全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹十七屆三中全會(huì)關(guān)于力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的部署，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2011〕7號(hào)）精神，有效提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，結(jié)合工作實(shí)際，制定全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案。

1.指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神和省委、省政府關(guān)于全面加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部提出的“政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、立足現(xiàn)有、因地制宜”原則，以在2012年實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋為基本目標(biāo)，以全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力為目的，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)施、機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，深入開(kāi)展源頭治理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的保障。

2.建設(shè)目標(biāo)

2.1總體目標(biāo) 到2012年底，完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。“十二五”期間，逐步落實(shí)建設(shè)任務(wù)，完善監(jiān)管服務(wù)設(shè)施，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.2 2011年建設(shè)目標(biāo) 在全省選擇雙陽(yáng)區(qū)、舒蘭市、敦化市、公主嶺市、通化縣、洮北區(qū)、東遼縣、寧江區(qū)、渾江區(qū)9個(gè)縣（市、區(qū)），開(kāi)展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。

2.32012年建設(shè)目標(biāo) 完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。

3.建設(shè)方式

主要采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站牌子的方式實(shí)行聯(lián)合建設(shè)，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集中度高、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。也可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站。具體建設(shè)方式由各地政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及工作需要確定。

4.建設(shè)內(nèi)容

按照“有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)、有具體人員承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)、有檢測(cè)服務(wù)手段、有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支撐”的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管職能、充實(shí)人員力量，提高監(jiān)管服務(wù)能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制上，確保有2名以上人員承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)一個(gè)快速檢測(cè)室，配備2~3套速測(cè)儀器及相關(guān)工作設(shè)施，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性檢測(cè)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍要相對(duì)穩(wěn)定，并明確一名站長(zhǎng)負(fù)責(zé)，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門備案。

5.工作步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)分為調(diào)研發(fā)動(dòng)、制定方案、推進(jìn)實(shí)施、考評(píng)整改和總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)階段。

5.1調(diào)研發(fā)動(dòng)階段 2011年9月15日前，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門結(jié)合本地、本行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)精神，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，爭(zhēng)取工作支持。同時(shí)深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，探索工作推進(jìn)途徑。開(kāi)展專題宣傳發(fā)動(dòng)，利用各類輿論媒體，通過(guò)召開(kāi)培訓(xùn)宣傳會(huì)議等多種形式，廣泛宣傳推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要意義和具體要求，營(yíng)造良好的工作氛圍。

5.2制定方案階段 2011年9月底前，在抓好調(diào)研發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)單位和人員，研究制定全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)總體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，建設(shè)內(nèi)容、方式和步驟，并下發(fā)各地執(zhí)行。按照全省總體方案要求，2011年列入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的縣（市、區(qū)），要在10月底前完成實(shí)施方案制定工作。2012年整體推進(jìn)工作將于明年進(jìn)行全面部署。

5.3推進(jìn)實(shí)施階段 按照總體方案的要求，2011年12月底前，在雙陽(yáng)區(qū)、舒蘭市、敦化市、公主嶺市、通化縣、洮北區(qū)、東遼縣、寧江區(qū)、渾江區(qū)9個(gè)縣（市）區(qū)，開(kāi)展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。2012年12月底前，完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。

5.4考評(píng)整改階段 整改建設(shè)分二次進(jìn)行。第一次于2011年底前，對(duì)首批9個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行考評(píng)，提出整改意見(jiàn)。第二次于2012年10月前，對(duì)全省開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)，再次進(jìn)行整改提高。

5.5總結(jié)驗(yàn)收階段 2012年底前，對(duì)全省開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行階段性總結(jié)驗(yàn)收。

6.工作要求

6.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有基礎(chǔ)性地位和十分重要的作用，農(nóng)業(yè)部和省委省政府高度重視基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)，進(jìn)一步明確職責(zé)、周密安排、科學(xué)實(shí)施，確保取得實(shí)效。

6.2加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通 各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和食品安全保障的重要議事日程，依法將有關(guān)人員經(jīng)費(fèi)和履行公共服務(wù)職能所需日常經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入公共財(cái)政年度預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)管人員的福利待遇。

6.3加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn) 各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的法律法規(guī)、技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和技術(shù)水平。

6.4加強(qiáng)督導(dǎo)檢查 各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理的日常檢查和督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握各地工作的進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中的新情況、新問(wèn)題。省農(nóng)委將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)列為對(duì)各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作年度綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，采取適時(shí)督查、專題督辦和年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行督查督辦和通報(bào)。

6.5加強(qiáng)工作交流 各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化信息收集、交流和通報(bào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)各地在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中出現(xiàn)的新典型、新經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要指定專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)信息收集工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員工作檔案。2011年首批推進(jìn)縣（市、區(qū)）工作方案上報(bào)市州匯總后，報(bào)省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處。