設立農村土地承包仲裁委員會 化解農村土地承包經營糾紛

彭井輝

引言

農村稅費改革以來，特別是《中華人民共和國農村土地承包法》實施以后，中央出臺了一系列的惠農政策，使農民負擔減輕，土地價值明顯提高，但農村土地承包糾紛也日漸突出。隨著農村改革的不斷深入，城鎮化、工業化的發展不可避免地占用大量的農村土地，由此引發的土地承包、土地流轉糾紛也日益增多，并呈逐年上升趨勢，已成為近年群眾上訪的一大熱點，影響了農村土地承包關系和農村社會經濟秩序的穩定，進而成為影響社會穩定的一大因素。由此各地紛紛成立農村土地承包仲裁委員會，把原來的行政程序轉變為法律程序，對于合理化解農村土地承包糾紛、完善土地承包關系、保障當事人合法權益具有重要意義。

1. 農村土地承包仲裁委員會的主要職責

負責處理本委員會管轄范圍內的承包合同糾紛案件，充分保護農民的土地承包經營權；負責管理仲裁員和組織仲裁工作；領導和監督調解委員會開展工作；及時做好調解、仲裁的文書工作及案卷的整理歸檔及印鑒管理工作；總結并組織交流辦案經驗。

2.農村土地承包仲裁委員會的仲裁作用

2.1農村土地政策的落實，承包土地的變更、調整，土地經營權證的發放均由政府實施。由政府行使仲裁權，更利于準確地判斷是非，做出正確裁決；對發放經營權證中出現的錯誤也更利于及時糾錯。

2.2仲裁程序比訴訟更加方便、快捷。仲裁期限為60日，而訴訟期限一般是六個月，因此仲裁更有利于對農民合法權益的及時保護。同時《仲裁法》第五十二條規定，農村土地承包經營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經費納入財政預算予以保障。免費仲裁也減輕了農民負擔。

2.3通過開展仲裁，減輕了各級黨委、政府及信訪部門的信訪壓力，也規范了農村土地承包經營糾紛的解決方式。

2.4破解了一些土地承包糾紛投訴無門的難題，填補了機制上的缺陷。

3.農村土地承包仲裁委員會的發展建議

3.1樹立宗旨觀念，和諧化解糾紛

申請仲裁的當事人解決糾紛大多經歷了多層級、多部門的往來奔波，而調處未果，已經身心俱疲、滿腹怨言，將一線希望寄托于農村土地承包仲裁委員會，這些人多是弱勢群體，有的未分到地，有的地被抽回，有的經營權被侵害等。每位仲裁員要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，人性化接待當事人，端一杯熱茶，露一張笑臉，說一句暖心話，拉近與群眾的距離。認真聽取群眾意見和呼聲，能當場解答的，現場釋疑解惑；符合受理條件的，依法受理；不符合受理條件的，下發不予受理通知書，并告知當事人到相關部門辦理。多年來，仲裁委員會一直致力于和諧化解糾紛，能通過宣講法律政策化解矛盾的，不進入仲裁程序；有調解希望的，盡量調解不裁決。

3.2克服重重困難，用心、用力、用情調處案件

農村土地承包仲裁工作面廣，政策性強，工作量大，特別是國家惠農、強農政策實施后，農業效益和土地價值大幅提升。過去在土地承包過程中積淀的各種矛盾逐漸顯現，由此引發的糾紛案件日趨增加。如果放任糾紛不妥善處理，或者仲裁出現錯誤和偏差，都將導致嚴重的后果。為此全體仲裁員克服種種困難，視維護農民合法權益與農村社會穩定為己任。要克服仲裁條件艱苦、仲裁庭不規范的難題，要嚴格依法仲裁，確保程序合法；經費不足，能節省的盡可能節省，維持仲裁工作開展。用心、用力、用情調處農村土地承包糾紛，為構建九臺市和諧社會寫下了濃重的一筆。

用心是指為了查清案件事實，多次調查取證、查閱各種法律、政策，遇到疑難問題常向上級業務部門請示，全心辦案。如在某村農民經營的水庫淹沒線高程217.35米以下土地補償費和安置補助費分配人口時點界定問題上，仲裁員們經多次艱難的調查取證，查明涉案土地系以其方式承包土地，認為該土地的安置補助費和土地補償費應80%分配給征地補償安置協議生效之日現有的2、3社集體經濟組織成員，20%留歸集體經濟組織。但鄉鎮政府和多數農民對以征地補償安置協議生效之日界定分配人口持有異議，后來經請示省業務主管部門，證實仲裁員們的觀點是正確的。

用力是指仲裁員在調處農村土地承包糾紛時敢碰硬、勇擔當、不推諉。如某村6社農民徐某1987年結婚后戶口一直沒有外遷，至今仍在該社，長子張某某于1991年10月出生，出生后也將戶籍落在該社。但在1997年第二輪農村土地延包時，該村沒有承包給母子二人土地。案件受理后，仲裁員們頂住了來自多方的壓力，依法確認徐某和張某某母子的農村土地承包資格。但在落實承包地時，少數別有用心的人誤導群眾說是仲裁委員會的仲裁是枉法仲裁，根本不具有法律效力，引發了群體上訪案件。但經市政府組織專家、群眾代表查閱仲裁檔案和查證，確認仲裁裁決認定的事實清楚、證據確鑿、適用法律正確，沒有任何瑕疵。

用情是指在調處農村土地承包糾紛時實行“人性化仲裁”，能調解的盡可能的調解。在調處某村農民王某某與該村委會糾紛一案時，為了將矛盾化解在基層，仲裁員多次放棄休息時間，反復耐心、細致地向當事人宣講國家的土地承包政策直至雙方當事人在調解協議書簽字，調解圓滿成功。這種默默地踐行全心全意為民服務宗旨，無私奉獻的意識已深深扎根在全體仲裁員心中。

3.3勇于探索，清正廉潔仲裁

從近幾年受理的農村土地承包糾紛案件看，經過仲裁后，相同性質的問題有了參照在基層就可以解決。市里受理的案件多數都是新問題、新情況，很少重復。工作中仲裁員既要深刻領會所涉及的法律、政策精神實質，又要積極探索，剖析案情的著眼點，做到仲裁事實清楚、定性準確、法律適用適當。對每一起案件都嚴格按照嚴格法律法規，除了告訴雙方當事人負責舉證責任外，仲裁庭組成人員往往是深入村屯、下到田間地頭廣泛接觸群眾，走訪知情人，實地勘驗，查實案件的真實情況，找準糾紛的焦點，依法仲裁。

仲裁庭起著“準法庭”的作用，仲裁員手中掌握著相當的權力。為公正執法、廉潔辦案，仲裁員始終做到“五個堅持”。 即堅持公正、公平、當事人法律地位平等的原則；堅持能調則調，當裁則裁的原則；堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則；堅持依法獨立辦案的原則；堅持先生產后解決糾紛的原則。從案件的受理到審理再到結案歸檔，嚴格依照《農村土地承包法》、《農村土地承包糾紛調解仲裁法》、《吉林省農村土地承包仲裁試點辦法》等有關法律、法規、政策的規定規范操作，不辦人情案、假案。

3.4抓好協調，建立良性互動機制

沒有密切的配合與協作，仲裁的科學性和權威性就難以保障，仲裁結果也難以執行和落實。因此在仲裁實踐中要加強與有關部門的溝通與交流，建立部門間相互協調、良性互動的運行機制。一是在案件受理上加強同法制、法院、司法的協作，確保案件受理符合法律規定。二是在業務上，甘當學生，多向上級業務部門或有關部門請示、學習，使法律知識學習經常化。三是在政策把握上，加強與林業、國土、水利、法制等部門的銜接，建立經常性的溝通機制。