扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證──在2011年度全省國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告

□河南省國(guó)土資源廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng) 司喜云

扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證──在2011年度全省國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告

□河南省國(guó)土資源廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng) 司喜云

（2011年3月18日）

重要案件及時(shí)督辦，有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分工，廳黨組組織7個(gè)督導(dǎo)組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)18個(gè)省轄市局和9個(gè)廳屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了年中督導(dǎo)、年度考評(píng)和調(diào)研；組織6個(gè)督察組對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目土地

一、2010年全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

2010年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以深入開(kāi)展“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新成效。

(一）全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保重大決策部署落到實(shí)處。2010年，廳黨組堅(jiān)持把反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)“一把手”堅(jiān)持反腐倡廉重要工作統(tǒng)一部署、重大問(wèn)題專(zhuān)門(mén)過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、使用權(quán)審批供應(yīng)、規(guī)范和節(jié)約用地、保障性住房用地、重要礦產(chǎn)資源整合等情況進(jìn)行了重點(diǎn)督察，確保了重大決策部署落到實(shí)處。

(二）大力加強(qiáng)反腐倡廉教育，廣大干部拒腐防變能力明顯提高。一是深入開(kāi)展了《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)。《廉政準(zhǔn)則》頒發(fā)后，廳黨組迅速召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，發(fā)放《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)資料1800余冊(cè)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自上廉政課，組織《廉政準(zhǔn)則》專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；廳機(jī)關(guān)組織了《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)競(jìng)賽，強(qiáng)化《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)效果。二是組織開(kāi)展了形式多樣的宣傳教育。堅(jiān)持“每月一課”教育制度，聘請(qǐng)專(zhuān)家、教授、學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，時(shí)時(shí)敲響廉政風(fēng)險(xiǎn)就在我們身邊的警鐘；堅(jiān)持“一把手”講黨課活動(dòng)，廳黨組書(shū)記張啟生親自為全體干部職工講廉政黨課，組織18個(gè)省轄市局和9個(gè)廳屬單位“一把手”講黨課評(píng)比活動(dòng)。鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、漯河市局還分別組織機(jī)關(guān)人員到監(jiān)獄走訪服刑人員，用身邊人、身邊事開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)了教育效果。三是大力推進(jìn)了廉政文化建設(shè)。在全系統(tǒng)深入開(kāi)展了廉政文化建設(shè)“53221工程”，采取多種形式，深入開(kāi)展了廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，利用短信、展板、簡(jiǎn)報(bào)等載體不斷豐富廉政文化內(nèi)涵。全系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)多次受到省紀(jì)委和省直紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

(三）深入開(kāi)展“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)。廳黨組自去年9月份開(kāi)始，在全系統(tǒng)深入開(kāi)展“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，先后召開(kāi)3次黨組會(huì)、2次省轄市局長(zhǎng)座談會(huì)、5次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，研判形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，剖析問(wèn)題，明確措施。把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入重要工作日程，省廳班子成員每人分包2～3個(gè)省轄市局，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的督促指導(dǎo)。主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門(mén)建立“查、糾、懲”聯(lián)動(dòng)工作制度，實(shí)行案件線索統(tǒng)一管理、各負(fù)其責(zé)、分口查辦責(zé)任機(jī)制；在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)欄目、廉政短信群發(fā)、QQ群互動(dòng)交流和工作簡(jiǎn)報(bào)等四個(gè)信息平臺(tái)，發(fā)送手機(jī)短信50余萬(wàn)人次。采取臺(tái)賬管理、目標(biāo)管控、量化考評(píng)、定期匯報(bào)、警示督導(dǎo)五項(xiàng)措施，有力推進(jìn)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展。一是深入扎實(shí)地開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)累計(jì)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)25萬(wàn)余個(gè)，制作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提醒卡7萬(wàn)余張，建立部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬360個(gè)，制定防控措施累計(jì)25萬(wàn)余條。二是全面細(xì)致地組織了“三項(xiàng)”清理工作。共清理規(guī)范性文件5864件，查找制度漏洞230處，復(fù)查復(fù)審?fù)恋睾偷V業(yè)權(quán)審批、出讓卷宗7萬(wàn)多件，糾改問(wèn)題卷宗1232份。三是健全完善了一批制度。針對(duì)防控機(jī)制建設(shè)，建立了警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾錯(cuò)卡廉政“三卡”預(yù)警和防控制度，促使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制“常態(tài)化”；針對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善了干部教育培訓(xùn)、分級(jí)管理對(duì)口負(fù)責(zé)、重大問(wèn)題集體研究決定、重要崗位定期輪換交流、“制度+科技”等制度，著力增強(qiáng)干部隊(duì)伍精業(yè)、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、廉政等“五種能力”；健全了“土地整治、節(jié)約集約用地、土地嚴(yán)格監(jiān)管”三項(xiàng)機(jī)制。

(四）不斷加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，國(guó)土資源系統(tǒng)社會(huì)形象明顯提升。重點(diǎn)抓了六項(xiàng)工作：一是專(zhuān)題召開(kāi)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議，明確了工作重點(diǎn)。二是積極開(kāi)展重點(diǎn)處室評(píng)議活動(dòng)。三是加強(qiáng)群眾意見(jiàn)建議的梳理整改工作。四是堅(jiān)持“一把手”上政風(fēng)行風(fēng)熱線。五是深入開(kāi)展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動(dòng)。六是建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作與年終工作目標(biāo)考核掛鉤。

(五）進(jìn)一步加大案件查處力度，對(duì)干部的警示教育功能得到強(qiáng)化。2010年，全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共收到信訪舉報(bào)1210件（次），初核案件線索38件，給予黨政紀(jì)處分96人。駐廳紀(jì)檢監(jiān)察室共收到上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦及群眾直接舉報(bào)來(lái)信147件，初核4件，立案1件，督辦4件，交辦10件，轉(zhuǎn)辦87件。同時(shí)，加大了廉潔自律案件的查辦，對(duì)20名處級(jí)干部、89名科級(jí)以下干部進(jìn)行了警示談話。

(六）有效加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了履職能力。加大教育培訓(xùn)力度，在省紀(jì)委宣教基地舉辦了全省國(guó)土資源系統(tǒng)紀(jì)檢干部綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，221名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加了培訓(xùn)；組織7名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加了國(guó)土資源部培訓(xùn)。全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。

二、努力推進(jìn)2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

2011年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)和省紀(jì)委八屆六次全會(huì)部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲防體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以“三保（保發(fā)展、保紅線、保廉潔）”為目標(biāo)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(一）加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)重大決策部署的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化干部人事管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定。

(二）深入開(kāi)展“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查“回頭看”，對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防控措施，進(jìn)行全面梳理和再完善，真正把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)，把制度漏洞查清，搞好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分類(lèi)定級(jí)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。加快建立完善“一網(wǎng)覆蓋全省、一圖數(shù)據(jù)共享、一臺(tái)綜合監(jiān)管、一站服務(wù)到位、一班人馬督辦”綜合監(jiān)管平臺(tái)。深化國(guó)土資源管理制度改革。開(kāi)展城市批次用地審批制度和礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)；完善評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度和信用記錄制度，研究制定土地估價(jià)管理辦法和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理的規(guī)定；建立評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)違法的責(zé)任追究力度，規(guī)范評(píng)估行為。認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收和總結(jié)工作。

(三）扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉教育。堅(jiān)持教育為先、警示在前，大力開(kāi)展理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、反腐倡廉法規(guī)制度教育、道德修養(yǎng)教育，促使廣大黨員干部牢固確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)利觀。要注重創(chuàng)新教育方法，著力提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)推進(jìn)廉政文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)載體，營(yíng)造黨員干部廉潔從政的濃厚氛圍。結(jié)合建黨90周年，組織開(kāi)展反腐倡廉演講比賽活動(dòng)。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部集中教育培訓(xùn)工作，今年要對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中教育整訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)省轄市國(guó)土資源局處級(jí)干部、廳機(jī)關(guān)各處（室）主要負(fù)責(zé)人、廳屬單位主要負(fù)責(zé)人以及縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局局長(zhǎng)進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，力求收到事半功倍的效果。

(四）進(jìn)一步強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范廉政檔案。提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果運(yùn)用效力，開(kāi)展好先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比活動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展節(jié)日期間落實(shí)廉潔自律有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)向人事、紀(jì)檢部門(mén)雙報(bào)告制度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)、定期審計(jì)和離任審計(jì)工作。

(五）切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)處（科）室（崗位）民主評(píng)議工作。深入開(kāi)展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升基層國(guó)土資源所依法行政和服務(wù)水平。

(六）不斷加大違紀(jì)違法案件的查處力度。進(jìn)一步規(guī)范全省國(guó)土資源系統(tǒng)信訪舉報(bào)工作，要設(shè)立信訪舉報(bào)箱，面向社會(huì)公開(kāi)信訪舉報(bào)電話。集中管理案件線索，統(tǒng)一組織查處。認(rèn)真執(zhí)行重大案件報(bào)告制度，建立健全腐敗案件揭露、發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，完善查辦案件的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、確保2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

(一）認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，自覺(jué)把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入各項(xiàng)工作中，形成整體合力，推動(dòng)反腐倡廉工作深入開(kāi)展。“一把手”要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，積極搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分解、半年督導(dǎo)和年底量化考核，將考核結(jié)果與工作目標(biāo)考核、干部考核緊密結(jié)合，推進(jìn)考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)工作不力、弄虛作假或壓案不查的，要視情節(jié)輕重，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

(二）強(qiáng)化反腐倡廉各項(xiàng)制度的落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把抓落實(shí)作為自己的重要職責(zé)，帶頭落實(shí)好反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，遵守好各項(xiàng)規(guī)章制度，樹(shù)立落實(shí)制度、遵守制度的良好形象。落實(shí)制度要堅(jiān)持做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，注重落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢(xún)等制度。堅(jiān)持民主集中制，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的質(zhì)量。堅(jiān)決落實(shí)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用集體決策制度。落實(shí)制度要敢于碰硬，不怕得罪人，對(duì)違反制度規(guī)定的人和事要嚴(yán)肅處理，不能姑息遷就，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

(三）切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)。廳黨組決定，在全省國(guó)土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中深入開(kāi)展以“愛(ài)崗位、強(qiáng)素質(zhì)、正作風(fēng)、做表率”為主題的“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，各單位要按照活動(dòng)方案要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)，建立崗位責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，要以這次活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。圍繞“紀(jì)檢監(jiān)察干部如何愛(ài)崗敬業(yè)”等主題開(kāi)展征文比賽和演講比賽，認(rèn)真組織紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)工作者、先進(jìn)集體的評(píng)選工作，讓群眾公認(rèn)、經(jīng)得起檢驗(yàn)的先進(jìn)模范脫穎而出。紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求自己，培養(yǎng)忠誠(chéng)、敬業(yè)、嚴(yán)明、廉潔的職業(yè)操守，積極評(píng)學(xué)先進(jìn)、排查風(fēng)險(xiǎn)、整改問(wèn)題、建章立制，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、提醒、告誡、糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作水平和干部能力素質(zhì)，為深入推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力的組織保證。