理清思路謀發展 創建機制求突破 扎實推進安圖縣新農村建設

中共安圖縣委 安圖縣人民政府

安圖縣新農村建設在各級領導的關心指導和大力支持下，按照“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”總體要求和“以點帶線、整體推進”發展思路扎實推進，并取得顯著成效。

1.科學審視縣情，確立“以點帶線、整體推進”的發展思路

新農村建設之初，安圖縣委、縣政府高度重視新農村建設工作成立了由縣委、縣政府主要領導為組長的新農村建設調研組，深入9個鄉鎮，100余個村屯開展調研，召開鄉鎮和部門座談會、專家論證會、理論研討會，梳理出了全縣在資金瓶頸、產業結構、農民主體作用、社會力量參與等方面的問題，理清了適合安圖縣發展的具體思路，明確了安圖縣新農村建設具體辦法。

在安圖縣十六屆人大常委會第四次會議上通過了《安圖縣2006~2020年社會主義新農村建設規劃綱要》，《規劃綱要》圍繞建設以“長白山文化為底蘊的生態經濟強縣”總目標，確立了安圖新農村建設“以點帶線、整體推進”的發展思路，即將縣域北端的明月鎮、縣域南端的松江鎮（二道白河鎮）兩點和連接這兩點的長白山旅游公路沿線鄉鎮、村屯作為工作重點，充分發揮典型引路，整體跟進的示范效應。提出了資金整合、星級村屯考評、產業支撐及幫扶共建四項機制。“十一五”期間，全縣農村經濟總收入、農民人均純收入分別比“十五”末增長80%、74.8%，50%村屯產業實現“一村一品”，47%村達到州級衛生村標準，村務公開率達到100%，石門鎮、紅旗村分別獲得“全國文明村鎮”稱號，全縣新農村建設穩步推進。

2.創建資金整合機制，在資金瓶頸上求突破

安圖縣圍繞“以點帶線、整體推進”的發展思路，創建了資金整合機制，避免支農資金分散投入，整合各類資金、項目，捆綁使用，集中向“兩點一線”投入，實行整村推進，實現了集中連片打造效果。

每年年初，縣委、縣政府圍繞“兩點一線”確定20個重點發展村，提出重點發展思路，確定重點發展項目。由分管新農村的主要領導召開鄉鎮、部門聯席會議。由新農村辦牽頭根據項目整合資金，采取劃整為塊的辦法進行。即分為道路交通、民居改造、產業發展、綠化美化四大塊，分塊落實到各相關部門。

5年來，在“兩點一線”上，整合交通、發改、財政、水利等部門共籌資金4.3億元，修建農村公路468公里，修建堤防2.8萬延長米、邊溝2.8萬延長米，新建圍欄1.4萬延長米，改善了農民出行條件。整合發改、民宗、民政、殘聯、組織部等部門資金2000余萬元用于農房改造，整體推進了萬寶鎮紅旗村、明月鎮新安村，松江鎮松花村等45個村屯，改善了農民居住條件。整合林業、國土、建設、文體局等部門資金1500萬元，使沿線村屯綠化率達到45%，修建健身廣場25個，改善了農民生活環境。整合農業、畜牧、特產、科技等涉農部門資金7800萬元，實施了150產業項目，使沿線村屯農民平均每戶至少增收1500元。

3.創建“星級村屯”考評機制，在主體作用上求突破

安圖縣圍繞“以點帶線、整體推進”的思路，重點在激活基層和農民的主體作用下功夫，變“要我建設”為“我要建設”。開展以“星級村屯”創建活動為載體的新農村建設。在創建內容上，把新農村建設“20字”方針的總體要求，細化為爭創產業發展星、村容整潔星、文明新風星、增收致富星、班子建設星共“五顆星”，通過細化爭創標準，使活動具有可操作性。在創建方式上，由鄉鎮、村屯、農民結合實際申報年度創建目標，由易到難，逐步推進。在考核評價上，制定了《安圖縣“星級村屯”創建活動考評細則》，采取年初申報、年終考評、動態管理的辦法進行考評。對已經爭創但動態考評不達標的“星”，及時予以摘除。在結果運用上，把創建工作與鄉鎮領導班子、領導干部年度績效考核和村干部的工資掛鉤，對創建活動成果顯著的予以表彰獎勵，對連續兩年無成果的鄉鎮領導要進行組織調整。被評為“五星級村屯”的獎勵村干部工資的50%，評為其他星級的依次降低標準，對在創建活動中無明顯進展的村屯，減發村干部50%~100%的工資，并對班子成員予以告誡或調整。縣財政每年拿出不低于150萬元設立新農村建設以獎代補資金，重點獎補“三星級”以上村屯，支持村屯發展產業和基礎設施建設。2010年，全縣共評出“三星級”以上村屯127個，占村屯總數的78%，比2006年增長45%。

5年來，全縣共投入獎補資金900萬元，實施項目100余個，有60個村從中受益。“兩點一線”重點村鎮實現快速發展，所有社會經濟指標均高于全縣平均水平。在生產發展上，形成55個專業村、4條產業示范帶；在生活寬裕上，農民人均純收入年均增長達到15%以上；在鄉風文明上，獲得國家、省、州表彰39項，創立全國文明村鎮2個、精神文明建設先進村鎮5個、文明生態村25個；在村容整潔上，75%村屯達到州級衛生村標準；在管理民主上，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督得到有效落實，村班子一肩挑達到85%。

4.創建產業支撐機制，在農業產業化上求突破

安圖縣圍繞“以點帶線、整體推進”的思路，重點在“兩點一線”鄉鎮，創建產業支撐機制，加快農業產業化進程。一是圍繞龍頭企業創建產業支撐。強化“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的觀念，把推動農村經濟發展的突破口放在項目建設上，重點培育了汪氏蜜蜂園、旺民長富、敖東金海發藥業和福滿山珍股份有限公司等18戶輻射面廣、帶動能力強的重點龍頭企業。目前，這18戶州級以上農業產業化龍頭企業，實現產值7.8億元，同比增長20%；帶動農戶5500戶，同比增長22%。重點建設了以人參、藍莓、五味子為主的中藥材、鹿、蜂三大產業基地，初步形成了龍頭企業與基地建設互相促進的發展格局；二是圍繞品牌創建產業支撐。圍繞“匯財”品牌集中打造的1500公頃馬鈴薯種植基地及年加工淀粉5000噸的馬鈴薯產業圈已經形成，覆蓋3個鄉鎮，25個村，帶動農戶600余戶，實現產值8000萬元。圍繞長白山食用菌品牌，在二道白河鎮、兩江鎮、石門鎮、新合鄉形成了以地栽木耳、香菇、靈芝為主打品種的食用菌產業帶8條，覆蓋35個村，帶動農戶1500余戶，超過5萬袋（椴）以上的種植大戶450余戶，實現產值1.1億元；三是圍繞新型經濟組織創建產業支撐。在沿線5個鄉鎮，65個村屯，建立了一批新型農村經濟組織，推動了重點村屯從項目到產業的跨越。目前，“兩點一線”所轄村屯，共有農村專業經濟協會達到190個，農民專業合作社達到140個，專業農場26個，參與農戶達到4915戶。

5.創建幫扶共建機制，在社會力量參與上求突破

圍繞“以點帶線、整體推進”的思路，安圖縣創建了幫扶共建機制，動員全社會參與新農村建設。建立健全了縣級領導及部門包村制。向出生在安圖農村、成長在安圖農村的知名人士、領導干部等發出倡議，啟動實施“回家鄉投資、回家鄉參與家鄉新農村建設”活動。開展下派第一書記活動，從局包村單位選派了20名年輕后備干部任村黨支部第一書記，重點開展駐村宣傳、指導新農村建設。

通過省、州、縣結對共建，動員安圖籍在外知名人士回鄉參與新農村建設，實現了內外力共同推進新農村建設。全縣26名縣級領導、73個部門與包保村屯結成共建對子，在項目、技術、資金等方面給予協調和扶持，效果明顯，做到了89個結對共建村都有新項目。“十一五”期間，全縣累計到位幫扶資金5400萬元，實施項目180余個。尤其省級幫扶單位力度更大，主要領導親自駐村指導，如省民委投入幫扶資金300多萬元，使石門鎮茶條村的“朝鮮族民俗風情園”和亮兵鎮新勝村的“匯財淀粉基地”順利建成；省森工集團投入幫扶資金110萬元、省電力公司投入幫扶資金100萬元分別為兩江鎮東江村、萬寶鎮古城村新農村建設提供巨大助力。