應急管理：為安全生產筑起最后一道屏障

文/本刊編輯部

應急管理：為安全生產筑起最后一道屏障

文/本刊編輯部

我省應急管理水平日益提升

近年來，在國家安監(jiān)總局和省委、省政府的正確領導下，全省各級、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的有關要求，深入開展“安全生產年”活動，切實強化安全生產應急救援體系建設，安全生產應急管理工作取得明顯成效。

隨著我省近幾年經濟社會的發(fā)展，特別是經過一些突發(fā)事件和自然災害的考驗后，應急管理水平有了長足的進步。

安全生產應急管理機構和機制建設有了突破

全省各級黨委、政府高度重視安全生產應急管理機構建設，重點解決有機構、有人管的問題。湘西、益陽、永州、婁底、岳陽分別成立了市（州）級安全生產應急救援指揮中心，其他市有的正在積極協(xié)調成立應急管理機構，應急管理日常工作目前也已歸口在相關科室。國有企業(yè)也加強了對應急管理工作的領導，有的企業(yè)設立了管理機構，有的明確了責任部門。

在應急管理工作機制方面，全省各地均已建立安全生產應急值守、信息報送和資源調動等方面的相關制度。省直有關部門相互建立了應急協(xié)調機制，如在危險化學品領域，建立了危險化學品聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)絡員會議，加強情況溝通、工作交流，協(xié)同應對事故災難。省安委辦、省安監(jiān)局及時印發(fā)了《湖南省重大（涉險）生產安全事故應急救援簡明手冊》和《較大以上事故簡明響應程序》，使應對可能發(fā)生的事故災難更加有序、高效。

安全生產應急預案管理和應急演練工作不斷加強

按照國家安監(jiān)總局《生產安全事故應急預案管理辦法》的要求，全省加強了應急預案管理和應急救援演練工作。

在省政府應急辦的指導下，省直各相關部門的多個安全生產應急預案已全面完成；市州、縣市區(qū)的各類安全生產應急預案按要求進行了認真編制。通過預案的編制，明確了各有關部門的職責，加強了對應急工作的認識。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)要求編制了各類預案，高危企業(yè)基本上編制了應急預案，為防范和處置生產安全事故做了許多工作。應急預案質量也得到提高，預案宣傳、培訓、演練逐步展開，預案的操作性逐步增強。企業(yè)綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案各有側重，企業(yè)預案與政府預案、部門預案相互銜接。

同時，應急演練得到加強。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年全省各級政府和企業(yè)開展了不同形式的應急演練1000多場（次）。通過演練檢驗了預案、鍛煉了隊伍、提高了應急處置能力。

安全生產應急隊伍處置能力和救援水平不斷提升

“十一五”期間，省安監(jiān)局積極爭取省政府的政策和資金支持，各地、各企業(yè)加大對專業(yè)救援隊伍的投入，省級財政為應急救援體系建設投入1700多萬元，地方政府財政累計投入3740萬元，各類企業(yè)共投入資金近4億元，用于應急管理機構、救援隊伍裝備、設施建設，應急保障能力建設不斷得到加強。

目前，全省共有礦山救護隊35支，救護隊員838人；危險化學品救護隊5支，救護隊員302人。其中，礦山救援邵陽基地、資興基地、危險化學品救援株化基地被列為國家級和省級救援基地；礦山救援長沙基地、白沙基地、婁底基地、漣邵礦山醫(yī)療救護中心、危險化學品救援巴陵石化基地、海利基地被列入省級救援基地；新建和恢復重建了湘西、株洲、益陽、張家界等市級礦山救護隊和桂陽、平江、瀏陽、溆浦、辰溪、臨武等縣級礦山救護隊及金竹山、牛馬司、萬事達等企業(yè)專職救護隊。初步形成了以國家、省級救援基地為主，以區(qū)域、骨干救援隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍為基礎，以社會救援力量為輔助，覆蓋全省的礦山、危險化學品應急網(wǎng)絡。

近兩年，通過組織開展救援隊伍資質認定和加強質量標準化建設，我省有3支礦山救護隊獲得二級資質，有32支礦山救護隊獲得三、四級資質，救援隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力得到提升，自身能力建設不斷加強。各專業(yè)應急救援隊伍按照要求，積極開展質量達標活動和準軍事化建設，提高了應急基本技能。特別是各救援隊指戰(zhàn)員通過參加理論學習、開展政治活動、組織創(chuàng)先爭優(yōu)、接受教育培訓，加強專業(yè)訓練、參與技術比武、經歷救援實戰(zhàn)，政治思想、工作作風得到了磨煉，實戰(zhàn)能力明顯增強。

事故救援成效顯著

“十一五”期間，我省工礦商貿發(fā)生較大事故163起，死亡715人（其中煤礦80起，金屬非金屬礦26起），發(fā)生重大以上事故22起，死亡395人（其中煤礦14起，金屬非金屬礦2起）。每當事故災難發(fā)生，事發(fā)地政府及有關部門、救援隊伍立即啟動應急預案，及時趕赴現(xiàn)場采取措施進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，省、市政府及安監(jiān)、煤炭等相關部門及時做出應急響應，第一時間趕赴事故災難現(xiàn)場指揮協(xié)調。

據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”以來，在國家安監(jiān)總局和省委、省政府的正確領導下，全省各有關部門和地方黨政、相關單位密切配合、通力協(xié)作，成功處置了99起較大、21起重特大生產安全事故。全省礦山救護隊共參與900余起事故的救援工作，搶救遇險人員約2000人，使300多人生還（不含自行脫險人員）。2010年，全省各救援基地和救護隊應急出動178次，搶救遇險人員381人，其中生還56人，得到了各級領導、社會各界和企業(yè)的高度評價和肯定，積累不少成功救援工作經驗。 ■

那些代表生命的數(shù)字

事故發(fā)生后，如果應急響應快一點，救援行動迅速一點，完全有可能多挽救一條生命，多挽救一個幸福的家庭。因此，加強安全生產應急救援能力建設意義十分重大。

據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”以來，我省成功處置了99起較大、21起重特大生產安全事故。全省礦山救護隊共參與900余起事故的救援工作，搶救遇險人員約2000人，使300多人生還。2010年，全省各救援基地和救護隊應急出動178次，搶救遇險人員381人，其中生還56人。

一個個數(shù)字，對應的是一個個生命。目前，全省共有礦山救護隊35支，救護隊員838人；危險化學品救護隊5支，救護隊員302人。正是這1140雙手，一次又一次從死神手中奪回一條條鮮活的生命。

去年，礦山救援長沙基地共計處理各類事故23起，其中井下事故救援13起，搶救出遇險人員10名，遇難人員36名。2010年1月5日，湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦井下發(fā)生電纜火災事故，長沙基地與5支救援隊伍聯(lián)合作戰(zhàn)，搶救出井下遇難礦工25名。2010年7月20日，湘西自治州花垣縣磊鑫有限責任公司井下發(fā)生透水事故，共造成13人被困。長沙基地與礦山救援邵陽基地、湘西自治州救護隊及全體救援人員共同努力、頑強拼搏，克服多井相通、地質復雜、頂板破碎、涌水量大的困難，連續(xù)奮戰(zhàn)264小時，成功搶救出遇險礦工3名，遇難礦工10名。

礦山救援邵陽基地去年參加災害事故處理16起，救活遇險人員14人，搶救遇難人員37人，挽回事故直接經濟損失920萬元。其中處理了郴州北湖區(qū)太源煤礦、湘西花垣縣錳礦2起水災事故，救活遇險人員5人；參加處理了邵陽市各類煤礦火災、爆炸、冒頂（塌方）、窒息事故12起；參加處理了滬昆高速公路邵陽段交通事故，救活4人。

永州市煤炭礦山救護隊近5年以來處理煤礦和非煤礦山生產安全事故14起，救活遇險礦工11人。特別是去年3月3日，祁陽縣沙井煤礦發(fā)生較大瓦斯事故，井下巷道垮塌嚴重，有害氣體泛濫，處處險情叢生。救護隊不畏艱險，冒著生命危險深入井下，進入事故現(xiàn)場，連續(xù)戰(zhàn)斗26小時，實現(xiàn)了安全救護，救活礦工1名。

平江縣礦山應急救援隊成立不到三年，成功救援事故7起。2008年12月11日，三陽鄉(xiāng)南堯金礦碳坡工區(qū)發(fā)生塌方事故，當班4名作業(yè)工人被困。救援隊聞警出動，緊急救援，從礦硐中救出4名礦工。2010年11月12日，平江縣黃金公司瞎頸坡礦點井下發(fā)生一起火災事故，部分木架支護燃燒，產生大量濃煙。接到報警后，救援隊迅速趕至現(xiàn)場實施救援，在四個多小時的救援時間段里，救援隊員堅持科學、積極救援的原則，兩次下井進入災區(qū)搜救，把困在井下的18名礦工全部安全帶回地面，無一人傷亡，確保了應急救援圓滿成功。

無數(shù)的事實說明，完善應急救援的各項措施，及時有效地實施應急救援行動，不但可以預防重大災害的出現(xiàn)，而且一旦事故發(fā)生，可以有效地減少經濟損失和人員傷亡。 ■

走近礦山救援隊：安全守護神是如何煉成的？

應急救援隊伍是應急管理體系的重要組成部分，是防范和應對突發(fā)事件的重要力量，是確保突發(fā)事件有效處置的關鍵。按照“專兼結合、一專多能、一隊多用”的原則，建設一批關鍵時刻調得動、用得上、頂?shù)米〉母咚刭|專業(yè)應急救援隊伍，提升突發(fā)事件應急處置能力，可以最大限度地保護國家和人民群眾生命財產安全。

專業(yè)力量投入搶險，是挽救災民生命、減少災害損失的重要一環(huán)。目前，全省共有礦山救護隊35支，救護隊員838人。讓我們走近這些礦山安全的守護者，看看他們平常的工作、生活。

長沙基地：

科技興隊，努力改進技術和裝備

礦山救援長沙基地以科技興隊為原則，積極鉆研救護技術，改進救援裝備，擁有多項技術創(chuàng)新。改進處理冒頂事故的液壓支柱，為安全快速處理冒頂事故發(fā)揮了重要作用；研究發(fā)明引體向上、爬繩和檢力器自動語言記數(shù)器，去年9月在第八屆全國礦山救援技術比武中使用，得到國家局領導和同行認可；研究發(fā)明了猴子車擔架；把凝膠注漿滅火方式改為注漿泵注漿滅火。這些技術創(chuàng)新在多次救援隊伍訓練和事故救援中發(fā)揮了十分重要的作用。

同時，改進了許多新技術裝備，如氧氣數(shù)字測定儀、一氧化碳數(shù)字測定儀、生命探測儀、金屬探測儀、處理冒頂事故的風鎬、電鎬、鐵尖、各種型號的內注式和外注式救援支柱、快速密閉、密閉封膠等。

根據(jù)新形勢下礦山救援工作特點，長沙基地采取了與公司培訓中心協(xié)同培訓的新模式，對全隊指戰(zhàn)員進行全員培訓；派遣4人參加全國、全省礦山救護隊質量標準化驗收，極大地提高了救援隊伍的整體素質。

基地積極參加全省消防、救護選拔賽。去年5月份參加全省企業(yè)消防技能選拔賽，2人被選拔進入消防訓練；6月份，3人通過集訓和嚴格的考核分別被選拔為全國第八屆礦山應急救援技術參賽隊員，并在競賽中取得好成績。

邵陽基地：

平時多流汗，戰(zhàn)時少流血

“養(yǎng)兵千日，用兵一時”。礦山救護是一項實戰(zhàn)性很強的工作，對于一名優(yōu)秀救護隊員來說，不僅要具備全面的理論知識、強健的體力，還要有過硬的實際操作技術，這些都需要通過平時全面、大量和高強度的訓練來達到。

礦山救援邵陽基地堅持按照《礦山救護規(guī)程》標準，大力開展夏季、秋季練兵活動，對設備操作、儀器維護與保養(yǎng)、現(xiàn)場急救、聞警集合與下井準備等項目進行訓練。晴天時，隊員們堅持5000米負重4公斤繃腿耐力跑步，進行單杠、爬繩、籃球等激烈體育運動；雨天時，隊員們堅持進行啞鈴、負重蹲起、舉重等體質訓練。

“當?shù)V難發(fā)生時，礦工是逃生，而礦山救護隊員是迎著困難往里沖。”基地的一位負責人說。只有“平時多流汗”，才能“戰(zhàn)時少流血”。

除了體能訓練，基地同樣非常重視大家的業(yè)務知識學習和操作技能訓練，組織了佩用正壓氧氣呼吸器適應訓練、排水設備維修、現(xiàn)場急救和公共安全搶險訓練等。

為了檢驗訓練效果，保持可持續(xù)提高，基地成立了指戰(zhàn)員考核領導小組，進行季度綜合考核。通過考核更加激發(fā)了指戰(zhàn)員的練兵熱情，提高了技術水平和救援責任感、使命感，戰(zhàn)斗能力得到了進一步提高。按照《礦山救護隊質量標準化規(guī)范》，經過綜合考核，基地指戰(zhàn)員100%達到了標準。

去年，在全省礦山技術競賽暨參加全國礦山技術競賽選拔賽中，基地兩名隊員分別取得了綜合成績第一名、第二名的好成績。

永州市煤炭礦山救護隊：

嚴格按照軍事化標準管理隊伍

永州市煤炭礦山救護隊按規(guī)定配備了足夠的人員，各崗位人員必須具有相應的資質方能上崗。救護隊按照“加強戰(zhàn)備、嚴格訓練、主動預防、積極搶救”的工作原則，積極開展各項工作。

救護隊嚴格按照質量標準化要求，加強軍事化管理和訓練，平時做到業(yè)務、技術過硬，戰(zhàn)時做到安全、迅速、有效。積極開展隊列訓練活動，每月中隊組織隊列不得少于6次，每人參加訓練不得少于4次；規(guī)范全隊指戰(zhàn)員的言行、舉止，每天在隊工作時間身著制服，做到聽從指揮、服從命令，體現(xiàn)軍事化管理作風。

為了提高隊伍的應急處置能力，隊里每周至少安排三個上午進行業(yè)務學習，重點學習《礦山救護規(guī)程》和煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等行業(yè)安全生產知識，以及救護技術、新裝備新儀器和社會公共救援知識。同時，建立科學的體能訓練方法，有效增強體能；嚴格演習訓練，每季度不少于一次，提高應對災害事故的技術能力；積極開展個人、集體技術練兵和救護技術全面競賽活動，去年共開展各類競賽活動6次，有效增強了全員救援本領。

近幾年，永州市救護隊參加全省救護技術比武，兩次取得地州（市）組技術比武第一名。2008年和2010年，隊里一名指戰(zhàn)員兩次參加全國應急救援技術競賽，分別獲得了全國第二名和第三名的好成績。

為了做到臨危不亂，救護隊平時注重加強戰(zhàn)備值班工作管理，不定期地進行聞警檢查，隨時為應急救援工作做好出動準備。對儀器裝備，每周定期進行一次維護保養(yǎng)、校驗和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，儀器、裝備合格率保持100%完好。

平江縣礦山應急救援隊：

勤學苦練，打造礦山企業(yè)信任的隊伍

平江縣礦山應急救援隊成立于2008年8月，當年9月通過省安監(jiān)局驗收取得四級救護資質，是岳陽市第一支礦山救援隊，也是全省為數(shù)不多的非煤礦山專業(yè)救援隊伍。

作為一支年輕的隊伍，要想快速成長，關鍵在于平時的勤學苦練。救援隊組織全體隊員到礦山救援白沙基地進行了為期一個月的軍事化訓練。期間，隊員們學習了氧氣呼吸器、災區(qū)電話、自動蘇生器、自救器、高泡滅火器等救援裝備的使用方法，掌握了創(chuàng)傷急救知識，實戰(zhàn)演練了礦井透水、火災、冒頂?shù)仁鹿实木仍]灑汗水一個月后，參訓隊員全部通過考核達標，順利取得礦山救援隊員的資質。

去年11月，平江縣安監(jiān)局統(tǒng)一組織各個礦山企業(yè)的主管安全負責人、班組長、安全員和救援隊全體隊員在縣委黨校集中學習了三天。又從白沙基地請來有豐富救援實戰(zhàn)經驗的指戰(zhàn)員和大家共同學習，收到良好的效果。

為了提高實戰(zhàn)能力，救援隊每年還要舉行兩次救援演練。去年6月份，在黃金洞礦區(qū)華家灣礦點，全體隊伍冒著似火驕陽、炙人熱浪進行實戰(zhàn)演練，縣政府分管安全生產的副縣長、縣安監(jiān)局長、黃金洞礦業(yè)公司董事長等100多人現(xiàn)場觀摩，對救援隊的工作給予了好評。

“我們要繼續(xù)努力，把救援隊建設成為一支召之即來、來之能救、救之有效的隊伍，一支黨和政府放心、礦山企業(yè)信任的隊伍。”救援隊的負責人說。 ■

向精細化要戰(zhàn)斗力——危險化學品救援巴陵石化基地建設紀實

事故發(fā)生后，政府部門應急反應再快也需要一段時間才能趕到現(xiàn)場，而企業(yè)可以對事故現(xiàn)場實施緊急有效的處置。企業(yè)承擔著初次應急救援的職責，真正要把應急救援工作搞好，關鍵是提高企業(yè)層面的應急救援能力。企業(yè)能否在第一時間組織有效救援，控制事態(tài)發(fā)展，培養(yǎng)一支專業(yè)的應急救援隊伍是保障。

沒有任何企業(yè)會希望自己出事故，也沒有任何企業(yè)能確保不出事故，一旦出了事故怎么辦？配備一支“專精結合”的應急救援隊伍是有效處置突發(fā)事故的關鍵。在巴陵石化，就有這樣一支專業(yè)救援隊伍。

完善裝備建設，強化應急保障力

隨著時代的發(fā)展，對于消防隊伍綜合搶險救援能力的要求在不斷提高，現(xiàn)代化消防裝備科技含量也在不斷提升。巴陵石化消防隊面對新形勢，努力加強硬件建設，使隊伍的裝備一直處于同行業(yè)較高水平。

近幾年，消防隊先后耗資上千萬，引進了5臺大功率泡沫消防車，其中三臺高噴消防車。目前共計有大功率泡沫消防車7臺、干粉泡沫聯(lián)用車1臺、水罐車1臺、干粉車1臺、氣防車1臺、應急搶險救援車1臺、指揮車1臺。同時，為了加強對消防員的防護，消防隊還將原有的戰(zhàn)斗服進行了一次性更換，全員裝備新式戰(zhàn)斗服，還配備有輕型防化服和隔熱服，達到每人擁有三套作戰(zhàn)服裝，以適應不同類型火災的需要。

為了滿足面對大型火災時對滅火劑的大量需求，消防隊大力加強戰(zhàn)備物資和裝備的儲備。目前，儲備有水成膜泡沫近70噸，干粉15噸，各類型移動炮12門，各類型滅火槍70余支，消防水帶6210米，火場照明設備2套，手提式火場手提式照明燈具25支。

以訓為戰(zhàn)，加強綜合搶險救援能力

消防隊高度重視應急預案的編制工作，2010年下半年對轄區(qū)內的重點部位、關鍵裝置、酒店、大型人員聚集場所的應急預案全部做了重新修訂和完善。

戰(zhàn)訓辦在公司安全環(huán)保部和大隊領導指導下，針對巴陵石化以化工生產為主的特點，制作了三種形式的PPT，即：有毒有害氣體泄漏應急預案桌面推演；易燃易爆危化品應急預案桌面推演；液態(tài)烴泄漏應急處置桌面推演。目前已經完成了前兩個應急預案桌面推演和實地演練，液態(tài)烴泄漏應急處置桌面推演現(xiàn)正在籌備中。通過制作桌面推演來實現(xiàn)在實戰(zhàn)中本隊每個部門能夠在處理類似事故時，做到每個戰(zhàn)斗組成都能明確自己擔負的職責。同時通過這種形式，使公司相關部門都能夠明確本部室在應急事故狀態(tài)下所擔負的職責。并在桌面推演后馬上進行了實地演練。

消防隊不斷改善作訓科目，以訓為戰(zhàn)，堅持走優(yōu)化訓練的道路，下決心舍棄了一些觀賞性的訓練科目，一切從搶險救援需要出發(fā)，規(guī)定每年必須完成的訓練科目有車載炮操、移動炮操、水帶連接、想定作業(yè)、實地演練（包括夜間實地演練）、預案推演、隊列、氣防器具操作、防護服的穿戴、體能，每月戰(zhàn)訓辦對所下達的科目進行全員考核，把考核結果作為每月獎勵的依據(jù)。作為企業(yè)專職消防隊伍，全年訓練日達到了230個左右。正是由于高標準、嚴要求，才錘煉出了一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的高水準消防隊伍。

科學培訓，提高隊伍戰(zhàn)斗力

消防人員的文化素質、業(yè)務素質、心理素質、體能素質等，是決定隊伍戰(zhàn)斗力強弱的關鍵，而這些要通過科學的培訓才能得到提高。

巴陵石化消防隊根據(jù)隊員在救援現(xiàn)場體能差的現(xiàn)象，在平時訓練中增設了需要有較好體能才能完成的訓練項目，如遠距離人工往返傳遞信息、限時輸送滅火器材等。近兩年來，晨跑半小時、3000米跑、俯臥撐已經成為消防隊每位指戰(zhàn)員每天的必修課。每天下午4點，是3000米長跑時間，沒有特殊原因，當班人員必須要參加。考勤與成績由當班中隊長記錄，每季進行一次全員考核與評比，對成績優(yōu)秀和進步快的人進行獎勵。通過這樣的訓練，消防員的體能有了十分明顯的進步。

保持隊伍年輕化，是消防隊的用工機制，對提高隊伍戰(zhàn)斗力起到了有力的保障。但在運行過程中，由于人員流動速度快，人員知識結構及技能水平參差不齊。面對這些困難，巴陵石化沒有回避，而是積極對人員進行優(yōu)化組合，擴大培訓面，加大培訓力度。為了充分發(fā)揮各層次人員的優(yōu)點，提升隊伍整體素質，消防隊對全隊人員的體能素質、業(yè)務水平、管理能力、執(zhí)行能力、心理素質、興趣愛好等進行了評估與分析，最后參照評估分析的結果，平衡各中隊、班、組的人員，力求做到老帶新、新幫老。

同時，消防隊要求培訓的組織部門在制訂培訓計劃前，必須進行需求調查，最后結合實際情況分崗位、分層次、按需求進行培訓。近年來，巴陵石化消防隊每年都要組織各類培訓，如班長、預提班長培訓班，駕駛員培訓班，管理知識培訓班，寫作能力培訓班等。這些培訓班的舉辦都收到了很好的效果，既通過培訓提高了隊員的業(yè)務技能素質，又為隊伍儲備人才打下了基礎。

消防車外形大，噸位重，在生產裝置內的行車條件差，對駕駛員的駕駛技術要求高。而目前消防隊的出警率低，駕駛員行車時間少，駕駛技術很難得到鍛煉與提高。加之駕駛員的培訓周期長和人員流動速度快的矛盾，容易導致人才斷層。為此，巴陵石化消防隊加大了駕駛員的培訓力度。從原來每年一期、每期一個月時間增加到現(xiàn)在每年兩期、每期兩個月時間；從原來只有道路與場地駕駛、消防操作，增加到現(xiàn)在的機械構造、維護保養(yǎng)、交通法規(guī)等；從原來只許在崗駕駛員參與到現(xiàn)在只要有相應車型的駕駛證均可參加培訓。這樣，不但確保了出警速度和安全性，同時還提升了駕駛員自身的競爭力。在近幾年公司組織的駕駛員職業(yè)技能鑒定中，消防隊駕駛員69人次參加鑒定，64人取得了相應等級的職業(yè)資格證書。

現(xiàn)在，巴陵石化消防隊學習風氣濃厚，變“要我學習”為“我要學習”，隊員在獲得完成本職工作所需要知識和技能的同時，還得到了自己真心想要的其它方面的知識和技能。■

三個悲劇的啟示

近年來，救援不當引發(fā)次生事故造成傷亡擴大的問題引起了很多地方政府及部門的重視。企業(yè)承擔事故現(xiàn)場初次應急救援，是安全生產應急救援的關鍵環(huán)節(jié)。加強企業(yè)的應急管理是抓好整個應急救援體系建設的基礎，也是其出發(fā)點和落腳點。

“前仆后繼”的悲劇

2010年10月8日，沅陵縣長青公司原生巖坳鉛鋅礦廢棄井發(fā)生一起窒息死亡事件，最初涉險的只有2人，最終卻造成了9人死亡、1人受傷的慘劇。這是為何？原因無他，罪在“盲目施救”。

該礦因采礦許可證過期早在2004年6月被依法關閉。2010年9月19日，懷化市安監(jiān)局在一次檢查中發(fā)現(xiàn)該礦關閉不徹底，責令長青公司把該礦徹底封閉，以消除安全隱患。公司安環(huán)部負責此項工作的人員在沒有上報具體實施方案的情況下，便安排3名礦工實施拆除井下設備的準備工作，造成礦工中毒遇險。事故發(fā)生后，公司相關負責人及管理人員趕到現(xiàn)場。一位公司副總和四位管理人員救人心切，不顧“井下危險，不能下去！”的勸阻，一意孤行往下沖。過了一會兒，這些人的親屬見他們還沒出來，又有三人不顧硐內危險下井救人。最終，1名礦工遇難，下井參與救援的8人也全部遇難。

盲目的“挺身而出”造成了更多的傷亡，安全意識淡薄、安全素質低下的問題可見有多么嚴重！業(yè)內人士指出，稍有一點安全常識的人都知道，一個關閉已有6年之久的廢棄礦井里存在大量有毒有害氣體，未經檢測是不能冒然進入的。

類似的悲劇一再上演。因施救不當造成事故傷亡擴大的慘劇在今年4月份連續(xù)上演了兩起。

2011年4月12日，桑植縣涼水口鎮(zhèn)一石煤礦發(fā)生瓦斯燃燒事故后，礦山投資人組織人員下井救援，由于沒戴自救器下井救人，瓦斯?jié)舛绕撸仍藛T下井后均出現(xiàn)不同程度的一氧化碳中毒癥狀。最終，事故共造成3人窒息死亡、1人重傷、9人輕傷。

2011年4月17日，衡山縣長江鎮(zhèn)一非法采金礦硐發(fā)生中毒事故，4名人員遇險。當天13點左右，2名礦工下井，一段時間后未出井，井口發(fā)出很濃的異味，老板與1名家屬感覺情況不妙，2人在無任何保護措施的情況下擅自沖入井下，最終造成4人遇難。

悲劇為何一再重復上演

三起救援不當造成傷亡擴大的事故有一個共同的特點：發(fā)生事故后，沒有按照規(guī)定及時上報有關部門，在沒有弄清原因，也沒有采取基本防護措施的情況下，盲目組織施救。

分析類似案例發(fā)現(xiàn)，悲劇重復上演主要有五個原因：一是有些礦山企業(yè)通風管理混亂，通風系統(tǒng)不健全，特別是獨頭巷道沒有局部通風設備設施，或不按照安全規(guī)程要求進行通風。同時，對井下特別是長期停產作業(yè)現(xiàn)場的有毒有害氣體不進行監(jiān)測和分析，甚至在發(fā)生事故進行救援時，也不進行氣體檢測分析。二是安全教育培訓工作不力，職工缺乏安全意識和基本的應急常識及自救互救能力，一旦出了事故，往往就驚慌失措，不但無法救人，反而白白葬送自己的性命。三是企業(yè)未制定應急預案或雖有應急預案但針對性不強，不能有效指導應急救援工作，又未組織演練，以致真正發(fā)生事故后現(xiàn)場一片混亂，無法有序救援。四是企業(yè)沒有為作業(yè)人員配備自救器、防毒面具等個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器。五是專業(yè)救援力量不足。一些企業(yè)沒有建立專業(yè)的救援隊伍或與專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議，也沒有配備兼職救援人員，缺少必要的應急救援器材、裝備，不能滿足救援任務的需要。

專家指出，救援不當導致事故擴大，反映出一些企業(yè)安全管理水平低下，安全保障能力差，應急管理工作基礎十分薄弱。

提高企業(yè)應急管理水平刻不容緩

企業(yè)是生產安全事故發(fā)生后最有效的初次救援的承擔者。換言之，企業(yè)應急救援能力的高低，直接關系到應急救援的最終效果。三起因盲目施救導致傷亡擴大的悲劇再次告訴我們：提高企業(yè)的應急管理水平刻不容緩。

首先，各類礦山企業(yè)必須高度重視井下有毒有害氣體問題，尤其是長期停產礦井的有毒有害氣體問題，切實加強監(jiān)測監(jiān)控。對存在有毒有害氣體的礦井，必須做到先檢測后施工，施工中隨時檢測監(jiān)控氣體變化情況，做好應對工作。要如實向從業(yè)人員告知作業(yè)場所存在和可能存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。要為施工人員佩戴有效的防護器具，在確保安全的前提下施工。

其次，企業(yè)要根據(jù)本單位自身作業(yè)地點、生產過程中的危險源以及可能造成的危害，制定有針對性的應急預案，加強應急預案體系建設。

第三，企業(yè)應結合自身生產特點，組織開展包括救援人員在內的有針對性的全員安全教育和培訓。尤其要對應急預案、施救方法進行重點培訓，使作業(yè)人員、救援人員強化安全意識，掌握安全常識，提高自救互救技能。要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展各種形式的應急演練工作，通過演練達到檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、教育職工的目的。

第四，嚴格執(zhí)行《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規(guī)定，發(fā)生事故后現(xiàn)場人員首先要按規(guī)定報告，同時采取必要的防護措施，啟動應急預案，在保護自身安全的情況下，開展施救。

第五，大力加強安全生產應急救援專兼職隊伍建設。礦山、危化等高危行業(yè)企業(yè)要依法建立應急救援隊伍，切實抓好應急隊伍的訓練和管理，配齊救援人員和必要的救援裝備，并進行經常性維護、保養(yǎng)、校驗，保證正常使用，確保在應急救援中發(fā)揮作用。生產經營規(guī)模較小、沒有應急救援隊伍的企業(yè)，要指定兼職的應急救援人員，并與具備救援資質的專業(yè)應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。

第六，配備必要的應急裝備，提高應急能力。企業(yè)要按規(guī)定并根據(jù)行業(yè)的特點和應急救援的需要，為從業(yè)人員配備自救器、防毒面具等個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器，以保證安全作業(yè)或一旦發(fā)生事故時能順利避險逃生。同時，要根據(jù)可能發(fā)生的災害、災難，配足安全、有效的救援裝備，切實提高應對事故災難的能力。

總而言之，切實加強企業(yè)安全生產和應急管理工作，是防止各類事故尤其是防止在事故救援過程中擴大傷亡或發(fā)生次生事故的關鍵。 ■

加快步伐 完善我省應急管理體系

近年來，我省對安全生產應急管理工作高度重視，應急管理體系建設取得了一定成效。但是目前，與安全生產的發(fā)展形勢、與社會各方面的期望、與最大限度地減少傷亡和事故損失的要求相比，安全生產應急管理工作還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。因此，當前和今后一個時期，大力建設與完善應急管理體系仍然是我省安全生產工作的重點。

近年來，災難襲擊日益頻繁，應急管理成為關注的焦點。切實加強應急管理，有效預防、應對、處置各種危機和突發(fā)事件，成為各級政府和社會各界面臨的共同課題。

有人說，應急管理工作是考驗政府行政能力的一個標尺。做好應急管理工作，關鍵是要不斷增強各級政府的公共安全意識，全面履行政府職能，高度重視社會管理和公共服務，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。我省近年來越來越重視應急管理工作，“十一五”期間，省級財政為應急救援體系建設投入1700多萬元，地方政府財政累計投入3740萬元，各類企業(yè)共投入資金近4億元，用于應急管理機構、救援隊伍裝備、設施建設，應急保障能力建設不斷得到加強。

但是，與安全生產的發(fā)展形勢、與社會各方面的期望、與最大限度地減少傷亡和事故損失的要求相比，目前我省安全生產應急管理工作還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。

其一，應急救援指揮機構建設任務依然艱巨。目前，我省還有9個市沒有成立專門的安全生產應急指揮機構，一些已經批準建立應急指揮機構的市州，職能、人員、經費尚未完全落實到位，應急平臺建設速度十分緩慢，仍處在不斷探索階段，應急信息難以實現(xiàn)資源共享。

其二，應急救援保障能力尚待提高。各級財政對安全生產應急救援隊伍建設普遍投入不足，協(xié)議收費難以落實，各應急救援隊伍大多運行經費嚴重不足，隊員待遇比較低，人員流動性大，裝備落后，尤其是缺乏大型應急救援裝備，難以滿足復雜環(huán)境、困難條件下的事故搶險救援工作。湘煤集團不斷精簡救援隊伍，礦山救援資興基地、白沙基地的直屬隊只剩下一個小分隊，救援保障力量難以滿足基本需要。有色控股集團、黃金集團等國有大型企業(yè)還沒有成立專職應急救援隊伍。

其三，應急預案管理需要加強。一些企業(yè)的應急預案質量不高，流于形式，甚至照搬照抄；有些企業(yè)雖有應急預案，但沒有形成體系，有些總部有預案但下屬企業(yè)沒有預案，或下屬企業(yè)有預案總部沒有預案；有些企業(yè)雖然編制有應急預案，但沒有進行評審、備案、培訓和演練，企業(yè)員工和社會公眾對預案不了解、不清楚；有的企業(yè)事故預案與現(xiàn)場處置嚴重脫節(jié)，與地方政府及部門預案不相銜接。

其四，應急救援隊伍的作用發(fā)揮不夠。專業(yè)救援隊伍很少開展預防性安全檢查和參與事故防范工作。一些地方、部門、單位對救援隊伍開展預防性安全檢查和參與事故預防工作的重要性認識不足，沒有將其納入安全生產工作的總體部署，組織推動乏力；有些企業(yè)對救援隊伍預防性安全檢查工作不重視，對查出的問題和隱患落實整改不積極，削弱了救援隊伍預防性安全檢查工作的效果；有些救援隊伍對服務范圍內的企業(yè)進行預防性檢查少，沒有做到制度化、經常化。

其五，應急管理基層基礎工作十分薄弱。企業(yè)安全保障能力低，安全隱患嚴重問題仍非常突出，社會公眾尤其是從業(yè)人員缺少基本應急常識和自救互救能力，由于盲目施救而導致人員傷亡擴大的事故時有發(fā)生。尤為可悲的是，一些事故發(fā)生后，不僅從業(yè)人員毫無應急知識，連企業(yè)負責人、管理人員也非常無知，盲目施救以致送命。

“弱在企業(yè)，弱在體系，弱在裝備，弱在人才。”省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長劉堯臣用四句話簡明扼要地概括了目前湖南應急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。“十二五”期間，我省安全生產應急管理工作仍然面臨著許多壓力和挑戰(zhàn)。雖然安全生產狀況繼續(xù)在向好的方面發(fā)展，但事故仍然處在多發(fā)頻發(fā)期，事故總量依然過大，較大事故時有發(fā)生，應急救援工作任務艱巨。隨著湖南“四化兩型”建設的加快和國民經濟的快速發(fā)展，市場對煤炭、鋼鐵、有色、電力、建材等能源材料需求將會增長，礦山、危險化學品領域將進一步擴大產能，交通運輸量增大，人流、物流和車流還將持續(xù)增長，發(fā)生較大以上事故的幾率增大，勢必給應急管理帶來新的壓力。還有，由于極端氣候增多，自然災害頻發(fā)，也增加了防范和應對工作的任務。尤其是人們對安全生產和事故救援的關注度越來越高，這給應急管理工作提出了更高的要求。

省安監(jiān)局分管安全生產應急救援工作的副局長朱崇洲表示，“十二五”時期，我省的安全生產應急管理工作可以概括為：一條主線，一個原則，五項工作，一大目標。即以完善應急救援體系、提高應急能力為主線，堅持事前預防與事后救援并重的原則，落實企業(yè)主體責任、強化預案管理，加快推進應急管理體制機制法制建設、應急指揮平臺建設、應急救援隊伍建設和應急保障能力建設，有效預防和應對各類事故災難，最大限度地減少事故總量、人員傷亡和財產損失，實現(xiàn)全省安全生產形勢根本好轉。

編后：

事故救援關系到黨和政府的形象，安全生產應急管理工作是確保人民群眾生命財產安全的大事。我們希望少發(fā)生或不發(fā)生事故，不得已發(fā)生了，一定要有力、有序、有效地加以處置。近些年來，我省安全生產應急管理工作取得了顯著的成效，今后依然任重而道遠。“十二五”期間，是我省實現(xiàn)安全生產狀況根本好轉的關鍵時期，也是加快發(fā)展應急管理的歷史機遇期。我們要在“預防和應急并重，常態(tài)和非常態(tài)結合”上做足文章，為實現(xiàn)全省安全生產形勢全面穩(wěn)定向好構筑起一道強大的安全屏障！

編者按：

當前安全生產工作任務繁重，加強安全生產應急管理，有效防范、迅速應對和處置各類事故災難和安全生產突發(fā)狀況，是新形勢下極其重要、非常迫切的工作任務。近年來，湖南省堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的應急管理工作原則，始終把加強應急管理體系建設作為履行政府職能的一項重要內容來抓，通過大力推進資源整合，深層次改革體制機制，著力解決應急管理思路滯后、進展緩慢、力量分散、多頭指揮、保障不足等問題，取得了明顯成效。

■責任編輯 孫澤群