嚴抓重管安全生產服務經濟社會發展

文／周長光 永州市安監局局長

嚴抓重管安全生產服務經濟社會發展

文／周長光 永州市安監局局長

永州市第四次黨代會工作報告中指出：“嚴抓重管安全生產，堅決遏制重特大事故”。這是市委、市政府把握社會發展趨勢，立足群眾需求，針對當前和今后一個時期抓好安全生產工作提出的總體要求，對全市安監系統的干部職工既是莫大的鞭策，更是巨大的動力，使大家感到肩上的擔子更重、責任更大、使命更光榮。

充分認識嚴抓重管安全生產的重要意義

要實現我市第四次黨代會提出的“科學趕超、開放崛起、富民強市”的宏偉藍圖，嚴抓重管安全生產尤為重要，它既是保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定的內在要求，也是加快轉變經濟發展方式、推動經濟平穩較快發展的必然選擇。

嚴抓重管安全生產是預防和遏制重特大事故的“控制閘”。近年來，通過各行各業的努力，全市安全生產形勢持續穩定好轉，事故起數、死亡人數逐年下降。但安全生產領域依然存在一些亟待解決的矛盾和問題，如較大以上事故仍未得到徹底有效遏制、非法違法生產經營建設行為仍未得到完全禁止，給經濟社會發展帶來了一定的負面影響。要把我市建設成為承接產業轉移示范區，就必須要嚴抓重管安全生產，督促各項安全措施落到實處，預防和遏制重特大事故發生，為投資者打造一個安寧和諧的發展平臺。

嚴抓重管安全生產是調整和優化產業結構的“調節器”。近些年來，盡管我市經濟取得了長足發展，但經濟發展方式粗放、經濟結構不合理的現狀仍未得到根本改變，小冶煉、小水泥、小礦山、小爆竹等高危傳統產業，在經濟構成中占有很大比例，安全條件差、安全基礎脆弱，既影響著全市經濟總量的增長，又給全市安全生產帶來了巨大的壓力。要實現工業經濟總量、發展速度增長增質，產業結構的全面提升，迫切需要關口前移，從源頭上嚴把市場準入關，淘汰安全條件差、能源消耗高、環境污染重、經濟效益低的企業，推進產業結構優化，提升安全生產水平。

嚴抓重管安全生產是保障和改善民生的“墊腳石”。保障和改善民生是經濟社會發展的根本出發點和落腳點。安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，關系到每個人的生命健康，關系到每個家庭的福祉。要實現人民群眾享受改革發展成果，提高安居樂業幸福指數，當前首位任務是咬緊安全生產不松手，嚴格日常安全監管，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，為全市人民提供一個安定的生產生活環境，切實維護和保障好人民群眾的切身利益。

正確處理嚴抓重管安全生產與經濟社會發展的幾個關系

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府聲譽。這就要求嚴抓重管安全生產不能僅局限考慮安全單個方面因素，還要統籌兼顧經濟社會發展，從過去單純注重安全問題，向關注人的生命、健康和經濟社會發展影響轉變。

正確處理發展與安全的關系。發展是第一要務，在永州這樣的欠發達地區尤顯重要，千方百計謀發展，千萬不能放松安全生產這個前提。近年來，全市上下積極承接沿海產業轉移和對接東盟，加大了招商引資、項目建設力度，但隨之而來的安全生產壓力也不斷增大。一旦出了安全問題，特別是大的安全問題，無論是政府企業，還是干部群眾，都會蒙受大的損失。擺正發展與安全的關系，既要發展，更要安全，聚精會神抓發展，嚴抓重管促安全，兩者緊密結合，兩手都硬起來，不僅會贏得發展先機，更會把握發展的主動權。

正確處理當前與長遠的關系。當前，為保持經濟平穩較快增長，市里出臺了一系列扶持企業發展的政策和措施，如簡化了行政審批程序，實行項目審批“一站式”服務、“一條龍”審批，縮短了項目投產時間；還有規范執法檢查行為，減少對企業干擾，等等，這是很有必要的。但是，扶持企業發展，不能不講原則，不能不依法依規，放松對企業的安全監管，那不是在幫企業，而是在害企業。如果企業發生安全事故，導致破產，還談什么扶持，還談什么發展。因此，嚴抓重管安全生產與支持企業發展是不矛盾的，只要胸懷全局、不忘責任、牢記使命、真誠服務企業，就一定能促進企業發展壯大，就一定能推動全市經濟的快速發展。

正確處理把關和服務的關系。監管與服務是安監部門管理職能的兩個方面。切實履行好法律法規賦予我們的職責，是各級黨委、政府對安監部門的根本要求。讓不具備安全條件的企業進入市場，這是對國家和人民群眾生命財產不負責任的失職行為，只有做到嚴格把關，規范安全生產秩序，才能創造更好的經濟發展環境。同時，要充分發揮安監部門自身的優勢，主動為企業提供隱患整治、安全培訓等技術服務，指導幫助企業走安全效益型發展之路。

努力開創嚴抓重管安全生產新局面

隨著全市“四化兩型”戰略的深入推進，一大批工業項目紛至沓來，安全生產任務更加艱巨，責任更加重大。我們必須要適應新形勢、新目標和新要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，依法嚴抓重管安全生產，促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉。

進一步落實安全責任。全市安監部門在切實履行安全監管職責，督促、指導企業將安全生產各項工作落到實處的同時，加強對政府負有安全監管職能部門的督促、指導，推動其加強和改進對安全生產工作的組織領導。各企業要按照國發［2010］23號文件要求，完善安全生產管理責任體系、保障責任體系和相應的內部監督管理機制，真正落實法定代表人的安全責任；完善安全生產工作評價考核體系，繼續實行月通報、季分析、半年考評、年度考核制度，嚴格安全生產控制目標指標考核，強化安全生產約束和激勵機制。

進一步抓好打非工作。繼續把嚴厲打擊整治非法違法生產經營作為安全生產的重點工作，下大力氣解決礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所等重點領域存在的突出問題。要針對非法違法生產經營由城市向鄉村、由大企業向中小企業轉移的趨向，進一步落實各級政府行業主管部門打非職責，健全聯合執法機制，形成打非整體合力。要把集中打擊治理與解決當前突出問題結合起來，與加強和改進行政執法工作結合起來，與抓好專項督查結合起來，對查出和舉報屬實的各類非法違法企業，該關閉的堅決依法關閉，該停產的堅決停產整頓，該加大經濟處罰的堅決嚴厲處罰，切實提高企業非法違法成本，規范安全生產秩序。

進一步抓好專項整治。繼續以隱患排查治理為重點，進一步深化重點行業領域專項整治。繼續抓好防水害、防瓦斯和井下防災避險“六大系統”建設，推進煤炭資源整合；繼續鞏固非煤礦山整頓關閉成果，加大超深越界、濫采私挖等治理力度；繼續抓好城市工業災害隱患整治；繼續深入開展道路與水上交通“五整頓、三加強”工作，加大事故多發及危險路段治理；繼續治理煙花爆竹“三超一改”、“虛假整合、多頭管理”及生產線分包、轉包等隱患；繼續深化人員密集場所和重點建設項目施工安全隱患。同時，繼續實施重大隱患掛牌督辦制度，督促企業開展自查自糾，建立完善隱患排查整治長效機制。

進一步嚴格責任追究。對發生的各類生產安全事故，要嚴格按照“四不放過”的原則，依法依規進行調查，嚴肅責任追究，切實解決查處手軟、處理偏輕等問題。特別是對因不認真履行安全監管職責，疏于監督管理，失職、瀆職造成較大以上事故的，要按照法律法規規定，不僅要追究事故直接責任人員和有關監管人員的責任，還要嚴格追究其行政領導的責任。對重點事故的處理結果要及時向社會公布，接受群眾監督。

■責任編輯 鐘金花