礦山安全標準化管理系統的創建與完善

馮宗國

(二十三冶建設集團有限公司， 湖南長沙 410014)

礦山安全標準化管理系統的創建與完善

馮宗國

(二十三冶建設集團有限公司， 湖南長沙 410014)

礦山安全標準化管理系統的核心在于一切活動均依據戴明循環理論(PDCA)的原則，以14個要素為主要運行內容，實施痕跡化管理，其實質概括為“做我所寫，記我所做”。試運行階段通過嚴格實行管理上的標準化推進現場標準化、操作標準化，堅持持續改進原則，實現本質安全。

安全標準化;安全管理;礦山企業

0 引言

金屬非金屬礦山的安全標準化是一個通過人員、設備設施、作業環境與管理機制等因素的有機整合、相互作用來實現礦山企業長期安全的動態運行的科學、規范的風險管理系統。

國家安全生產監督管理總局于2006年11月以安全生產行業標準的形式發布了《金屬非金屬礦山安全標準化規范》(AQ 2007－2006)，該規范于2007年7月1日起在全國范圍內開始實施。2009年6月，總局頒布《非煤礦礦山安全生產許可證實施辦法》(國家安監總局令第20號)，說明在安全生產許可證延期和變更時，金屬非金屬礦山獨立生產系統和尾礦庫在提出延期申請之前6個月內經考評合格達到安全標準化等級的，可以不提交安全現狀評價報告，但需要提交安全標準化等級證明材料。同時，取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件，并達到安全標準化等級二級以上的，經原安全生產許可證頒發管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續。2010年7月，《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)的下發，提出全面開展安全達標，積極推進安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓;對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉［1］。

上述規范、文件為金屬非金屬礦山安全標準化建設提供了有效的法律保障，同時也說明了安全標準化管理系統在企業安全生產過程中的重要性。礦山企業在創建安全標準化管理系統的過程中，應專門成立了安全標準化領導小組、工作小組以及督查小組，明確安全標準化的指導思想、總體目標、具體實施步驟及各級人員的工作任務，做到有計劃、有組織地落實各項工作目標。安全標準化的創建分為準備、策劃、實施與運行、監督與評價、改進與提高5個階段，安全標準化管理系統創建并試運行一段時間后，大部分礦山企業的安全管理水平、現場作業環境、現場操作規范程度等相比傳統的安全管理系統而言，都有了明顯的改善。

1 安全標準化的創建

1.1 安全標準化建設的組織及領導

礦山企業應充分認識到安全標準化創建工作的重要性與緊迫性，因此需成立安全標準化組織及領導結構，人員由礦級領導及安環部主要成員承擔;制定安全標準化工作實施方案和績效考核細則;每月組織召開安全標準化工作例會，總結上月工作完成情況，布置當月工作任務;為了充分調動員工的積極性，實現“全員參與”的原則，適當投入一定額度的資金作為績效考核獎勵;安全標準化督查小組對各單位、部門的工作任務完成情況進行督查考評，其結果與安全績效直接掛鉤。

1.2 安全標準化系統的創建

1.2.1 宣貫與培訓

宣貫與培訓是安全標準化創建的至關重要環節。宣貫的目的是讓企業全員明白創建安全標準化在企業安全生產中的目的和意義，培訓的目的是使企業各級人員明確各自在安全生產中所扮演的角色、所需要承擔的任務及如何在保證安全的前提下高效地完成任務。礦山企業可聘請相關專家講授相關專業知識，同時，通過廣播、內部電視臺、宣傳櫥窗、宣傳手冊等方式向員工宣貫安全標準化的基本知識。各部門也可自行組織相關知識競賽，邀請安監部門聯合開展安全文化下基層活動。在安全標準化建設實施的不同時段，礦安環部組織專業人員有針對性的開展專項知識培訓。對于職工較多的大型礦山企業，宣貫和培訓工作一次性全面鋪開較為困難，因此可實行“以點帶面，分級展開”的原則，努力營造濃厚的創建氛圍，保證培訓人員的全面性，提高廣大員工對安全標準化工作本質的認識，全面、深刻地掌握安全標準化創建的相關知識、技巧。

1.2.2 風險評估

風險評估是安全標準化創建的核心部分。風險評估的目的是使全員能客觀地認識各自所在崗位的危險和危害因素，能合理地分配時間和精力，為安全管理指明方向，指導員工規避風險。風險管理實行閉環控制，管理流程如圖1所示。考慮到參與風險評估人員的專業技術水平及企業風險的特性，危險源風險等級的確定采用作業條件危險性評價法(LEC法)。

LEC法的計算公式為:

其中，L為事故發生的可能性大小，E為人員暴露于危險環境下的頻繁程度，C為一旦發生事故可能造成的損失后果，D為危險性分值。

圖1 風險管理控制流程

1.2.3 體系文件的編制

礦山企業安全標準化體系文件的編制主要有以下幾方面的工作:按照《金屬非金屬礦山安全標準化規范》(AQ 2007－2006)的要求，在企業原有管理制度的基礎上充分考慮企業生產現狀，確立企業的安全生產方針和目標，編制管理手冊、程序文件、制度文件、應急救援預案等支撐性文件;根據支撐性文件的要求，制定一系列的格式規范化、操作人性化的運行記錄表單;根據風險評估結果確定關鍵任務，針對關鍵任務編制作業指導書。體系文件針對安全標準化的14個要素的如何運行、運行中的優獎劣懲、如何改善提高等均做出了明確的管理要求，為安全標準化管理系統的運行提供了強有力的保證。

1.2.4 管理系統的運行

安全標準化管理系統的試運行是指遵照體系文件全面執行安全標準化系統14個要素。試運行過程可以簡單地歸納為:做我所寫，記我所做，全面實施安全生產的過程控制，痕跡化管理。試運行的目的分為3方面:一是遵照體系文件運行14個安全標準化要素，實現安全生產;二是檢驗體系文件的合適性，及時進行修正和改善;三是對運行過程中累積的大量生產過程基礎數據與以往進行對比分析總結，找出規律，為后續工作提供數據說明。如對試運行期間的事故、事件報表進行分析，找出發生頻次較高的事故、事件類型，在制定預防措施遵照執行的同時，對事故、事件基礎數據進行新一輪的監控。

2 安全標準化管理系統的完善

安全標準化工作的推進，極大地改善了礦山企業的安全生產條件，促進了安全生產工作的科學化、標準化。但由于在全國范圍內安全標準化工作進行大幅度推進的時間不長，部分地區對沒有按照《國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》完成安全標準化工作的企業無具體考核措施，安全標準化工作還有以下亟需改進的方面。

(1)嚴格遵照國家安全生產監督管理總局發布的相關文件對各企業創建安全標準化工作實施考核，加強監管力度，各地區也應根據創建的進度情況制訂相關細則，將安全標準化的創建情況納入各級領導階層的責任考核。創建共享的安全標準化考評信息系統，及時公布各地區的安全標準化創建及考評工作進展情況，其公開性既實現了資源共享，又對各單位起到了監督的作用［2］。

(2)規范考評人員的管理。安全標準化等級的確定是取標準化得分和安全績效兩個指標得分的最低等級。其中安全績效是企業在考評期內發生生產安全事故的死亡人數，而標準化得分則會受到考評人員的實踐經驗、理論知識、專業背景、相關資質等因素的影響。

(3)端正思想認識。創建安全標準化不是為了“達標定級”，而是為了實現真正意義上的安全生產。搞好安全標準化是現代企業管理的重要組成部分，是實現安全管理現代化的有效途徑。密切結合企業自身的生產特點，充分考慮企業不同時期、不同部門、不同工藝、不同人群所呈現出的不同特性來評定企業的風險情況，重點抓住制約自身安全生產的主要矛盾，有針對性地控制不同級別的風險，同時，吸取其他企業的優秀之處，以一種適合自身條件的方式來創建安全標準化。

(4)充分調動全員積極性，注重全員參與。安全管理工作內容繁多，涉及人員和范圍較廣，安全標準化的創建光靠領導和組織者的力量遠遠不夠，只有充分調動各級人員的積極性，群策群力，群抓群管，努力營造安全管理工作無處不在，無時不有的氛圍［3］。風險總是存在于每一個員工的具體行為或所處的環境當中，只有積極參與了安全工作，員工才會深刻地體會到其自身既是危險源辨識與風險評價的參與者，又是根據風險評估結果實施風險控制的執行者，更是風險得到有效控制的受益者。

(5)強調過程控制，持續改進，動態管理。安全標準化建設本身就是個過程建設，只有扎實地做好每一個過程，才能達到安全標準化的預期效果［4］。

安全標準化提倡用新的管理模式靈活地做好各項安全工作，根據“PDCA”的原則不斷地發現并改進不足項，每一個過程都要比前一個過程至少多一個亮點，而不是“無事即說明安全管理完全到位”。安全生產管理雖然是一項管理工作，但是這項管理工作做得是否到位，則體現在生產現場，重點是管理和作業的標準化。因此，通過開展危險源辨識與風險評價，以及對重大危險源制定應急預案，從源頭上加強了對風險的管理，采用動態管理方式，降低事故的發生概率，體現了“安全第一，預防為主，持續改進”的總安全生產方針。

(6)加強培訓的閉環管理［5］。培訓是貫穿安全標準化創建的一條主脈，安全標準化的14個要素均提到了培訓。培訓應注重效果，員工在接受培訓后，應達到能全面融會貫通培訓內容的效果。避免灌輸式的教育模式，注重培訓的閉環管理:培訓需求調查—培訓計劃—培訓—學員培訓效果反饋—培訓老師考核—培訓總結。

3 結語

安全標準化的創建是一個持續改進、動態管理的過程。礦山企業通過安全標準化創建工作，能進一步加強對安全管理的重視，從根本上有效地防范和減少安全事故、事件的發生，真正改善企業的安全管理績效，實現本質意義上的安全。各礦山企業應以戴明循環理論為指導思想，以安全標準化的14個要素為基本落腳點，結合實際情況，分析并解決在創建過程中面臨的問題，探尋適合本礦的安全標準化創建之路。

［1］ 王云海.推進非煤礦山安全標準化工作［J］.勞動保護，2007，(2):14－15.

［2］ 朱栗寶，羅周全，羅貞焱，等.我國金屬非金屬礦山安全標準化問題及對策［J］.礦業工程研究，2009，24(4):43－46.

［3］ 樸 宇.非煤礦山企業做好安全標準化工作應把握的幾個問題［J］.勞動保護，2010，(5):32.

［4］ 裴文田.金屬非金屬礦山標準化建設研究［J］.中國安全生產科學技術，2009，5(6):119－122.

［5］ 李曉磊.企業安全標準化體系的完善［J］.中國新技術新產品，2009，(23):253.

2011－06－27)

馮宗國(1984－)，男，湖南懷化人，主要從事礦山安全管理方面的工作。