我國電影出口的產業障礙因素及對策

一、中國電影出口的產業障礙因素

電影產業化是近年來中國電影的一個熱門的話題。和發達國家相比，中國在這方面起步晚，發展慢。在電影產業國際化的背景下，中國電影產業各方面主體都開始嘗試對電影產業進行改革，產業環境發生了翻天覆地的變化。但是在這個過程中，暴露的不足也是非常明顯的，表現在以下幾個方面。

1、融資體制缺陷

對于任何一個產業，優化的投資和融資體制是發展的重要保證和前提,電影產業也無例外地必須要獲得資金的支撐才足以快速地發展起來。我國電影生產要求有足夠的資金來支持技術改造，從而提高電影產品質量，盡快地與國際制作水平接軌來滿足國際市場對電影質量的要求，提升我國電影產品出口的可能性。

縱觀中國目前電影產業的融資體制，缺陷還是明顯的。首先，電影產業融資規模總的來說偏小，融資渠道和方式都非常有限。近年來各行各業都有資金進入到電影行業,這種融資的方式比借貸方式的融資所負擔的風險大得多。加上中國電影市場目前規模較小，大多數的投資者仍處于觀望階段，因此中國電影資本的融資數量不多。第二，中國國有電影目前大多依靠的是國家資金的資助。而依靠政府財政支持的產業都無可避免地出現同樣的問題，那就是強烈的依賴性。因而電影產業的經營者常常思考的是如何獲得更多的財政支持，而不是去想如何去吸引消費者，如何能夠增強自己在電影領域的競爭力和市場占有力。第三，我國電影產業化剛剛起步，隨之而來的是融資體系的種種缺陷，目前金融機構存在的主要問題，一是電影企業的資金多少的判斷比較困難，在業務溝通上有一定的障礙；二是一部電影從生產到上線，存在著太多的不確定的因素，風險評估和擔保方面都缺乏保證。這些因素都影響著投資機構的積極性。

2、競爭秩序不佳

首先，從電影出口立法的角度來看，在慢慢開放本國電影貿易市場同時，面對好萊塢文化的沖擊，作為一個電影貿易處于快速發展階段的國家，為了保護本土電影產業和增強電影產品自身的競爭力，擁有一個完整體系的能推動電影發展，增進全球化的包括電影產品貿易的外匯管理、出口政策和稅收政策等一系列的法律法規是不可缺少的。中國在這方面卻還很落后，目前很少有專門關于電影出口方面的法律法規，大部分都存在于文化產品的法律法規之中。

另外，從行業競爭角度來看，對于一個產業來說，企業間的相互良性的競爭可以推進產業的發展，從而達到電影技術的革新和產業的進步，進而推動電影出口。但目前中國的電影市場并非如此，每年生產的電影數量相當可觀，但真正能產生經濟效益的部分卻屬于幾個寡頭制片商。美國電影《阿凡達》在中國取得巨大的成功，在我國各大院線連續火熱了幾個檔，而在2010年1月中影集團作為國產影片《孔子》的制片方，可以強制《阿凡達》下線，給其讓檔。這便是國內依靠強力保護國產電影，破壞競爭規則的例子。如果僅僅依靠單一的宣傳方式和推動力，中國的電影是無法走向世界的。無論是在中央還是在地方，投入資金的促進措施還不夠完善。

3、市場體制落后

改革開放至今已經有三十多年了，但時至今日我們電影產業依然還是沒有能夠徹底擺脫體制方面因素的影響，電影市場依舊是在政府的控制之下。中國在《文化產業藍皮書》曾經向美國許諾不再對電影的進口進行配額。根據條約第四條最惠國待遇的規定,中國在加入世貿組織之后，中國政府所做出的承諾將無條件地適用于其他世貿成員。

這樣一種現實給我們電影帶來的是極大的壓力， 在這種情況下，中國政府就必須采取資助或者其他手段來扶植民族電影的發展。進入2000年后，政府先后頒布了很多推動電影產業進步的政策和法規，在行業和產品準入資格方面，表現出越來越開放的姿態。但是，目前的中國電影在市場體制層面上來看，既缺少政治方面的保障，又缺少足夠的法律保障；于此同時，影片分級制度一直無法付諸實踐，資金補貼有限而且集中在部分單位，一直將電影產業和政治意識形態相結合，難以走向市場，更不用說走出國門。

二、我國電影產品出口的對策

經過上述分析，可以看出我國電影出口產業環境方面的障礙主要表現在電影融資和產業秩序等方面，針對我國電影產業環境的不利因素，我們需要從完善政府推進政策、成立推進機構、改善投融資的體制等多方面去打開出口的尷尬局面。

1、完善推進政策

首先，我國需要建立完整的促進電影發展的政策和法律法規體系，重點放在促進文化貿易的法律和政策。對于那些經營電影出口的公司，在產業政策、項目審批、外匯管理、財政支持力度等多方面國家需要予以優惠，推動中國電影的走出去戰略。另外，為了引導國外電影資金主體到中國來投資，政府也應當建立包括在市場準入、資格審查在內等方面完善的規范制度。2010年初出臺的《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》，毫無疑問對我國電影電影的繁榮發展乃至電影出口的促進作用是巨大的。

第二，積極實施電影出口退稅和電影補貼等財政措施鼓勵擴大出口。通過實行優惠的稅收政策，可以減輕電影產業的負擔并且降低電影生產成本，進而促進電影出口的積極性和提高電影產品的出口競爭力。在2009 年4 月10 日，財政部公布了《關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》，通知內容通過減免稅和提供補貼等財政措施鼓勵擴大出口。這一舉措對我國電影出口的積極性方面有著極大的促進。

2、成立推進機構

電影產品輸出是文化產業產品輸出的一個重要組成部分，電影產業的繁榮對于傳播我國文化和歷史，提高本國文化在國際上的影響力，進而提高本國的國際綜合競爭力具有重大的意義。

很多國家都采取各種手段積極扶持和鼓勵電影的出口，成立進出口推薦機構是一個重要手段。比如韓國就設有“影像制品出口支援中心”，每年都會為韓國上千部影視產業的出口給予足夠的資金資助。專業出口推進機構的建立可以為電影出口的發展提供組織上的保障，在制定實施政策，溝通協調各個部門以及推進電影出口等方面起到很大作用。

電影產品的管理部門多，因而電影出口的牽涉面和覆蓋面就比較廣，應當綜合協調。應當設立權威性的綜合協調機構，以國家廣播電影電視總局為首，聯合其他文化及電影貿易管理部門成立電影產品出口工作委員會，實行定期會議制，設定規定周期就電影出口相關問題進行溝通和交流，研究促進電影出口的方案和策略，并積極付諸實施；交換各種信息，加強對電影出口的指導和監督。

3、改善投融資體制

2010年初出臺的《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》，提出了促進電影產業發展的十項措施。包括支持電影企業多方面拓寬融資渠道，積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市，重點推進電影產業促進法的制定和公布實施等。表明國家開始重視運用經濟手段來支持電影產業，這也將極大地促進電影產業的融資速度和規模，對電影產品的出口有重大意義。

結合我們實際國情，應當從以下幾個方面來完善投融資制度。首先，應該鼓勵和引導投資主體對電影產業的資金支持，拓展跟電影產業相符的融資方式和相關聯的金融服務；為了提高服務水平和質量，應制定合理的貸款期限和利率。投資主體在融資方式和配套服務方面已經開始了初步的嘗試；第二就要摸索建成電影風投機制。利用中小企業起步和發展的資金來幫助電影產業的風險投資，鼓勵吸引電影產業外的大公司大企業投資電影行業，通過占股的方式獲得收益；第三是鼓勵支持大型的電影企業通過企業債券和銀行貸款等多種方式來拓展融資方式，擴大融資規模。

[1]王東，王爽《我國電影產業融資方式發展研究》，《北京電影學院學報》,2009年第1期。

[2]王中立《中國電影進出口貿易現狀及原因探析》，《電影評介》2001年第11期.

[3]韓駿偉《中國電影與電視節目貿易》，中國傳媒大學出版社, 2009年，第277頁。