我國廣電產業“十二五”展望及政策創新

□陳共德

（作者系國家廣電總局發展研究中心產業所所長）

從2009年底出臺的《文化產業振興規劃》，到2010年初九部委發布 《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，再到黨的十七屆五中全會提出“十二五”期間推動文化產業成為“國民經濟支柱性產業”，正是在這樣的政策背景下，我國文化產業迎來一個新的歷史起點。我國廣播影視是文化產業的核心部分，廣播影視產業的繁榮是我國文化產業的發展重點。這意味著在“十二五”時期，我國廣播影視產業將在建設國家軟實力建設中發揮更大的作用，將日益成為我國國民經濟的重要門類。

促進經濟方式轉變

我國廣播影視促進經濟方式的轉變，主要表現在兩個方面，一是根據自身特征，做大做強廣播影視產業，提高廣播影視產業在國民經濟中的地位和貢獻率，成為我國經濟發展的重要力量。二是廣播影視的發展將提高我國的文化軟實力，為經濟方式的轉變提供精神支持和思想保障。

廣播影視產業以內容產業為重點，以創意為核心，具有資源消耗低、環境污染小、經濟回報高、帶動效應強的優勢和特點，以及優結構、擴消費、增就業、促跨越、可持續的獨特作用，必將成為經濟結構調整的重要著力點和加快轉變經濟發展方式的重要突破口，對整個國民經濟的支撐、引擎、帶動功能將逐步顯現，日益成為國民經濟支柱性產業，推動著經濟社會平穩較快發展。“十二五”期間我國影視產業發展的有利條件是突出的。從根本上說，就是宏觀經濟形勢有利于影視產業的發展。在國際金融危機的推動下，中國經濟開始了轉型，投資與消費的比例、出口和內需的比例、第三產業的比重等顯示經濟健康程度的數字開始向好的方面轉化。側重民生的政策取向，公共服務體系的加快打造，消費環境的改善，都將起到啟動影視消費的作用；經濟結構的調整，制造業的升級，沿海發達地區制造業大規模升級，對影視產業提出了新的需求；數字化信息技術的迅速進步和大規模商用，在3D帶動下傳媒匯流的大趨勢和數字內容產業的大發展，以及在全國性高鐵建設推動下的新一輪城市化運動等，在整體上助推影視產業走上一個新的發展階段。這里需要著重提及的是城市化對內容產業的拉動。當前，我國興起了新一輪城市建設的高潮，而且城市化的發展顯然是以“文化主導”，否定了服務于傳統工業化的、難看而沒文化的“工業化城市”發展戰略，由此帶來了內容產業的發展。因此，有專家認為，消費增長、經濟結構調整、新技術應用、城市化和出口結構升級可以看做是今后一段時間影視產業可以搭乘的“五駕馬車”。

長期以來，我國經濟增長“唯GDP”，軟實力弱。廣播影視產業屬性精神文明建設，其發展將為經濟建設提供思想和制度保障，在社會轉型的關鍵時期意義重大。精神文明建設發揮著規范經濟和社會行為的作用，擔負著培養道德情操、建設核心價值體系的責任，為經濟發展建立統一的思想基礎。同時，經濟產業需要借助影視內容產業力量增強精神含量和科技水平及創意水平，插上文化創意的“翅膀”實現“華麗轉身”，使我國經濟發展不僅僅是獲取經濟利益，提高“硬實力”，而且同時具有品牌影響力、價值引導力、精神感染力等軟實力，進而取得更強的國際競爭力。

構建現代傳播體系

中央領導多次明確提出：誰的傳播手段先進、傳播能力強大，誰的思想文化和價值觀念就能更廣泛地流傳，誰就能更有力地影響世界。傳播力決定影響力。按照中央關于文化體制改革的戰略要求，我國“十二五”期間，要建成若干具有國際影響力的傳媒集團，形成與我國經濟社會發展水平和國際地位相稱的媒體國際傳播力。因此，構建和完善現代傳播體系，是全國廣播電視行業“十二五”時期一項重中之重的任務。

一是創新廣播電視新聞宣傳體系，大力繁榮傳媒主業，不斷提高輿論吸引力和引導力。推進廣播影視大發展大繁榮，應當著力創新廣播電視新聞宣傳體系。在當今多媒體競爭時代，受眾結構、受眾需求和受眾選擇發生了顯著變化。要在堅持正確輿論導向的基礎上，著力創新廣播電視新聞宣傳體系，全面貫徹“三貼近”原則，不斷增強新聞宣傳的吸引力和引導力，進一步提高新聞宣傳的公信力。

二是創新廣播影視藝術生產體系，大力繁榮內容創作，不斷提高原創力和感染力。廣播影視藝術創作應自覺遵循精神文明建設規律、藝術創作規律和大眾接受規律，緊緊貼近時代脈搏，深刻反映改革開放的偉大實踐，深刻反映社會本質和時代精神，從藝術規律和市場規律的結合點入手，堅持“二為”方向和“雙百”方針，唱響主旋律，提倡多樣化，貫徹“三貼近”原則，堅持現實主義的創作方法，堅持走與人民群眾相結合的創作道路。大力實施精品工程和品牌戰略，從政策和資金等方面扶持內容原創生產；加大內容研發力度，培養創意人才，提高原創能力；完善藝術創作激勵機制和內容評價機制，完善提高質量、促進繁榮的資助、評獎、推廣、評論機制，為出精品營造良好的環境。

三是創新廣播影視科技發展體系，大力推廣數字化新技術，不斷提高傳播覆蓋力。廣播電視是內容和載體的有效統一。廣播電視臺負責節目的采編、制作、播出，廣播電視網負責節目的傳輸、覆蓋和用戶服務，是廣播電視節目進入家家戶戶的橋梁和紐帶，兩者缺一不可，共同構成了廣播電視傳播體系。同時，我國已建成了針對城市、農村、山區等不同地區，針對電視機、收音機、手機、車載等不同終端的，無線、有線、衛星、互聯網等多種技術手段并用的廣播電視現代傳播體系。“十二五”期間，將從我國基本國情出發，遵循各種傳輸手段的傳播規律，統籌兼顧，明確定位，有序競爭，共贏發展，在實現公共服務均等化目標的基礎上，著眼于高速、高清、互動、便攜、移動等新業務、新業態、新服務，滿足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求。“十二五”期間，我國還將從占領文化傳播制高點的高度出發，以數字化為龍頭，運用高新技術提升傳統媒體，運用高新技術發展新興媒體，統籌無線、有線、衛星、互聯網絡等各種傳播手段，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛、安全可靠的廣播影視傳播體系。將大力加強數字高清節目制播能力建設，加強內容資源管理系統建設，構建以數字節目內容資源為核心的臺內制播網絡體系；將加快大中城市有線電視數字化整體轉換和雙向化改造，大力開發網絡業務，推動有線電視向雙向交互、大容量、多功能發展，使有線數字電視成為“三網融合”和城市現代服務業的重要支撐平臺；將采用數字與模擬電視同步播出的方式，建立無線數字廣播電視公共服務體系和運營體系；將立足自主創新、立足民族工業，充分發揮系統優勢，積極加強與電信等行業合作；將加強數字電影制作基地建設，加快構建多層次的數字電影放映體系和發行管理體系，抓緊實施資料影片數字化修護工程，完善數字電影分發管理平臺和電影數字節目庫；將大力發展新興媒體，統籌有線、無線、衛星、互聯網等各種傳播手段，大力發展網絡廣播、網絡電視和通信方式的手機電視，積極穩妥發展IP電視，使廣播影視節目通過多種網絡傳入千家萬戶。

推動三網融合

“十二五”期間，我國將著力推進“三網融合”，加強技術創新、體制創新、服務創新，促進有線電視網由小網變大網、模擬變數字、單向變雙向、標清變高清、事業變企業、由看電視變成用電視。

一是加快建設下一代廣播電視網（NGB）。國家將按照統一部署，大力推進寬帶接入等綜合服務，努力實現有線網絡的戰略轉型；將進一步加大推進力度，努力構建NGB傳輸網絡、NGB業務平臺、NGB管理系統，實現廣播電視網絡業務跨地區的互通、交換和節目資源的共享，為用戶提供更加優質、更加高效的全方位服務；要充分調動和發揮社會各方面的力量，組建NGB技術和產業聯盟，對重大關鍵技術開展聯合攻關，加快產業化進程，形成合作共贏、良性發展的產業格局。

二是加快有線網絡整合和事轉企步伐，抓緊推進網絡整合。首先是始終堅持行政推動、市場運作、存量保值、增量分成的原則，保護各方的合法權益，特別是保護地市、縣的實際利益，推動省、地市、縣三級貫通、共同發展。其次是采取股份制方式，省、地市、縣共同協商，確定資產評估標準，按照現代企業制度、現代產權制度的要求，共同塑造和培育自主經營、利益共享、風險共擔的合格的市場主體。第三是堅持業務發展與網絡整合并重并舉的原則，業務發展與網絡整合相互促進，不能將兩者割裂開來，影響有線網絡的快速發展。將按照“三網融合”總體方案的要求，組建國家級有線電視網絡公司，一方面積極爭取國家的政策支持和資金投入，另一方面充分利用股份制改造等市場手段，盡快形成有線電視網參與“三網融合”的市場主體，提高有線網絡集約化、規模化經營水平，逐步實現全國有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理、聯合發展的新格局。

三是加快新業態開發，切實提升有線電視的服務能力和水平。用戶的需求是有線電視發展的不竭動力。以人為本、用戶至上，是有線電視服務的基本要求。我們要在推進數字化轉換、雙向化改造和網絡整合的同時，把滿足用戶的需求作為工作的出發點和落腳點，把完善服務體系建設、開發服務新業態放在更加突出的位置，不斷提升內容豐富度、圖像清晰度、用戶體驗度和價格實惠度；將加強服務新業態開發，推動融合創新和本地化服務；將加強對物聯網等新興產業技術的融合研發，大力開發高清電視、視頻點播、電子政務、銀行支付、民生信息、電視通話、寬帶接入、家庭智能化等多種新業務，使有線數字電視真正成為家家戶戶人人享用的多媒體綜合服務信息平臺，最大限度地滿足人民群眾多樣多元多變的精神文化和信息需求，為我國文化產業發展和社會信息化、家庭信息化做出應有的貢獻。

實現體制機制創新

“十二五”期間，我國將按照中央的有關戰略部署，深化廣播影視體制改革，推動廣播影視體制機制改革在重點領域取得進展。

一是改革廣播影視行政管理體制。大力加強依法管理，不斷提高宏觀調控力；要適應黨和國家執政理念的轉變和建立服務型政府的要求，進一步轉變職能和管理方式，強化導向把握、政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能；進一步理順管理體制，創新內部運營和管理機制，整合廣電資源，降低管理成本，增強發展活力；加快廣播影視法制建設，逐步建立廣播影視法律法規體系，實現依法行政和依法管理，實施有效的社會管理和市場監管；加強廣播影視政策研究，充分發揮政策的導向、促進、調控和保障作用，促進廣播影視健康、協調、可持續發展。

二是創新廣播影視現代產業機制，大力發展新興產業，不斷提高市場占有率。要按照現代產權制度和現代企業制度的要求，大力推進廣播影視企業改制，培育一批有競爭力的大型企業集團和骨干企業，使之真正成為文化市場的主導力量；鼓勵和支持廣播影視企業集團以資本為紐帶，通過聯合、重組等方式，打破條塊分割、區域封鎖和單一經營模式，實現跨媒體、跨行業、跨區域經營；加快實施重大廣播影視產業項目帶動戰略，在電影、動畫、電視劇、娛樂節目等領域大力扶持廣播影視重大項目、產業基地和區域性特色文化產業群建設，促進廣播影視產業的集約化、規模化發展。

三是完善影視產業投融資機制。加大金融支持，運用金融工具推進影視產業發展。首先應突出對貸款的運用，鼓勵商業銀行對影視企業發放貸款，通過境內外銀團貸款、內保外貸等形式支持影視企業做強做大；支持保險機構開辦影視企業境外股權投資保險，建立影視企業發展的風險緩釋機制；鼓勵商業銀行對影視企業實行綜合授信和配套金融服務。其次，應充分發揮資本市場對影視企業的推動作用，進一步支持影視企業通過發行股票、債券、可轉換債等方式融資；鼓勵上市影視企業以股權、現金等為發展壯大的支付手段；積極推動各類股權投資基金投資影視產業，鼓勵設立影視產業主題投資基金，吸引社會資本以股權投資形式進入影視產業特別是傳統影視行業。同時完善股權投資退出機制，使產業基金成為影視產業結構優化升級的重要推動力量。要積極發展影視產業產權交易機構，使其成為影視產業戰略性重組的基礎平臺。鼓勵設立影視產業產權交易機構，或依托現有產權交易機構開設影視產業交易板塊，推動各交易機構統一收費標準、統一信息發布渠道、統一交易規則，充分發揮其信息平臺、交易平臺、融資平臺的功能，構建全國性的影視產權交易市場體系，實現影視產業生產要素跨地區、跨行業、跨所有制乃至跨國界流動和配置。

大力實施“走出去”工程

“十二五”期間，中國在海外傳播和文化推廣的聯動上，將以更加國際化的視野，加大“走出去”的力度，綜合運用國際先進電視制作理念與技術成果，實現影視制作的高水準、高效益，使中國的影視作品能夠在海外傳播、銷售和推廣，并通過其他綜藝節目制作水平的提高，進一步帶動相關海外傳播、銷售和推廣，實現二者的良性互動。中國的影視產業將進一步突出體現“傳承中華文明、服務全球華人”的宗旨，全面實現“國際化、民族化、主流化”的追求，增強節目的時代感、動態感和海外新生代華人的親密感，逐步搭建國際一流影視媒體的傳播平臺，并以此為契機進一步提升中國媒體在國際媒體中的地位和影響力，提高我國在國際社會的話語權和主導權，將中國的影視傳媒打造成與國際知名媒體并駕齊驅的傳媒體系。具體地說，將加強中國電視長城平臺建設，擴大電視頻道和電視節目在海外的落地；注重新媒體技術的應用，加強音視頻網站建設，增強國際傳播能力；堅持“以我為主、互惠共贏”的方針，研究制定鼓勵出口的獎勵機制和政策，鼓勵運用多種語言、多種媒體、多種渠道，擴大廣播影視海外落地；創新宣傳、營銷方式和機制，挖掘外宣渠道資源，扶持中國影視在海外的公益性播放，鼓勵有條件的廣播影視企業與國外機構開展合作，積極吸納對象國廣電人才和資金，以市場化、產業化手段逐步加強針對對象國的節目制作，打造“世界眼光、中國特色”的中國廣播影視優秀品牌，將我國廣電資源優勢轉換為市場競爭優勢。