全面提升基層國土資源所依法行政和服務水平。

(六）不斷加大違紀違法案件的查處力度。進一步規范全省國土資源系統信訪舉報工作，要設立信訪舉報箱，面向社會公開信訪舉報電話。集中管理案件線索，統一組織查處。認真執行重大案件報告制度，建立健全腐敗案件揭露、發現和查處機制，完善查辦案件的協調機制。

三、確保2011年黨風廉政建設各項工作落到實處

(一）認真執行黨風廉政建設責任制。各級領導班子和領導干部要切實履行黨風廉政建設的政治責任，自覺把黨風廉政建設的要求融入各項工作中，形成整體合力，推動反腐倡廉工作深入開展。“一把手”要認真履行第一責任人的職責，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員要認真履行“一崗雙責”，抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。各級紀檢監察部門要認真履行組織協調職責，積極搞好黨風廉政建設責任目標分解、半年督導和年底量化考核，將考核結果與工作目標考核、干部考核緊密結合，推進考核結果的運用。對工作不力、弄虛作假或壓案不查的，要視情節輕重，嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。

(二）強化反腐倡廉各項制度的落實。各級領導干部要把抓落實作為自己的重要職責，帶頭落實好反腐倡廉建設各項工作任務，遵守好各項規章制度，樹立落實制度、遵守制度的良好形象。落實制度要堅持做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，注重落實領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。堅持民主集中制，積極開展批評與自我批評，不斷提高領導班子民主生活會的質量。堅決落實重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用集體決策制度。落實制度要敢于碰硬，不怕得罪人，對違反制度規定的人和事要嚴肅處理，不能姑息遷就，確保各項制度落到實處。

(三）切實加強紀檢監察隊伍自身建設。廳黨組決定，在全省國土資源系統紀檢監察隊伍中深入開展以“愛崗位、強素質、正作風、做表率”為主題的“隊伍建設年”活動，各單位要按照活動方案要求，加強紀檢監察干部教育培訓，建立崗位責任制，強化責任考核，嚴格獎懲措施，要以這次活動為契機，進一步配齊配強專職紀檢監察干部，優化紀檢監察干部隊伍結構，增強干部隊伍的生機活力。圍繞“紀檢監察干部如何愛崗敬業”等主題開展征文比賽和演講比賽，認真組織紀檢監察先進工作者、先進集體的評選工作，讓群眾公認、經得起檢驗的先進模范脫穎而出。紀檢監察干部要嚴格要求自己，培養忠誠、敬業、嚴明、廉潔的職業操守，積極評學先進、排查風險、整改問題、建章立制，建立健全紀檢監察廉政風險預警、提醒、告誡、糾錯機制，不斷提高紀檢監察部門工作水平和干部能力素質，為深入推進全系統黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力的組織保證。