依法制定農村經管制度 嚴格村級集體財務管理

段曉峰 張德全

為強化監控機制，堵塞管理漏洞，規范約束干部群眾的經濟行為，實現農村村級集體經濟組織經濟管理工作的規范化、制度化，真正做到“有錢辦事，有章理事”，促進農村經濟的健康發展，根據有關法律、法規和政策，本著“實際、實用、實效”的原則，制定本經濟管理制度。

1.村賬鄉管制度

1.1實行“村賬鄉管” 在堅持村級集體資金所有權不變，資金使用權不變，開支審批權不變，債權債務關系不變，核算單位不變，監督機制不變的前提下，實行資金、賬目“雙代管”。

1.2統一管理村級財務 取消村會計室，村里只設一名出納報賬員，由村支書兼任，負責登記現金日記賬、存款日記賬及農戶往來輔助明細賬。鎮村級財務管理辦公室以村社為單位，單獨設立賬薄實行獨立核算。

1.3強化管理手段 鎮村級財務管理辦公室對村賬實行電算化管理，采用電腦記賬、電腦審核業務。

2.財務管理制度

2.1加強收入核算 村里發生的各項收入，包括：預留地、集體耕地、果園、漁塘和“四荒”發包收入、集體統一經營收入、房屋機械等集體資產承包租賃收入，土地補償費收入、青苗補助費及附屬收入，企業法上繳利潤、救災扶貧款、上級撥款、借貸資金等所有村級集體收入，都必須及時如數納入賬內核算，嚴禁弄虛作假、收入不入賬或少入賬、賬外“包包賬”、貪污挪用、胡支亂花等違法違紀行為。如有違背，分別處以村責任人違法違紀金額10%~50%的罰款，并視其情節，給予村有關領導、責任人員黨紀政紀處分直至追究法律責任。

2.2統一開設存款戶頭 村里發生的各項收入必須在兩日內上交到鎮村級財務管理辦公室存入賬戶，使用按規定用途發生審批手續。嚴禁設賬外賬、坐收坐支、轉移資金等逃避農經站監管的行為，一經發現要對責任人處違紀違法金額10%~50%的罰款，并視其情節，追究村領導和有關人員黨紀政紀直至法律責任。

2.3嚴格現金管理 嚴格執行賬、權、錢分管制度，村領導不準管理現金。主管財經的領導有權批錢不管（收）錢，出納報賬員管錢但不準擅自動用錢。因工作需要，其他村干部臨時收取的現金必須在當日內交給村出納報賬員，過期不交的按違紀處理。嚴格執行收支兩條線，坐收坐支現金，嚴禁白條子頂現金，嚴禁私設小金庫，嚴禁公款私存。否則視其情節，對責任人處以違法違紀金額10%~50%的罰款。嚴格執行庫存限額，庫存現金不準超過500元。出納報賬員要及時準確地核算現金收支，做到日清日結，賬款相符。要堅持原則，按章辦事，對不合理開支堅決拒付。對違背財經紀律，擅自付款造成損失的，應承擔經濟責任。嚴格現金業務手續，財務人員和有關人員之間發生現金交接業務，必須當即辦理手續。一旦發生差款問題，在找不到其他確切證據時，將依據手續處理。村要定期接受鎮農經站盤點庫存現金，發現長短問題，要按現金管理有關規定及時妥善處理。

2.4嚴禁侵占集體資金 村存入鎮村級財務管理辦公室的資金必須以村（社）為單位核算，專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用、平調或用集體資金為其他單位和個提供經濟擔保。違反規定責令糾正違規行為，并對責任人處以發生余額10%~20%的罰款，視其情節追究黨紀、政紀直至法律責任。

2.5嚴格審批村里各項開支 由村支書一支筆簽字，500元以下的開支，由支部書記批準，500~2000元的開支由村民主理財小組討論通過，2000元以上重大項目開支由村民代表會議或村民大會討論通過，報鎮政府批準。村領導越權審批開支的要對審批人處以違規金額10%的罰款，給集體造成損失的要從重處罰。

2.6各項開支單據必須手續健全 各項開支憑證，要批準人、經手人、出納報賬員、民主理財小組、農村審計站五章俱全。入賬憑證必須規范合法。外來付款憑證凡是能取得合法憑證的必須取得合法憑證，否則視為不合理。對依據不合法不規范的憑證付款的按其金額的10%處罰村黨支部書記、村民委員會主任和村出納報賬員，各項開支必須及時納入賬內核算，不準跨月報賬，超過規定時限不報賬的按違背財經紀律處理。

2.7禁止高息抬款 村里無論是生產性的還是非生產性開支都不準向民間高息借款，對擅自向民間抬款開支或墊付各種稅費的，誰抬款誰負責。并視其情節對村責任人處以借款額5%~10%的罰款。