莫讓創新政策成為“企業負擔”

□ 文 段小華

莫讓創新政策成為“企業負擔”

□ 文 段小華

前一段時間看到一篇文章，說的是有些地方拉閘限電以落實節能減排目標；今天又看到河南林州為完成這個指標給全城停暖的新聞——毫無疑問，節能減排政策制定的初衷是好的，但如果地方的產業結構沒有做出調整，犧牲的只能是民生。

目前，我們提出的很多政策在中國的現實下都是矛盾的，比如產業結構升級和改善民生不可兼得；高新技術產業發展脫離現實需求、對傳統產業的帶動作用并不明顯等等。

苦心鉆研并著力推動的創新政策并沒能提高企業的創新績效，甚至沒有降低企業的創新成本，這是巨大的悲哀！

近期看了某部門調查的配套政策落實情況，最突出印象是我們的政策成本太高，而效益太低。拿最受關注的研發費用加計抵扣政策來說，2008年，該部門調查了340家企業（大部分是國家認定的創新型企業），被稅務部門認可的技術開發費為262.6億元，抵扣了28億元，平均每家企業不超過512萬元，有近半數的企業實際只抵扣了不到100萬元。然而，為了得到這區區幾十萬元，企業要花費的精力可是不少。報告說寧波某企業反映，當地稅務部門要看所有開發費的原始憑據，為此，企業花了一萬元復印了3大箱材料！

且不論企業創新本身的風險，就是要幫助這些企業，我們的政策可能也是短期的、傷害性的。對企業而言，一些創新政策是在添堵：為了得到政府的一點“施舍”，要費九牛二虎之力，這不是得到了實惠，反而是“增加了痛苦指數”。所以很多企業實際上放棄了對加計抵扣這一最具代表性、最具普惠性的創新政策的索求。創新很難，但如果激勵創新、幫助創新會成為企業的負擔，這就需要我們反思了。

有些稅務部門的工作人員曾對我坦言，稅收優惠政策簡直是在添亂。為核實財務上的真實性，加計抵扣政策需要科技和財稅部門聯合對企業研發項目進行備案，還要有原始憑據，并由專人來反復核對財務報表。如此龐大的工程，帶來的結果，不過是幾萬或者幾十萬元的優惠；相比我們為之付出的時間成本和行政成本，簡直就是九牛一毛。

所以，我想，有些時候創新政策不能落實，責任不在政府，更不在企業；而可能是由于在政策制定時，對成本效益以及與現有政策的關聯度欠缺周全的考慮——如果一些成本高的、麻煩的、添堵添亂政策的出臺，只是為了表明政府的態度，大可不必；已有的能幫企業降低創新成本的政策，如高企認定、產品目錄、西部大開發等，不需追加政策。要知道，政策的規模效應也是遞減的。

如今，財政已經給了科技部門太多名目繁雜、管理分散、數額低微的專項資金，再要新增專項資金無疑是加劇分散局面。目前應該考慮的是在現有盤子下，加些干貨、硬菜，提高盤子盛菜的分量而不是加更多的湯湯水水，或者再要一個新的小盤子裝幾顆花生米。

這種思路，對于眼下正在著手的戰略性新興產業規劃而言，具有十分重要的參考價值。

＞＞ 創新很難，但如果激勵創新、幫助創新會成為企業的負擔，這就需要我們反思了。

（本文根據作者在中國科技戰略研究網博客文章編輯）