體制創新和觀念突破：做好傳媒監督的關鍵

□王永亮 劉子明

我國擁有世界上獨特的媒介制度，即“一元體制，二元運作”。一元體制就是指媒介為國家所有制，二元運作就是既有國家撥款，更要去獲取廣告利潤，而后者已經成為所有媒介的主要收入來源。這種體制下的媒介既要完成現行政治結構所要求完成的意識形態宣傳任務，又要通過廣告等市場經營收入支撐媒介的再生產。簡言之，用國家所有制賦予的政治優勢在市場上獲取經濟收入，又用市場上賺取的經濟收入完成意識形態領域需要完成的政治任務。在這種情況下，新聞媒體的體制創新和觀念突破是在市場經濟條件下做好新聞輿論監督的關鍵。

我國新聞媒體的市場體制創新

當前，找到一條使新聞媒體在體現時代性、把握規律性、富于創造性上，既能充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，為社會發展提供強有力的輿論支持和思想動力，同時，又能有效增強新聞媒體的經濟實力，為新聞媒體的改革和發展提供強有力的經濟支撐，成功實現社會效益提高和經濟效益增長的雙贏戰略的途徑。必須根據國情，結合新聞的“兩個”基本規律，進行媒體體制創新的研究。新聞輿論監督的體制創新，要擯棄非此即彼的思維模式，依據兩個規律，綜合各種因素，運用整合思維，架構“一體雙軌”的體制，采取“分類發展、逐步推進”的方針，是科學的抉擇。

所謂“一體”，即堅持社會主義事業之體，把“事業之體”按其地位和作用分為“公益性事業”和“經營性事業”兩類。所謂“雙軌”，即以新聞輿論監督規律和市場經濟規律作為體制創新的依據，通過將采編部門與廣告經營部門嚴格分開，建立這兩方面各自進入的范圍并使之規范化的 “新聞輿論監督制度”和“新聞媒體廣告經營制度”，作為運行的“雙軌”。新聞媒體的這種“雙軌”體制，既能保證黨對新聞輿論監督的絕對領導，又能夠為媒體實現產業化經營提供組織保障。

在改制的第一階段，即 “一體雙軌”的事業性階段。從以往看，我們新聞傳媒的企業化管理、市場化運作、產業化發展、集團化整合，都不僅僅是經濟問題，所帶來的思想意識變化、傳播內容和方式的發展、經營和管理的改進都有助于傳媒吸引力的提高，推動著傳播效益的擴大。現在經營性傳媒機構的轉制，將進一步帶來媒介吸引力的提高，而事業性傳媒的吸引力、影響力問題則將更加突出。國家可以提供資助，事業性傳媒可以不追求商業效果、減少廣告，但這些都不足以解決傳媒的吸引力、影響力問題，反而會有礙于新聞輿論監督的正常發揮，甚至還可能使問題更嚴重。

體制創新的組織形式上，在新聞輿論監督方面，為保證黨對新聞宣傳工作的領導，臺（社）委會或黨委會，作為新聞媒體的最高權力核心，對整個媒體的新聞宣傳、廣告、經營、人事等負總責。臺（社）委會或黨委會的主要精力放在辦臺、辦報上，保證黨對新聞輿論監督的絕對領導，堅持黨性原則、堅持正確導向、堅持政治家辦報，努力提高新聞輿論監督的社會效益。

體制創新的發展目標上，為改進和提高新聞輿論監督，通過建立起科學的新聞輿論監督質量評估指標體系，確實保證和實現：新聞輿論監督——導向正確、見解深刻、引導有力；新聞事實——客觀、準確、公正；新聞輿論監督——吸引力強、感染力深、影響力大。真正辦出為社會主義現代化建設和社會全面發展作出貢獻的輿論監督節目。

在體制創新的主導機制上，落實人才本位觀。改革開放以來的實踐證明，凡是新聞輿論監督比較得力、經營效果比較好的新聞單位，必然有政治性強、業務本領硬，既有堅定的黨性原則、又具有較深厚的理論素養和懂經營、善于開拓的德才兼備的媒體掌舵人。所以，選拔不僅具有“管得住”的能力而且要有“管得好”的本領的領導，是體制創新成功與否的關鍵所在。

在改制的第二階段，即 “一體雙軌”的產業性階段。我國媒介產業的現實發展邏輯是：如果傳媒業按照產業來運作的話，市場化因素的滲透和資源配置的集中化趨勢是不可避免的，而資本的進入正是其最好的 “助推劑”。經營性傳媒轉制過程中觸動一些人的利益，受到軟硬抵制，其中有不少矛盾要處理。轉制以后，法規、行業組織和社會輿論的調控作用將更加重要，受眾的影響力也會進一步加大，這也是需要未雨綢繆的。

在新聞輿論監督上，為了有效地提高新聞輿論監督質量，要把強化信息功能和優化信息結構作為主要目標。當前，尤其是主流媒體在信息結構上，尚存在需要優化的問題。比如知識性新聞、監督性新聞、服務性新聞等，有的功能甚至非常缺乏。公民要求接受可靠安全的、透明的信息供自己做出判斷，因此，在建立健全相關制度的基礎上，優化新聞信息結構，進一步拓寬新聞輿論監督的服務領域，是提高新聞宣傳質量不可或缺的重要因素。

在媒體建立現代企業管理制度的基礎上，打造強勢媒體，壯大經濟實力。如果一個媒體失去了市場，它就失去了對社會注意力資源的占有，影響力被邊緣化。作為主流媒體在社會上享有非常高的信譽度，擁有強大的無形資產，通過資本運營，能將媒體的無形資產轉為有形資產，將信譽資源轉換為有形投資，這不僅能使媒體實現有效的低成本擴張，擴充媒體的經濟實力，而且更能促進媒體的快速發展，獲得可觀的利潤。在實施資本運營的條件下，也使媒體的產業資本、金融資本和人才資本有機融合，有效改變媒體的經營環境，使媒體經濟發展的空間不斷拓展。同時，也為抵制有悖于新聞輿論監督的有償新聞、虛假報道、不良廣告、低俗之風提供物質條件。

我國新聞輿論監督的觀念突破

國內外一些新聞媒體的實踐經驗及改革告訴我們，遵循新聞媒體的兩個基本規律，是提高新聞輿論監督的社會效益和促進經濟效益增長的根本途徑。創新一種比較科學而又有效的新聞輿論監督體制，無論對于保證新聞輿論監督作用的有效發揮，還是壯大新聞媒體的經濟實力，為新聞輿論監督的發展提供了堅實的物質基礎，具有重要的改革意義和推動作用。

首先，新聞報道與商業活動要實行分離。在改革的初級階段，傳媒具有雙重身份，但這是一種不正常的現象。因為這種雙重身份必然使得新聞報道活動和商業活動的界限模糊，影響新聞輿論監督的純潔性、公正性和客觀性。但是很多傳媒已經嘗到了甜頭，非常樂于進行這種踩著地雷的舞蹈。當年有人嘲笑張季鸞為《大公報》定的報訓“不黨、不賣、不私、不盲”，可是今天有媒體見趙公元帥就拜，甚至以“輿論監督”為敲詐手段，以至于媒體腐敗屢成大案要案。一個公開的秘密是：每年“兩會”召開之日，就是一些地方官員和商界代表向記者大把掏錢以換取在黃金時間“上鏡”之時，這實際上是一種非法的“政治獻金”。隨著我國傳媒產業化、市場化步伐的加快，這一矛盾沖突會日益顯現出來。

其次，加強政府對傳媒市場的規制。市場經濟環境中，政府應該有所為有所不為。1996年美國《電信法》頒布后，行政管理從產業上放松了，從內容上反而管得嚴了。社會的構成元素是多元的，我們的經濟調控手段、法律手段包括行政手段要構成一個完備的體系。隨著媒介商業化，如果對保障其維護公共利益的制約不到位，商業化與政治權力高度集中就是很危險的寡頭壟斷。考察中國現有的新聞體制下媒體與政府的關系，我們的宣傳體制不是按照專業主義的模式來實現控制的，而是基本上采取了行政命令和意識形態強制的模式。傳統媒體失職和缺位的背后，深藏著的是我們某些宣傳管理部門管理理念的危機。中國加入WTO后，政府再也不能像計劃經濟體制時候那樣包辦一切了。舊的體制已經被打破，但新的體制還未成熟。中國目前的媒體市場還處在起步階段，政府應該從公眾的利益出發，將輿論環境監控、公民獲知權利和表達權利的保護、信息公開制度、知識產權保護、節目內容等納入規制范圍。中國媒體的市場化浪潮對政府管制提出了新的要求。

第三，加大對企業特別是國有大企業實施新聞輿論監督的力度。媒體應該利用自身的優勢，充分發揮在企業監督方面的作用，以維護市場經濟秩序，保障投資者的利益，促進社會和經濟的全面發展。在我國，有影響的大公司其經營活動對國家的社會經濟生活有重大作用，因此理應接受公眾輿論的監督。美國耶魯大學管理學院金融經濟學教授、清華大學經濟管理學院特邀教授陳志武認為，對于絕大多數股民，財經媒體是他們了解公司的唯一渠道，媒體的報道批評就直接代表著股民利益。美國媒體不但對美國上市公司進行新聞監督，而且還對其經營行為進行監督。因此，我們應該立即強制性地規定：任何公有企業的“改制”都必須實行信息的完全公開化。國有企業使用的是全體人民的財產，其經營活動和所有權的改變更與全體人民的利益緊密相關，尤其必須把接受人民群眾和公眾輿論的監督作為自己義不容辭的責任。但是在最近幾年中，某些有影響的大公司和國有企業的經營者卻利用自己雄厚的資金和社會影響力，以專橫的方式封殺公眾輿論對自己的任何批評甚至議論，動輒對新聞媒體或新聞媒體的從業人員提起訴訟，要求法院以名譽侵權的罪名懲處對自己進行公開批評和議論的人，甚至索要高額的賠償。

最后，新聞輿論監督的指向對象應該是社會公共領域。所謂公共領域，就是指社會意見和思想觀念自由表達和交流的公共空間。借助這一空間，民意和民智得以匯聚，道德信仰得以建立，文化傳統得以繼承，公民可以表達他們的利益訴求和權利訴求，實施對政府和其他一切權力機構的監督。在現代大眾社會里，公共領域的問題可以利用大眾傳媒權力進行干預，而私人領域的問題則不必也不能用大眾傳媒的權力加以干預。學校教育、醫療保險、社會救助、交通運輸、住房建設、環境污染、治安管理等，均是社會公共問題，大眾傳媒應該也完全可以利用自己的權力施加影響，加以解決。至于私人的戀愛、婚姻、家庭、購物、交友以至于個人興趣愛好等等問題，則不必在媒體上加以宣揚。在這一方面，我國的媒體在宣傳報道上還存在著許多誤區，對于某些私人領域報道過多，對于某些公共領域報道過少，存在著比較嚴重的公私不分現象。大眾媒體應該是市場經濟秩序的守望者，所守望的應該是公共利益。不涉及到社會公共利益，大眾傳媒就沒有必要干預。媒介權力沒有必要侵入私人領域，否則就會引起媒介權力性質的改變。