關(guān)于我省農(nóng)村改廁現(xiàn)狀及加快實(shí)施的意見(jiàn)

根據(jù)王儒林省長(zhǎng)、王守臣副省長(zhǎng)在《世界經(jīng)濟(jì)調(diào)研》2010年第47期刊發(fā)的陜西省銅川市耀州區(qū)農(nóng)村改廁消息（文題為《新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手：戶廁改造工程》）上作出的“此事應(yīng)重視，請(qǐng)省新農(nóng)村辦具體提出我省萬(wàn)村提升改廁工作方案”的批示精神，為了把農(nóng)村改廁與農(nóng)村環(huán)境整治工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步提高我省新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬(wàn)村提升”工程實(shí)施水平，按照省農(nóng)委黨組的要求，省新農(nóng)村辦利用兩個(gè)多月時(shí)間，先后與陜西省農(nóng)委、愛(ài)衛(wèi)會(huì)聯(lián)系咨詢，到省愛(ài)衛(wèi)會(huì)、省財(cái)政廳等走訪座談，深入到有代表性的長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)、柳河縣、東豐縣、雙遼市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查研究，同時(shí)，對(duì)全省和1000個(gè)示范村改廁現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，征求有關(guān)專家意見(jiàn)，并查閱大量資料，初步掌握了農(nóng)村改廁現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、存在問(wèn)題，形成了今后在我省新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村改廁工作的初步意見(jiàn)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1.農(nóng)村改廁現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村廁所多以旱廁為主，非常簡(jiǎn)陋，糞便很難做到無(wú)害化處理，對(duì)水源和環(huán)境造成嚴(yán)重污染。糞便中含有大腸桿菌、痢疾桿菌、霍亂狐菌、傷寒桿菌等致病細(xì)菌；有肝炎病毒、灰質(zhì)炎病毒等；有蛔蟲、絳蟲、血吸蟲、鉤蟲、肝吸蟲、鞭蟲等寄生蟲；孳生蛆及蒼蠅。據(jù)專家介紹，在農(nóng)村有80%的傳染病是由于廁所糞便污染和飲水不衛(wèi)生引起的，而與糞便有關(guān)的疾病就有30多種。目前，歐洲流行的溶血性大腸桿菌傳染病就是糞便污染周邊環(huán)境造成的。農(nóng)村改廁防病的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始，國(guó)家就注意到農(nóng)村廁所污染問(wèn)題，并由全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)開(kāi)始部署和推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，戶廁的要求達(dá)到“四有”，即有墻、有頂、有便器、有貯糞池。由于當(dāng)時(shí)國(guó)家只給任務(wù)指標(biāo)，沒(méi)有投入支撐，農(nóng)村改廁標(biāo)準(zhǔn)很低。當(dāng)時(shí)我省的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是封閉式深坑廁所，雖然與傳統(tǒng)露天廁所（茅房）相比，減少環(huán)境污染和疾病傳播，但仍存在著污染地下水的問(wèn)題，沒(méi)有做到無(wú)害化或基本無(wú)害化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)際社會(huì)和民眾對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視，國(guó)家對(duì)農(nóng)村改廁工作十分重視，國(guó)家在“十一五”規(guī)劃和對(duì)聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”承諾中明確提出農(nóng)村改廁目標(biāo)，即到2010年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%，到2015年達(dá)到75%。從2004年開(kāi)始國(guó)家設(shè)立中央轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村改廁項(xiàng)目，2009年國(guó)家又將這個(gè)項(xiàng)目提升為重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)也按無(wú)害化方向進(jìn)一步提高，即達(dá)到有棚有墻、不滲不漏。提出建設(shè)改造的技術(shù)模式有6種。一是水沖式廁所。有上下水條件，并能與城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)聯(lián)結(jié)的地方或有建設(shè)化糞池（利用沉淀和厭氧發(fā)酵原理進(jìn)行無(wú)害處理）條件的村屯，支持建設(shè)室內(nèi)水沖廁所。這種類型在城郊和新建農(nóng)民新村的地方應(yīng)用較多。二是三格化糞池式廁所。由相聯(lián)的三個(gè)池子組成，中間由過(guò)糞管聯(lián)通，主要是利用厭氧發(fā)酵、利用寄生蟲卵比重大于一般混合液比重而易于沉淀的原理實(shí)現(xiàn)中層過(guò)糞，糞便在池內(nèi)經(jīng)過(guò)30天以上的發(fā)酵分解，中層糞液依次由1池流至3池，以達(dá)到沉淀或殺滅糞便中寄生蟲卵和腸道致病菌的目的，第3池糞液成為優(yōu)質(zhì)肥料。這種類型要求常年氣溫在15度以上，目前我國(guó)華南、華中、華東等長(zhǎng)江流域采用較多。三是雙甕漏斗式廁所。這就是《世界經(jīng)濟(jì)調(diào)研》報(bào)道的類型。它是由兩個(gè)高1.6米窄口甕體和中間過(guò)糞管組成，前甕貯藏糞便，利用厭氧發(fā)酵、中層過(guò)糞、沉淀蟲卵、微生物拮抗作用，發(fā)酵后糞液流到后甕并達(dá)到無(wú)害化。這種類型要求氣溫也比較高，采用較多是黃河流域河南、陜西等地，不適于在我省推廣。四是三聯(lián)通沼氣池式廁所。主要是一池三改，即建沼氣池、改廚、改廁、改圈。通過(guò)廁所、畜圈、沼氣池的三連通，人、畜糞便能自動(dòng)流入池內(nèi)密閉發(fā)酵，生產(chǎn)沼氣進(jìn)行炊事、照明，實(shí)現(xiàn)資源利用、節(jié)省開(kāi)支、環(huán)保低碳。這種類型在全國(guó)都有推廣應(yīng)用。五是雙坑式廁所。建造2個(gè)貯糞池交替輪流使用，人糞尿用土覆蓋，用土量以能充分吸收尿與糞水分并使糞尿與空氣隔開(kāi)為宜。這種類型在內(nèi)蒙應(yīng)用較多。六是糞尿分集式廁所。糞、尿分別收集、處理和利用。糞便用草木灰、爐灰、黃土等覆蓋料覆蓋，促進(jìn)糞便無(wú)害化。這種類型是由世界衛(wèi)生組織、瑞典衛(wèi)生署推薦推廣的、無(wú)害化處理效果最好的技術(shù)模式，也是我省衛(wèi)生部門近年來(lái)大力推廣主推模式。

2004年以來(lái)在國(guó)家的支持下，省愛(ài)衛(wèi)會(huì)充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，我省掀起了新一輪農(nóng)村改廁高潮，改廁管理和技術(shù)水平不斷提高，農(nóng)民群眾改廁積極性空前高漲。截至目前，在我省農(nóng)村402.8萬(wàn)戶中，衛(wèi)生廁所294萬(wàn)個(gè)，普及率73%。近三年我省實(shí)施了國(guó)家醫(yī)療體制改革重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣糞尿分集式無(wú)害化衛(wèi)生廁所55萬(wàn)個(gè)，普及率達(dá)13.7%。在我省1000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范村中，目前在商貿(mào)集聚中心、旅游景點(diǎn)、人口集中居住區(qū)建成公共衛(wèi)生廁所3137個(gè)，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所34.82萬(wàn)戶，普及率達(dá)到85%以上，高于全省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。其中建成室內(nèi)衛(wèi)生廁所2588個(gè)，糞尿分集式衛(wèi)生廁所67313個(gè)，兩項(xiàng)合計(jì)69901個(gè)，占1000個(gè)示范村40萬(wàn)農(nóng)戶的17.5%，糞尿分集式占16.8%，高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，說(shuō)明全省無(wú)害化衛(wèi)生廁所已重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)示范村履蓋。

調(diào)查中了解到，目前我省重點(diǎn)推廣的糞尿分集式衛(wèi)生廁所有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是基本適合北方寒冷地區(qū)。目前還沒(méi)有比糞尿分集式廁所更適合我省推廣應(yīng)用的。盡管這種廁所冬天有尿貯存、處理不便的問(wèn)題，但是通過(guò)移動(dòng)缸體、摔尿桶、定期清尿冰等措施，可以解決冬天應(yīng)用問(wèn)題。二是投資比較合理。我們對(duì)2010年雙陽(yáng)區(qū)奢嶺街道前城村興建的彩鋼糞尿分集式廁所的成本進(jìn)行了全面分析，具體是：需紅磚550塊，支出220元；水泥3袋，支出75元；河沙及運(yùn)費(fèi)35元；貯糞池開(kāi)挖和砌筑人工160元；廁所地面漏空水泥預(yù)制板80元；彩鋼棚、墻、門、貯糞尿池蓋板和安裝人工800元；排氣管、排尿管30元；瓷制便器70元；合葉、門鎖等小料10元，共計(jì)1490元。2011年雙遼市新立鄉(xiāng)荷花村建設(shè)的紅磚糞尿分集式廁所每個(gè)成本1200元。比陜西省推廣的雙甕漏斗式廁所每個(gè)成本4000~5000元，降低70%左右。三是實(shí)際應(yīng)用效果比較好。主要是做到了糞便處理無(wú)害化，消除了蚊蠅滋生和廁所惡臭，減少了居室蚊蠅侵?jǐn)_和傳染病傳播。四是受到農(nóng)民的歡迎。

2.改廁面臨的主要問(wèn)題

目前全省農(nóng)村改廁工作呈現(xiàn)出國(guó)家投入積極、部門推動(dòng)有力、農(nóng)民比較認(rèn)可、工作推進(jìn)扎實(shí)的良好態(tài)勢(shì)。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要有：

2.1重視問(wèn)題 盡管糞尿分集式廁所具有推廣的優(yōu)勢(shì)，但由于我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)欠帳較大，路、水、電、氣、房建設(shè)任務(wù)重，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村往往把有限的投入用于其它領(lǐng)域，存在著對(duì)衛(wèi)生廁所建設(shè)重視不夠、推廣不得力的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在千村示范建設(shè)中有不少的縣市衛(wèi)生廁所推廣不足1000個(gè)，有的300~500個(gè)，最少才100多個(gè)。一位村支部書記講：“在沒(méi)有修建好村內(nèi)道路、排水、廣場(chǎng)、村部前，不會(huì)考慮建設(shè)衛(wèi)生廁所，因?yàn)檫@不是農(nóng)村最急迫的項(xiàng)目”。

2.2投入問(wèn)題 據(jù)了解，國(guó)家大力支持農(nóng)村改廁，我省建設(shè)1個(gè)糞尿分集式衛(wèi)生廁所，2009和2010年補(bǔ)助400元，2011年提高到500元，并建多少補(bǔ)多少，數(shù)量不限，從吉林省上繳國(guó)家稅額中直接留存。按規(guī)定每個(gè)廁所省級(jí)配套補(bǔ)助200元，縣、市配套補(bǔ)助200元。不足部分由村和農(nóng)民自籌解決。目前情況是，我省足額配套的只有延吉市、通化縣和公主嶺市，有1/3的縣（市、區(qū)）配套為要求標(biāo)準(zhǔn)50%，有1/3配套為標(biāo)準(zhǔn)25%，還有一些地方?jīng)]有配套。特別是近一兩年建筑材料大幅漲價(jià)，建設(shè)成本急劇增多，除了國(guó)家和省里補(bǔ)助外，還有500~800元的資金需要落實(shí)。

2.3技術(shù)問(wèn)題 受氣候和農(nóng)民生活習(xí)慣的影響，現(xiàn)有的廁所還未完全適應(yīng)我省實(shí)際。主要是在冬天上凍后由于結(jié)冰的尿液無(wú)處使用和消耗，糞便也不能及時(shí)干燥并無(wú)害化處理，有的農(nóng)民就不按分集方式使用。另外在一些地方操作上進(jìn)行整齊規(guī)劃，個(gè)別農(nóng)戶使用不方便，而本來(lái)已修建了很好的廁所，造成一些農(nóng)戶棄用，強(qiáng)推興建的衛(wèi)生廁所成了“擺設(shè)”。

2.4宣傳問(wèn)題 現(xiàn)在農(nóng)村好多地方，基層干部群眾對(duì)改廁問(wèn)題尤其是建設(shè)衛(wèi)生廁所好處，了解不夠，缺乏改廁的緊迫性和主動(dòng)性。

3.加快推廣農(nóng)村衛(wèi)生廁所的意見(jiàn)

加快推進(jìn)農(nóng)村改廁對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改變農(nóng)村面貌、培育文明風(fēng)氣、保護(hù)和提升農(nóng)民健康和文明素質(zhì)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義，是利國(guó)利民的重大民生工程，應(yīng)加大力度、強(qiáng)化投入、加強(qiáng)引導(dǎo)、積極推進(jìn)。

3.1落實(shí)改廁任務(wù) 制定 “十二五”期間農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造規(guī)劃，到2015年全省衛(wèi)生廁所做到全覆蓋。全省尚有27%、108萬(wàn)戶農(nóng)民沒(méi)有使用衛(wèi)生廁所，對(duì)這部分農(nóng)戶廁所實(shí)施重點(diǎn)改造。“十二五”期間，平均每年建設(shè)糞尿分集衛(wèi)生廁所20萬(wàn)戶。建設(shè)任務(wù)落實(shí)到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

3.2多渠道籌資 按照“向國(guó)家爭(zhēng)取一點(diǎn)、省里補(bǔ)一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、鄉(xiāng)村拿一點(diǎn)、農(nóng)戶出一點(diǎn)”五個(gè)一點(diǎn)的辦法，多渠道籌集建設(shè)資金。每個(gè)衛(wèi)生廁所除國(guó)家和省補(bǔ)助700元外，地方配套200元要落實(shí)到位。根據(jù)雙陽(yáng)、雙遼和柳河經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民出資200元沒(méi)有問(wèn)題。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金要將農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)納入支持范圍。農(nóng)村環(huán)境整片治理、生態(tài)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)資金也要向衛(wèi)生廁所建設(shè)傾斜。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)各類環(huán)保組織捐建、綠色公益基金無(wú)償投入等形式，吸引社會(huì)各方面的投入。

3.3實(shí)施整村推進(jìn) 對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的示范村，要率先實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋。根據(jù)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生廁所年度建設(shè)任務(wù)，每年重點(diǎn)覆蓋一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，堅(jiān)持整村建設(shè)、梯次發(fā)展、批批跟進(jìn)。

3.4整合各方力量 從部門職能看，農(nóng)村改廁涉及衛(wèi)生、環(huán)保、住房與建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門。衛(wèi)生（愛(ài)衛(wèi)會(huì)）和農(nóng)業(yè)部門利用改廁項(xiàng)目、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)改廁推進(jìn)工作；住房與建設(shè)部門負(fù)責(zé)人畜糞便以及生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和日常監(jiān)管；環(huán)保、牧業(yè)部門負(fù)責(zé)人畜糞便資源開(kāi)發(fā)利用。

3.5加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 利用各類新聞媒體，開(kāi)展廣泛深入、形式多樣的宣傳活動(dòng)，形象生動(dòng)地向農(nóng)民群眾宣傳改廁的目的、意義，介紹改廁的方法、步驟，講解衛(wèi)生廁所的使用和管理。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)，使農(nóng)民群眾增強(qiáng)改廁的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地支持和配合改廁工作。

3.6加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 進(jìn)一步強(qiáng)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的改廁主體責(zé)任，并將農(nóng)村改廁納入農(nóng)村環(huán)境和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，建立激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村改廁工作。

（省新農(nóng)村辦 供稿）