廉租房:社會的穩定器

小沁

法國自二戰后人口激增，外來移民數量也急劇增加。如何解決低收入人口的住房問題、維護社會的穩定，成為政府著力解決的一個重大問題。1956年，法國住房部長皮埃爾·庫蘭特建立了著名的“低租金住房制度”，又被稱為廉租房制度。此后，法國歷屆政府都把廉租房政策的有效推進作為政府的重要任務之一。據統計，在2009年，在法國已經有440萬人享受廉租房待遇，占全國人口的17％。近年來，法國不斷推動社會保障住房建設，使廉租房不斷增加。據法國官方公布的數據，2009年，法國共資助興建12萬套保障房，這一數字是2000年的3倍；2010年，法國政府又出資47億歐元，資助興建保障房。

英國為低收入群體提供廉租房也有悠久歷史，地方政府建造的“公屋”和住宅協會擁有的社會性房屋解決了占人口總數近15％的低收入者的住房問題。英國大規模興建公屋是在第二次世界大戰結束之后，這一造房運動在上個世紀六七十年代達到高潮，為低收入家庭提供了大量可負擔的房屋。

在寸土寸金的大都市，解決中低收入人群的住房問題更加突出。美國紐約市政府多年來一直實施廉租房政策，符合條件的中低收入階層每月用較少的租金就可以租到較好地段的一居室公寓。負責紐約廉租房項目的紐約市公屋管理局成立于1934年，是北美地區最大的公屋管理機構。截至2010年4月，紐約市公屋管理局的廉租房項目已達334個，包括2604幢居民樓、178萬套公寓，并擁有居民65萬人，約占紐約人口的8％。

而新加坡實施的保障房政策的力度最大，它覆蓋了該國絕大多數人口。新加坡于1960年成立了隸屬于國家發展部的建屋發展局，該局是一個帶有政府職能的房地產開發機構，其本質是社會公益性的。新加坡推出”政府組屋計劃”，著眼于解決“中低收入家庭”的住房需求。新加坡的“中低收入家庭”與歐美國家的定義不太一樣，它是指與少數富有人群相對而言的占社會絕大多數的人群。在新加坡，87％的居民通過低價購買或租住政府“組屋”獲得自己的居住權。

紐約：

據統計，2010年紐約市戶均收入為78300美元。年收入在50000元以下的家庭可優先申請廉租房。紐約東河西岸的第14街和第20街6個街區100多幢居民樓專門面向中低收入人群，租戶可以以約市價一半的價格租到公寓。

芭芭拉·比嫩費爾德和丈夫在斯泰弗森特社區租住的是一套總面積約55平方米一居室的公寓，其中客廳面積約26平米，臥房面積約15平米，有兩個壁櫥。

這樣一套公寓每月租金一般在3000美元以上，而芭芭拉夫婦倆只需付約1500美元。據芭芭拉介紹，她申請了3年才租到這套公寓，算是很幸運的。

巴黎：

瓦薩爾夫婦帶著8個孩子居住在法國巴黎17區的一套六室一廳帶兩個地下車位的廉租房內。瓦薩爾先生是一家保險公司的職員，妻子沒有工作，養育著8個孩子。他們6年前向巴黎市政府提出廉租房的申請，經過調查委員會的審核后得到了目前這套公寓的租住權，每月房租1 300歐元，是巴黎市面上同等條件房屋租金的三分之一。

目前，法國約有450萬套廉租房，占法國可出租房屋的40％至50％，約占法國住房的1 7％。

馬德里：

位于馬德里南部卡拉萬切爾區的一棟彩色保障住宅樓。西班牙政府在土地價格等方面給予保障住房開發商優惠政策，提供資金支持，規定房屋的最高限價和住房面積，房屋出售或出租對象為特定的困難群體。

位于馬德里南部巴列卡斯區拍攝的保障住宅“綠房子”。它與周邊的普通商品樓房相比，顯得分外獨特。為使保障住房政策能夠惠及更多的人，西班牙政府規定每個家庭只能購買一套保障住房，不能在同一城鎮同時擁有商品房。購買保障住房后必須用于經常性居住，規定不得出售的年限，或提前出售須退還政府補貼。隨著社會住房壓力的緩解，西班牙政府在馬德里建造了許多造型奇特，既實用又漂亮的公共保障性住房，提高了居民居住環境的層次。

雅加達：

在雅加達北約蓬安區一套廉租公寓內，一名男子(右)向管理人員提交租房申請表格。據了解，一套30平方米帶有臥室、廚房和衛生間的公寓房月租金僅10萬印尼盾(約合70元人民幣)，月收入低于50萬印尼盾(約合人民幣350元)的家庭可以申請廉租公寓房。

居民在雅加達北約蓬安區一個廉租公寓區的網吧活動。這個公寓的公共區設有各種小店，方便居民生活。雅加達目前共有13處這樣的廉租公寓，可供1萬個家庭居住。當然了，這樣的數量遠不能滿足低收入人群的需要，仍有大批貧困人口住在自行搭建的棚戶區。