文/周長光 永州市安監局局長
嚴抓重管安全生產服務經濟社會發展
文/周長光 永州市安監局局長
永州市第四次黨代會工作報告中指出:“嚴抓重管安全生產,堅決遏制重特大事故”。這是市委、市政府把握社會發展趨勢,立足群眾需求,針對當前和今后一個時期抓好安全生產工作提出的總體要求,對全市安監系統的干部職工既是莫大的鞭策,更是巨大的動力,使大家感到肩上的擔子更重、責任更大、使命更光榮。

要實現我市第四次黨代會提出的“科學趕超、開放崛起、富民強市”的宏偉藍圖,嚴抓重管安全生產尤為重要,它既是保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定的內在要求,也是加快轉變經濟發展方式、推動經濟平穩較快發展的必然選擇。
嚴抓重管安全生產是預防和遏制重特大事故的“控制閘”。近年來,通過各行各業的努力,全市安全生產形勢持續穩定好轉,事故起數、死亡人數逐年下降。但安全生產領域依然存在一些亟待解決的矛盾和問題,如較大以上事故仍未得到徹底有效遏制、非法違法生產經營建設行為仍未得到完全禁止,給經濟社會發展帶來了一定的負面影響。要把我市建設成為承接產業轉移示范區,就必須要嚴抓重管安全生產,督促各項安全措施落到實處,預防和遏制重特大事故發生,為投資者打造一個安寧和諧的發展平臺。
嚴抓重管安全生產是調整和優化產業結構的“調節器”。近些年來,盡管我市經濟取得了長足發展,但經濟發展方式粗放、經濟結構不合理的現狀仍未得到根本改變,小冶煉、小水泥、小礦山、小爆竹等高危傳統產業,在經濟構成中占有很大比例,安全條件差、安全基礎脆弱,既影響著全市經濟總量的增長,又給全市安全生產帶來了巨大的壓力。要實現工業經濟總量、發展速度增長增質,產業結構的全面提升,迫切需要關口前移,從源頭上嚴把市場準入關,淘汰安全條件差、能源消耗高、環境污染重、經濟效益低的企業,推進產業結構優化,提升安全生產水平。
嚴抓重管安全生產是保障和改善民生的“墊腳石”。保障和改善民生是經濟社會發展的根本出發點和落腳點。安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益,關系到每個人的生命健康,關系到每個家庭的福祉。要實現人民群眾享受改革發展成果,提高安居樂業幸福指數,當前首位任務是咬緊安全生產不松手,嚴格日常安全監管,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,為全市人民提供一個安定的生產生活環境,切實維護和保障好人民群眾的切身利益。
安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關改革發展穩定大局,事關黨和政府聲譽。這就要求嚴抓重管安全生產不能僅局限考慮安全單個方面因素,還要統籌兼顧經濟社會發展,從過去單純注重安全問題,向關注人的生命、健康和經濟社會發展影響轉變。
正確處理發展與安全的關系。發展是第一要務,在永州這樣的欠發達地區尤顯重要,千方百計謀發展,千萬不能放松安全生產這個前提。近年來,全市上下積極承接沿海產業轉移和對接東盟,加大了招商引資、項目建設力度,但隨之而來的安全生產壓力也不斷增大。一旦出了安全問題,特別是大的安全問題,無論是政府企業,還是干部群眾,都會蒙受大的損失。擺正發展與安全的關系,既要發展,更要安全,聚精會神抓發展,嚴抓重管促安全,兩者緊密結合,兩手都硬起來,不僅會贏得發展先機,更會把握發展的主動權。
正確處理當前與長遠的關系。當前,為保持經濟平穩較快增長,市里出臺了一系列扶持企業發展的政策和措施,如簡化了行政審批程序,實行項目審批“一站式”服務、“一條龍”審批,縮短了項目投產時間;還有規范執法檢查行為,減少對企業干擾,等等,這是很有必要的。但是,扶持企業發展,不能不講原則,不能不依法依規,放松對企業的安全監管,那不是在幫企業,而是在害企業。如果企業發生安全事故,導致破產,還談什么扶持,還談什么發展。因此,嚴抓重管安全生產與支持企業發展是不矛盾的,只要胸懷全局、不忘責任、牢記使命、真誠服務企業,就一定能促進企業發展壯大,就一定能推動全市經濟的快速發展。
正確處理把關和服務的關系。監管與服務是安監部門管理職能的兩個方面。切實履行好法律法規賦予我們的職責,是各級黨委、政府對安監部門的根本要求。讓不具備安全條件的企業進入市場,這是對國家和人民群眾生命財產不負責任的失職行為,只有做到嚴格把關,規范安全生產秩序,才能創造更好的經濟發展環境。同時,要充分發揮安監部門自身的優勢,主動為企業提供隱患整治、安全培訓等技術服務,指導幫助企業走安全效益型發展之路。
隨著全市“四化兩型”戰略的深入推進,一大批工業項目紛至沓來,安全生產任務更加艱巨,責任更加重大。我們必須要適應新形勢、新目標和新要求,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,依法嚴抓重管安全生產,促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉。
進一步落實安全責任。全市安監部門在切實履行安全監管職責,督促、指導企業將安全生產各項工作落到實處的同時,加強對政府負有安全監管職能部門的督促、指導,推動其加強和改進對安全生產工作的組織領導。各企業要按照國發[2010]23號文件要求,完善安全生產管理責任體系、保障責任體系和相應的內部監督管理機制,真正落實法定代表人的安全責任;完善安全生產工作評價考核體系,繼續實行月通報、季分析、半年考評、年度考核制度,嚴格安全生產控制目標指標考核,強化安全生產約束和激勵機制。
進一步抓好打非工作。繼續把嚴厲打擊整治非法違法生產經營作為安全生產的重點工作,下大力氣解決礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所等重點領域存在的突出問題。要針對非法違法生產經營由城市向鄉村、由大企業向中小企業轉移的趨向,進一步落實各級政府行業主管部門打非職責,健全聯合執法機制,形成打非整體合力。要把集中打擊治理與解決當前突出問題結合起來,與加強和改進行政執法工作結合起來,與抓好專項督查結合起來,對查出和舉報屬實的各類非法違法企業,該關閉的堅決依法關閉,該停產的堅決停產整頓,該加大經濟處罰的堅決嚴厲處罰,切實提高企業非法違法成本,規范安全生產秩序。

進一步抓好專項整治。繼續以隱患排查治理為重點,進一步深化重點行業領域專項整治。繼續抓好防水害、防瓦斯和井下防災避險“六大系統”建設,推進煤炭資源整合;繼續鞏固非煤礦山整頓關閉成果,加大超深越界、濫采私挖等治理力度;繼續抓好城市工業災害隱患整治;繼續深入開展道路與水上交通“五整頓、三加強”工作,加大事故多發及危險路段治理;繼續治理煙花爆竹“三超一改”、“虛假整合、多頭管理”及生產線分包、轉包等隱患;繼續深化人員密集場所和重點建設項目施工安全隱患。同時,繼續實施重大隱患掛牌督辦制度,督促企業開展自查自糾,建立完善隱患排查整治長效機制。
進一步嚴格責任追究。對發生的各類生產安全事故,要嚴格按照“四不放過”的原則,依法依規進行調查,嚴肅責任追究,切實解決查處手軟、處理偏輕等問題。特別是對因不認真履行安全監管職責,疏于監督管理,失職、瀆職造成較大以上事故的,要按照法律法規規定,不僅要追究事故直接責任人員和有關監管人員的責任,還要嚴格追究其行政領導的責任。對重點事故的處理結果要及時向社會公布,接受群眾監督。
■責任編輯 鐘金花