安徽省會經(jīng)濟圈水源地生態(tài)補償研究

孫賢斌，傅先蘭，楊本俊

（皖西學(xué)院 資源環(huán)境與旅游管理系，安徽 六安 237012）

安徽省會經(jīng)濟圈水源地生態(tài)補償研究

孫賢斌，傅先蘭，楊本俊

（皖西學(xué)院 資源環(huán)境與旅游管理系，安徽 六安 237012）

生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的確定是建立生態(tài)補償機制的核心問題。以省會經(jīng)濟圈水源地為例,采用支付意愿法、機會成本法和費用分析法計算生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。研究結(jié)果顯示：基于意愿支付價格的補償標(biāo)準(zhǔn)為4773.5萬元，基于機會成本的補償標(biāo)準(zhǔn)為16.35億元，基于水資源處理費用補償標(biāo)準(zhǔn)分別為1.9797億元。水資源處理費用補償標(biāo)準(zhǔn)是補償雙方都比較容易接受的實際價格，可作為確定補償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，提出省會經(jīng)濟圈水源地水資源生態(tài)補償機制和政策建議。

水源地；水資源；生態(tài)補償；安徽省會經(jīng)濟圈

近年來生態(tài)補償正成為生態(tài)與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究的重點領(lǐng)域之一[1－2]。生態(tài)補償已經(jīng)成為促進生態(tài)環(huán)境保護的重要經(jīng)濟手段之一，其作用也已得到了較多學(xué)者的認(rèn)可。生態(tài)補償出現(xiàn)了市場貿(mào)易、公共支付、政府或集體購買等多種補償模式，但是由于補償主體利益和要求復(fù)雜多樣，所以補償標(biāo)準(zhǔn)成為生態(tài)補償研究的核心內(nèi)容[2－3]。目前,生態(tài)補償?shù)难芯考性谏鷳B(tài)補償理論內(nèi)涵、類型模式、標(biāo)準(zhǔn)、機制等方面，以及典型區(qū)域、跨流域、森林資源、水資源、調(diào)水工程等生態(tài)補償實證研究[1,4]。從定量角度對水生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的研究主要集中于跨流域、調(diào)水工程的補償總量的估算，如劉曉紅、李懷恩等人以水生態(tài)恢復(fù)成本、防護成本作為補償依據(jù)，定量分析了錢塘江流域、閩江流域和南水北調(diào)等水資源補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)[4－9]；對于經(jīng)濟圈內(nèi)不同主體功能區(qū)水資源補償標(biāo)準(zhǔn)和運行機制研究還很缺乏。本文以安徽省會經(jīng)濟圈水源區(qū)為例，依據(jù)生態(tài)服務(wù)價值理論，結(jié)合水權(quán)分配和經(jīng)濟發(fā)展水平，對水資源生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和運行機制進行研究，為省會經(jīng)濟圈的可持續(xù)發(fā)展提供一定參考依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

安徽省會經(jīng)濟圈地處安徽省中部，具有融入長三角、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件，以及聯(lián)系東西南北的重要區(qū)位優(yōu)勢。本文省會經(jīng)濟圈研究范圍包括合肥市、六安市、巢湖市。經(jīng)濟圈區(qū)域面積3.44萬km2，約占全省1/4，2007年國民生產(chǎn)總值2178.7億元，占全省29.6%，人口1629.4萬人，占全省24.4%。巢湖市和六安市具有豐富的勞動力資源，以及礦產(chǎn)資源、水資源、農(nóng)產(chǎn)品資源，為省會經(jīng)濟圈發(fā)展提供了的資源條件。

皖西境內(nèi)的大別山生態(tài)系統(tǒng)保護完好，是重要的飲用水源地。其中淠河屬淮河流域，位于六安市北緣，上游有佛子嶺、響洪甸、磨子潭、白蓮崖四座大型水庫。淠河干渠水質(zhì)良好，淠河引水工程是淠史杭灌溉工程的重要組成部分，合肥市處于淠河灌區(qū)下游。據(jù)水庫管理處統(tǒng)計，工程建成以來，進入合肥市的年均引水量6.5～7.0億m3，有效耕地灌溉面積15.33萬hm2。自1980年，灌區(qū)開始向合肥市供水，顯著改善了城區(qū)的飲用水水量和水質(zhì)。

皖西大別山區(qū)是合肥市的主要供水水源地。合肥市飲用水源地是巢湖、大房郢水庫、董鋪水庫及通過淠史杭干渠輸水的佛子嶺、響洪甸水庫等，其中巢湖的水質(zhì)目前已受到嚴(yán)重污染，合肥市現(xiàn)已基本不用其作為飲用水源。合肥市目前從淠河干渠引上游四大水庫水量約占合肥市區(qū)引水總量的90%。董鋪、大房郢水庫的補水也由淠河干渠引入。

2 研究方法和數(shù)據(jù)來源

從水源地生態(tài)環(huán)境保護成本角度看，水源地需要進行植樹造林、退耕還林、治理水土流失等工作，由這些工作的具體支出成本費用進行計算，即可得到水源地生態(tài)補償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)。同時水源地為了避免對水源的環(huán)境污染而限制了部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過估算機會成本的大小，作為水源地生態(tài)補償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)范圍。采用受水區(qū)城市居民支付意愿來計算水源地生態(tài)補償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)范圍。

2.1 支付意愿法

支付意愿法，即根據(jù)受水區(qū)居民支付意愿價格來確定水資源的價值，作為水源地補償費用的標(biāo)準(zhǔn)。一般消費者通常會選擇較低的一個標(biāo)準(zhǔn)來支付補償，支付意愿值就作為水源地生態(tài)補償最低標(biāo)準(zhǔn)。

支付意愿的補償標(biāo)準(zhǔn)采用受水區(qū)居民支付意愿價格與該區(qū)人口的乘積獲得，計算公式為：

式中：P為水源地生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，WTPu為受水區(qū)居民支付意愿的價格，POPu為受水區(qū)總?cè)丝凇?/p>

2.2 機會成本法

由于自然資源有多種用途，但價值使用是有限的。機會成本法是指當(dāng)自然資源選擇了某一種用途就會使作為其他用途價值的機會喪失，也就失去了發(fā)揮其他相應(yīng)價值的機會，在其他用途中最大的經(jīng)濟價值就是該資源價值的機會成本[10]。所以,水源地就為保護水資源而損失的機會成本估算由以下3部分組成:

式中：P為補償?shù)臄?shù)值，L1發(fā)展權(quán)損失，L2退耕還林損失，L3水土流失治理成本/年。

（1）發(fā)展權(quán)損失。發(fā)展機會法是采用參照地區(qū)居民的人均可支配收入與水源地區(qū)域人均可支配收入對比，估算出與參照地區(qū)居民收入水平的差異，由此反映發(fā)展權(quán)的限制而造成的經(jīng)濟損失，作為生態(tài)補償?shù)膮⒖家罁?jù)。具體補償?shù)臏y算如下[10,13]：年補償額度=（參照區(qū)域的城鎮(zhèn)居民人均支配收入－水源地區(qū)域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×水源地區(qū)域城鎮(zhèn)居民人口＋（參照區(qū)域的農(nóng)民人均純收入－水源地區(qū)域農(nóng)民人均純收入）×水源地區(qū)域農(nóng)業(yè)人口。本文中的參照地區(qū)為合肥市，水源地區(qū)域為霍山縣和金寨縣。

（2）退耕還林損失。退耕還林損失計算式為：

（3）式中，S 為退耕還林損失（萬元/年）,N 為區(qū)域退耕還林坡耕地面積，P為國家每年退耕還林補償成本。

（3）水源地水土流失治理成本。根據(jù)每km2水土流失面積的治理成本[11－12]，以及區(qū)域水土流失治理時間，計算六安市和巢湖市的水土流失造成的最小經(jīng)濟損失為：

式中，S為水土流失造成的最小經(jīng)濟損失 （萬元/年），L為水土流失面積，P為每km2治理成本，T為水土流失治理所用時間。

2.3 費用分析法

費用分析法就是依據(jù)水源地水處理費用來確定生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求，如果金寨縣和霍山縣的水源地提供水資源的水質(zhì)達到國家《地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類，則皖西等水源地與合肥市受水區(qū)都不需要資金補償，如果水質(zhì)好于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，則合肥市受水區(qū)需要對皖西等水源地提供資金補償，而水質(zhì)劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，則皖西等水源地要對合肥市受水區(qū)進行補償[3,13]。計算式為：

式中P為補償額（P＞0，即受水區(qū)補償給水源地的資金額，P＜0，即水源地補償給受水區(qū)的資金額），Q為調(diào)配水量，Cc為水處理費用或污水處理成本；α是判定系數(shù)；水質(zhì)為Ⅰ、Ⅱ類時，α=1；水質(zhì)為Ⅲ時，α=0；水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類或劣于Ⅴ類時，α=－1。

以上計算的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份的安徽省統(tǒng)計年鑒、六安市統(tǒng)計年鑒和巢湖市統(tǒng)計年鑒。

3 結(jié)果分析

3.1 支付意愿法的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)

一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，受水區(qū)居民愿意支付水資源方面的費用和標(biāo)準(zhǔn)均會相應(yīng)較高。據(jù)本課題問卷調(diào)查結(jié)果顯示，77.5%水源地農(nóng)民的認(rèn)為水資源生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)由水費價格或經(jīng)濟發(fā)展水平而定，所以水資源生態(tài)補償?shù)闹Ц兑庠概c區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GDP）緊密聯(lián)系。根據(jù)前人的調(diào)查結(jié)果，石家莊市平均支付意愿標(biāo)準(zhǔn)為22元[3]，根據(jù)合肥市和石家莊市的相對經(jīng)濟發(fā)展水平 （兩市2007年人均GDP之比乘以22元，即為24.06元），確定合肥市最大支付意愿為24.06元。據(jù)調(diào)查，皖西大別山水源地近90%的居民愿意此費用由增加水費來繳納來支付，因為此種方式有保障，不會造成資金流失，便于資金集中與管理。

2007年合肥市區(qū)的人口為198.4萬，合肥市地區(qū)的水資源的支付意愿為24.06元，因此，六安市和巢湖市受水區(qū)生態(tài)補償?shù)目傤~為4773.5萬元/年，其中六安市水源地得到生態(tài)補償為4296.2萬元/年（供水量占90%）。

3.2 機會成本法的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)

（1）發(fā)展權(quán)損失。作為水源地的響洪甸、佛子嶺、磨子潭、白蓮崖水庫等區(qū)域為了保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，限制某些產(chǎn)業(yè)而影響了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，采用發(fā)展機會法估算金寨縣（響洪甸水庫）和霍山（佛子嶺、磨子潭、白蓮崖水庫）等地區(qū)損失的成本。

2007年霍山縣、金寨縣發(fā)展權(quán)損失成本分別為5.99億元、10.53億元（表1）。2007年省會經(jīng)濟圈皖西大別山水源地區(qū)域應(yīng)獲得的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)為16.52億元。此標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮皖西大別山區(qū)為交通不便地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展條件差，與合肥市區(qū)域相比存在較大差距，所以由此估算的標(biāo)準(zhǔn)偏高。所以，具體補償標(biāo)準(zhǔn)還需要通過實地調(diào)研，根據(jù)水源地居民實際生活標(biāo)準(zhǔn)和期望值等方面來適當(dāng)調(diào)整。機會成本法估算的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)可以作為補償上限。

表1 霍山縣和金寨縣人口、收入和發(fā)展權(quán)損失

（2）退耕還林損失。從水源地保護和改善生態(tài)環(huán)境的角度，退耕還林的開支費用體現(xiàn)在植樹種草、恢復(fù)植被、退耕耕地農(nóng)民損失補償?shù)确矫妗８鶕?jù)安徽省會經(jīng)濟圈的實際，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)是：每造林666.67m2補助種苗費50元[7]，每退耕還林666.67 m2每年補助 210元 （每 666.67 m2產(chǎn)糧食 150kg，按2007年糧食收購價格1.4元/1kg計算），以及造林補助資金20元。由此對安徽省會經(jīng)濟圈生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)進行計算，2007年六安市和巢湖市退耕還林面積為1572hm2，則退耕還林損失為660.24萬元/年。

（3）水源地水土流失治理成本。區(qū)域水土流失使人均耕地減少，對當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟的發(fā)展帶來了很大的障礙，同時淤積水庫，也影響供水水庫水源涵養(yǎng)。六安市水土流失情況嚴(yán)重[14,15]。至2003年底統(tǒng)計，六安市和巢湖市水土流失治理面積達2714.1km2，占區(qū)域水土流失面積的49.9%[16,17]，未治理的水土流失面積為2728.2km2。水土流失的治理的成本由植樹造林、種草等費用來進行估算。按照前人估算的水土流失治理成本15～33萬元/km2[11,12]，由皖西大別山區(qū)域地區(qū)實際情況，選擇類似區(qū)域（漢丹江流域）的水土流失花費成本17.78萬元/km2來計算[12]，根據(jù)安徽生態(tài)省建設(shè)和安徽省土地利用總體規(guī)劃的要求，至2020年，計劃以17年作為治理時間，計算六安市和巢湖市的水土流失造成的最小經(jīng)濟損失為2853.4（萬元/年）。六安市和巢湖市水土流失治理需要投入的資金約為2853.4萬元/年，由此得到水源地水土流失治理成本估算。

由此，以上3項為水源地保護水資而損失的機會成本，即16.35億元，此為生態(tài)補償?shù)纳舷蕖?/p>

3.3 費用分析法的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)

目前合肥城市污水處理的成本大約在0.6～1.756元/噸，合肥市居民生活用水污水處理費分別為0.76元/噸，而非居民目前收取的污水處理費用范圍為0.795～1.765元/噸，在此取平均值1.28元/噸。 目前作為合肥城市主要水源地的淠河總干渠及其上游四大水庫（占取水量的90%）多年水質(zhì)為Ⅱ類水，水質(zhì)均較好[18]。六安出境的水質(zhì)均保持在Ⅱ類，因此，自六安調(diào)水的α=1。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2007年合肥市供水總量為24680.8萬m3，市區(qū)人口為198.4萬，人均居民用水量為93m3/年，市區(qū)居民生活總用水量為18451.2萬m3，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量為6229.6萬m3，由此可以計算出2007年合肥市為水源地生態(tài)補償額為2.1997億元。其中,六安市供水占90%，按費用法可獲得的補償總額為1.9797億元。采用污水處理成本替代水源地的各種防護成本，所以此方法簡單易行，對水源地區(qū)域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)估算是合理的。

3.4 生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的比較

從三種補償標(biāo)準(zhǔn)的比較可以看出，基于水源地機會成本的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)是對水源地供水方的利益損失的估算，基于支付意愿的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)受水區(qū)的支付愿望而確定的，由此得到的補償標(biāo)準(zhǔn)是“買方”提出的價格，而由水資源供給區(qū)的機會成本計算的補償標(biāo)準(zhǔn)是“賣方”提出的價格標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了補償主體與客體各自的愿望和利益需求。基于費用的補償標(biāo)準(zhǔn)與基于支付意愿的補償標(biāo)準(zhǔn)較為接近，與供給方機會成本的標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異，但基于費用法的補償標(biāo)準(zhǔn)較能真實反映水源地生態(tài)保護的直接經(jīng)濟價值，對生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)實施來說是比較符合實際的。

4 水資源生態(tài)補償機制和政策建議

4.1 開展生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)研究

加強對生態(tài)補償有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行梳理，為建立生態(tài)環(huán)境補償機制提供法律依據(jù)；構(gòu)建適合省會經(jīng)濟圈水源地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的投入、財政、稅收、收費、資源使用等制度，形成水生態(tài)補償制度框架。

4.2 加強政府調(diào)控作用

加強水利部門具體負責(zé)水生態(tài)補償?shù)墓芾怼⒔M織和指導(dǎo)，省會經(jīng)濟圈相關(guān)職能部門負責(zé)建設(shè)省會經(jīng)濟圈水源地區(qū)域與受益區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，由地方政府建立和完善多部門協(xié)調(diào)配合、分工明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體制。使用資源稅、水費、政府財政補貼等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)水資源價格，構(gòu)建以政府調(diào)控和市場交易的水價調(diào)控體系。同時，由環(huán)保部門定期監(jiān)測水源地水質(zhì)變化，便于對水處理費或污水處理成本的及時估算，為制定補償標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

4.3 構(gòu)建多種補償方式

生態(tài)補償形式多種多樣，包括政策補償、制度補償、實物補償、資金補償、技術(shù)補償?shù)取Ｊ?jīng)濟圈的功能區(qū)之間的補償除資金、實物外，還可以采取綠色產(chǎn)業(yè)帶動合作、提供人才技術(shù)支持、制定相關(guān)的優(yōu)惠政策等多種方式，以促進水源地地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.4 開展生態(tài)補償機制的創(chuàng)新研究

生態(tài)補償在加強政府的調(diào)控作用的同時，發(fā)揮市場靈活機制的作用。如省會經(jīng)濟圈水源地生態(tài)建設(shè)具有資金密集性，生態(tài)工程具有綜合性，需要多樣化的融資渠道、多元化的投資主體。在增加財政投入的同時，還應(yīng)當(dāng)完善投資機制，拓寬投資渠道，通過市場機制吸引社會資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。另外，根據(jù)市場的環(huán)境資源價格，建立環(huán)境資源稅費制度和調(diào)控體系，通過環(huán)境稅費的征收，設(shè)立“水源地生態(tài)補償與建設(shè)基金”，優(yōu)化資源配置；積極探索建立生態(tài)破壞保證金（或抵押金制度），建立基于市場經(jīng)濟背景下的激勵與約束機制，促進省會經(jīng)濟圈水源地的保護。

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[18]夏守先，李國.安徽省會經(jīng)濟圈水資源質(zhì)量評價及水資源保護措施初探[J].治淮,2009（12）:11-12.

A Study of Ecological Compensation for Water Source Areas Economical Circle in Anhui Provincial Capital

Sun Xianbin Fu Xianlan Yang Benjun

(Department of Resource Environment and Tourism,Wanxi College,Lu’an,Anhui 237012)

The establishment of ecological compensation standard is the core issue in the eco-compensation mechanism.Based on water resource in Anhui Provincial capital,and willness to pay,opportunity cost approach and coast analysis,the results show that the compensation standard is 4773.5 million yuan based on willingness price to pay,16.61 billion yuan based on total cost of opportunity cost and ecological protection,1.9797 billion yuan based on cost of water treatment,respectively.From the results,it is acceptable to set the amount of the basis for standard setting at 1.9797 billion yuan.Thus some measures of the ecosystem compensation for the waters source areas are proposed.

Water Source Areas；Water Resource；Ecological Compensation；Economical Circle in Anhui Provincial Capital

F062

A

1674-1102(2011)03-0049-04

2010－12－03

安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(AHSK09－10D185)；安徽省教育廳社科項目(2010sk397)；安徽省人文地理學(xué)重點學(xué)科建設(shè)項目(皖西學(xué)院)。

孫賢斌(1970－),男,安徽含山人,皖西學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理系副教授,博士,主要從事資源生態(tài)與GIS應(yīng)用研究。

[責(zé)任編輯：陳曉華]